衢州市人民政府关于印发衢州市本级政府投资项目管理试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢政发〔2007〕36号
衢州市人民政府关于印发衢州市本级政府投资项目管理试行办法的通知
市政府各部门、直属各单位：
《衢州市本级政府投资项目管理试行办法》已经市政府第46次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十八日
衢州市本级政府投资项目管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号），结合衢州市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指市本级利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式，本实施办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目，另行制定管理办法。
第四条 市发展和改革委员会为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、审批管理、组织实施、协调监督等综合管理工作。
市财政局负责政府投资项目预算的编制和资金财务活动的监督管理。
市审计局负责政府投资预算的执行情况、竣工决算的审计监督。
市经委、国土局、环保局、建设局、规划局、农业局、水利局、交通局、卫生局、教育局、国资委、监察局、综合执法局等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。
第五条 政府投资项目主要包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省和市重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目。
第六条 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划与计划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。
第七条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家、省投资管理的规定，做好前期工作；项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。
第八条 政府投资项目的用地需求、项目选址和设计，应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
第九条 政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
第十条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违规、违法行为。对举报有功人员，应当给予奖励。
第二章 投资项目管理
第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。
根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
申请列入政府投资项目储备库的项目，成熟一个，申报一个。根据项目前期工作进展情况，政府有关部门和项目业主应及时向投资综合管理部门申报，由投资综合管理部门负责政府投资项目储备库的动态管理。
列入政府投资计划的项目，应当按项目前期工作完成情况、建设的轻重缓急，从政府投资项目储备库中选取。
第十二条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，办理项目受理函，审批可行性研究报告、初步设计和项目概算。其中总投资在500万元人民币以下的，可以在办理项目受理函后，直接编报和审批初步设计。
按审批权限，由上级投资主管部门审批的项目，按其规定办理。
第十三条 政府投资项目业主应当委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，按规定程序申报。
第十四条 投资综合管理部门在批复可行性研究报告前应组织进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。
对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十五条 项目可行性研究报告批准前，项目业主凭项目受理函到有关部门办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水保方案等审批意见。
第十六条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
第十七条 初步设计和项目概算，投资综合管理部门可委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
第十八条 项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：
（一）超过投资估算10%以上的；
（二）超过金额在300万元人民币以上的；
（三）其他超过投资估算应当予以报告的。
第十九条 项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应在市招投标中心依法进行招标。招投标综合管理部门依法加强监管，投资综合管理部门、财政部门、行业主管部门、监察部门应参与监督管理。
工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。
第二十一条 政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。
第二十二条 政府投资项目实行财政直接拨付资金制度，具体按《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》（衢政办发〔2003〕37号）执行。
第三章 投资计划管理
第二十三条 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。
市级有关部门和有关项目业主对申请列入下年度政府投资项目计划的项目，必须在当年7月底前向投资综合管理部门申请。
投资综合管理部门负责汇总市级有关部门和有关项目业主的申请，并征询行业主管部门意见。
投资综合管理部门将汇总的政府投资项目，按照项目性质、功能、投资总额分类，并组织评估、论证后，会同财政部门衔接部门预算，编制年度政府投资项目建议计划。报市政府常务会议批准。
第二十四条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额以及资金来源；
（三）政府投资项目的前期工作费用（包括项目储备、听证、征询等有关费用）；
（四）待安排的预备项目；
（五）其他应当说明的情况。
第二十五条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。
当年度政府投资总额在执行中有追加时，应当优先安排待安排的预备项目。
第二十六条 年度政府投资项目计划经批准后，投资综合管理部门应当及时向各项目业主下达投资计划，并通知市级相关部门。
政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得变更。
第二十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的，投资综合管理部门应当会同财政、行业主管部门制定调整方案报市人民政府批准。
第二十八条 因项目建设的实际需要，对已批准的年度投资进行调整的，由项目业主提出，经投资综合管理部门征求财政部门、行业主管部门意见后审批，但累计安排资金不得超过计划明确的该项目政府出资额。
第二十九条 政府投资项目的计划执行情况实行季度报告制。各项目业主单位在每季度第一个月10日前，将上季度计划执行情况，向投资综合管理部门和财政部门报送计划执行情况报表。
投资综合管理部门会同财政等部门将政府投资项目计划年中、年末执行情况报市政府。
第三十条 投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度，会同有关部门发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。
第四章 建设管理
第三十一条 政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。
第三十二条 对非经营性政府投资项目推行代理建设制度（简称代建制）。
凡建安工程投资在200万元人民币以上，且财政性资金投入在200万元人民币以上，业主单位没有自行管理能力的非经营性政府投资项目，原则上都要实行代建制。
第三十三条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后，勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。
第三十四条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。
有下列情形之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：
（一）超过项目概算10%以上的；
（二）超过金额在300万元人民币以上的；
（三）其他超过投资概算应当予以报告的。
第三十五条 政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。
第三十六条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，如果存在违法违规问题，在相关部门依法处理完毕后，再由有关行业主管部门依法组织验收。
各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
第三十七条 对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家、省重大建设项目稽察办法，对其实行稽察，并向市人民政府报告。
第三十八条 大中型政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应当会同财政部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告市人民政府。
第三十九条 项目业主应当于竣工验收通过后向国有资产主管部门办理产权登记手续。
第五章 监督管理
第四十条 项目业主有下列行为之一的，投资综合管理等有关行政主管部门按照各自职责，可以责令项目业主限期纠正，并可依法禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；投资综合管理等有关主管部门或行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：
（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
（二）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；
（三）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（四）其他违规行为。
第四十一条 对参与政府投资项目前期工作和建设的各中介服务机构，投资综合管理部门要进行跟踪评价、并将评价结果进行通报。咨询评估机构及其执业人员在对可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》规定予以处罚。
第四十二条 政府有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期纠正，并依法追究其行政责任：
（一）违反本办法第十四条、第十五条规定批准项目可行性研究报告的；
（二）违反本办法第十七条规定编制设计文件的；
（三）违反本办法第二十二条有关拨付建设资金规定的；
（四）其他违法行为。
第四十三条 上级领导人强令或者授意有关部门违反本办法现定的管理程序，或者违法干预政府投资项目决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。
第四十四条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，对有关责任人员依法追究其行政直至法律责任。
第四十五条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题由衢州市发展和改革委员会负责解释。
第四十七条 本办法自印发之日起实施。
中国银行业维权公约实施细则（试行）
中国银行业协会
中国银行业维权公约实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为维护银行业及会员单位合法权益,改善银行业经营环境，促进社会信用体系形成，根据《中国银行业维权公约》（以下简称《维权公约》），制定本实施细则。
第二条 本细则所称行业维权，系指中国银行业协会（以下简称协会）和会员单位按照《中国银行业维权公约》规定，依据协商一致达成的共同意愿，以法律、法规、规章允许的方式和手段，针对损害行业及会员单位合法权益的行为，组织行业力量，采取联合行动维护权益的行为。
第三条 行业维权旨在改善银行业生态环境，统一行业规则，促进会员单位协作经营；凝聚行业力量，共同抵制损害会员单位权益的行为，促进银行业共同发展。
第四条 行业维权坚持依法合规、自愿申请、集体认定、联合行动的原则。
第五条 对协会做出的联合行动决定，会员单位应当执行。
第二章 组织机构
第六条 协会建立行业维权日常工作制度，完善工作机制，负责实施维权工作。
第七条 协会法律工作委员会具体负责行业维权的组织实施。协会维权部协助法律工作委员会负责维权的日常工作。
第八条 协会法律工作委员会成立维权小组，由9名常务委员会委员组成，负责对维权申请进行认定，做出支持维权、确定维权措施以及驳回申请等决定。
第九条 协会专家咨询委员会，根据维权需要和会员单位申请，对维权事项提出咨询意见。
第十条 维权小组认为需要采取“停止办理银行业务”联合行动的维权事项，应提请全体会员单位做出决定。决定可通过会议和书面两种形式进行。
第十一条 建立信息共享机制。对协会已受理的维权事项，会员单位应及时反馈进展情况。协会区别不同情况，通过召开专题协调会议、联席会议,协会网站披露等形式，向会员单位发布信息，实现信息的快速传递与共享。
第十二条 协会联合地方银行业协会开展维权行动，充分发挥地方银行业协会的作用。
第三章 维权范围
第十三条 根据会员单位诉求，对银行业发展中遇到的权益难以得到有效保护的情形，制定行业规则，提出立法、行政和司法建议，争取相关政策支持。
第十四条 会员单位遇下列情形之一，导致金融债权受到损害，危及其他会员利益或行业发展的，可以申请行业维权：
（一）债务人到期不偿还银行借款、垫款本金，不按期支付利息的；
（二）担保人不按合同规定履行担保义务的；
（三）债务人未征得债权银行同意，擅自处置抵押物，或者以改制、重组、合并、分立、增减注册资本、解散、破产等方式隐匿、抽逃、转移资产，致使债权银行的债权悬空的；
（四）债务人以多头开户、转户等方式，蓄意逃避债权银行对贷款的监督，致使银行贷款本息无法收回的；
（五）债务人对债权银行隐瞒影响按期偿还本息的重要事项和重大财务变动情况，使银行贷款处于高风险状况的；
（六）债务人或担保人与他人恶意串通，损害银行合法权益的。
第十五条 会员单位遇下列情形之一，导致经营权受到损害，有碍银行业发展的，可以申请行业维权：
（一）会员单位受到行政权力干预或不作为影响，导致业务开展受到严重影响的；
（二）会员单位受到媒体或其他方面不公正对待，导致正常开展的某些业务被迫停止或其他正常经营管理活动受到严重影响的；
（三）企业、个人或其他组织利用不公开招标、订立不公平条款等手段在会员单位之间制造恶性竞争，导致正常经营活动受到严重影响的；
（四）会员单位营业场所遭到聚众无理闹事，严重影响正常营业的；
（五）社会中介组织违背诚信原则，出具与事实不符的报告、意见书等，导致会员单位据此做出决策，造成损失的。
第十六条 会员单位遇下列情形之一，导致物权和知识产权受到损害，造成严重影响的，可以申请行业维权：
（一）财产遭到违法查封、扣押、冻结，或遭受其他侵害的；
（二）享有抵押权的抵押物遭到违法查封、扣押、冻结的；
（三）专利权遭到侵害的；
（四）商标权遭到侵害的；
（五）著作权遭到侵害的；
（六）商业秘密遭到侵害的；
（七）被授权使用的知识产权或特许权遭到侵害的。
第十七条 会员单位遇下列情形之一，导致名誉权受到损害，影响银行业发展环境的，可以申请行业维权：
（一）媒体针对协会和会员单位所做的报道严重失实，给协会和会员单位声誉造成严重影响的；
（二）行政机关或者其授权机关通过文件、大会等形式发布的信息，有损协会和会员单位合法权益的。
第十八条 会员单位的其他合法权益受到损害，造成重大损失或影响的，也可以申请行业维权。
第四章 维权措施
第十九条 警示通知。对于债务人不按合同约定向会员单位支付借款本息;或者侵权人损害会员单位合法权益的，协会法律工作委员会可向债务人发出《警示通知》，同时将警示企业名单通知各会员单位。《金融债权警示通知》应写明：①债权人或权利人权益受损害事实；②要求债务人限期还款或要求侵权人停止侵害的明确要求；③债务人拒不还款或侵权人不停止侵权行为可能引发的行业联合行动的后果。
第二十条 内部通报。对于债务人或侵权人发生损害会员单位权益行为的，会员单位可向协会提出申请，在会员单位范围内进行通报。债务人或侵权人接到警示通知后，不采取任何措施偿还银行借款、化解信贷风险或者停止侵权行为的，协会将情况进行行业内部通报。
第二十一条 停止办理新的授信及相关业务。对于内部通报企业，经维权小组审议决定，会员单位采取联合行动，一律停止办理新的授信和贷款，停办贴现、承兑、信用证、保函等相关业务。
第二十二条 公开曝光。债务人接到警示通知后，不偿还银行借款，且采取转移资产、抽逃资金等方式，逃避会员单位债务的；或者态度特别恶劣、情节特别严重的，经报中国银行业监督管理委员会、中国人民银行等金融监管部门备案，协会可对债务人或侵权人进行公开曝光。
第二十三条 停止办理银行业务。发生债务人或侵权人损害多家会员单位权益，并危及到行业利益的情形，依据法律法规和债务人与银行签订的合同，经全体会员表决，对债务人或侵权人停止办理一切银行业务，直至清理其银行账户。
第二十四条 维权过程中，有充分证据证明地方或行业对债务人逃废银行债务实施地方或行业保护、严重损害银行业合法权益的，协会可向会员单位提出预警，在会员范围内通报相关情况，建议谨慎对特定地区或行业办理授信、贷款及其他业务。
第二十五条 对损害银行业权益情节严重、性质恶劣，依靠行业力量仍不足以消除损害影响的，除采取行业联合行动外，可向立法、行政和司法机关提出呼吁、建议，借助行政和司法手段共同制止侵权行为。
第五章 维权程序
第二十六条 会员单位发现债务人或侵权人有本细则第十四条至第十八条所列行为之一的，可向协会提出申请，进行维权。
会员单位申请维权，要真实反映权益受损事实，对所提交材料的真实性负责。因申请材料失实而导致联合维权行动给第三方合法权益造成损害的，由申请人承担全部赔偿责任，并负责消除影响。
第二十七条 会员单位提出金融债权维权申请的，按照下列程序进行：
（一）申请。会员单位提出维权申请,填写维权申请表,经会员法定代表人签署后加盖公章，送达协会秘书处。 维权申请应写明：①权益受损事实 ；②维权法律依据；③建议维权措施；④其它相关材料。
（二）受理。协会维权部收到会员提交的维权申请后，对材料是否齐全进行审核，在5个工作日内，做出是否受理的决定，通知申请人。对申请材料不齐全的，维权部及时通知申请人加以补充。
（三）审议。维权申请提交维权小组按照工作程序进行审议。维权小组讨论后做出支持维权或驳回申请的决议。审议可通过会议和书面两种形式进行。
会员单位申请被驳回的，可向维权小组复议一次。
（四）发送《警示通知》。维权小组做出支持维权决议后，由协会法律工作委员会向债务人或侵权人下达《警示通知》。警示期为30天。警示期满后5个工作日内，申请人将警示结果书面报协会秘书处。
（五）复查和核查。债务人收到《警示通知》后，在规定期限内，没有还款或没有采取有效措施化解风险的，申请人应复查和补充维权材料，将复查结果报协会维权部。协会根据需要，可通知所有会员单位核查债务人对本单位欠款情况，向协会报送。复查、核查期限为15个工作日。
（六）专家咨询。申请人提出专家咨询要求的，协会可安排进行专家咨询。专家咨询的具体事宜，按照协会专家咨询委员会工作规定办理。
（七）做出决定。复查期满，债务人仍没有还款表现，或者仍没有纠正侵权行为的，维权小组对是否采取联合行动及联合行动措施做出正式决定，发出《联合行动通知书》。《联合行动通知书》应写明维权依据、维权措施等内容。维权决定的表决按照维权小组成员三分之二以上（含三分之二）通过的原则执行。对需要采取停止办理银行业务联合行动的，由全体会员单位按照三分之二以上（含三分之二）通过的原则做出决定。
（八）执行。会员单位接到《联合行动通知书》后，应在3个工作日内通知所属机构执行。
第二十八条 会员单位提出针对第十四条至第十八条侵权行为维权申请的，维权程序参照第二十七条金融债权维权办法，具体措施和程序由维权小组确定。
第二十九条 通过实施联合行动，被制裁人对损害银行权益的行为进行切实整改，并取得效果的，可终止联合行动。
第三十条 终止联合行动按照下列程序进行：
（一）申请。原申请人要求对被制裁人终止联合行动的，应向协会提出书面申请，写明被制裁人具体还贷、停止侵权行为和采取整改措施的情况。
（二）发函。同一被制裁人由多个会员单位申请联合行动的，协会向原其他申请人发函，征询终止共同行动意见，意见一致的，提交维权小组审核。
（三）审核。维权小组对申请单位提出的终止联合行动申请进行审核，认为申请人权益已得到维护的，应做出终止联合行动的决定，发出《终止联合行动决定书》。表决按照维权小组成员三分之二以上（含三分之二）通过的原则执行。
（四）终止。会员单位接到《终止联合行动通知书》后，应在3个工作日内通知所属机构执行。
第三十一条 协会做出的联合行动决定和终止联合行动决定，应向中国银行业监督管理委员会、中国人民银行和政府有关部门备案。地方协会组织实施的行业维权，应向当地监管部门和政府有关部门备案，同时向中国银行业协会反馈情况。
第六章 罚则
第三十二条 会员单位未履行或未全部履行联合行动决定的，协会可采取书面或口头的形式，进行提醒或质询，并可根据情节轻重给予下列处分：
（一）书面警告；
（二）会员内通报批评；
（三）暂停部分会员权利；
（四）暂停会员资格；
（五）取消会员资格。
第三十三条 由维权小组做出对会员单位的处分决定，表决按照委员三分之二以上（含三分之二）通过的原则执行。
第三十四条 会员单位对处分不服的，可向理事会申请复议，或向会员大会申请裁决。
第七章 附则
第三十五条 本细则由协会法律工作委员会负责解释。
第三十六条 本细则自中国银行业协会会员大会审议通过后实施。
