广播电影电视部关于广播电视地方外事工作的几项暂行规定
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广播电影电视部关于广播电视地方外事工作的几项暂行规定
广电部
广播电影电视部关于广播电视地方外事工作的几项暂行规定
1988年11月5日，广播电影电视部
（此件已经外交部会签同意）
近几年来，随着我国改革开放政策的实施，特别是中央提出发展沿海经济战略后，广播电视系统从中央到地方开展了多层次、多渠道、多形式的对外交流活动。为适应改革开放的新形势，根据中央关于归口管理、分级审批的原则，现将1986年广播电影电视部关于贯彻执行中共中央、国务院《关于派遣临时出国人员和邀请国外人员来华审批权限的规定》的实施细则第七项修订如下：
一、各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）由正、副厅（局）级人员率广播电视代表团（组）出访，经省、或自治区、直辖市政府审核后报广播电影电视部审批；其他人员率团出访报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。如涉及出访未建交国家或政治上敏感国家和地区，需报广播电影电视部会商外交部审批（其中有的还要报国务院外办审批）。
二、以沿海省、直辖市及川、陕、鄂、新、黑广播电视厅（局）、台名义邀请国外地方性电台、电视台负责人率团来访，报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案；如有特殊需要邀请国外全国性广播电台、电视台负责人率团来访，需经省、自治区、直辖市政府审核后报广播电影电视部审批；如邀请未建交国家或政治上敏感国家和地区的地方广播电台、电视台领导和一般人员来访，需报广播电影电视部商外交部审批。
三、外国及港澳台广播电视记者来华采访、拍片或合作拍片等事项，均需报广播电影电视部审批。外国广播电视记者来华采访，一般限于开放地区，凡需去我国非开放地区采访的，仍应按外交部、公安部的有关规定，需经外交部或负责归口管理的广播电影电视部或中央及国务院有关部委在征得有关大军区和省、自治区、直辖市外办同意后批准；来华采访的应是专业的广播电视记者（含电视制片机构专业电视摄影师），非广播电视记者或旅游者不得从事任何形式的广播电视采访活动。
四、沿海省、直辖市及川、陕、鄂、新、黑广播电视厅（局）、台与外国地方广播电视机构签订广播电视业务合作议定书，议定书文本需事先经省、自治区、直辖市政府审核后报广播电影电视部审批；以省、自治区、直辖市广播电视厅（局）、电台、电视台名义与外国地方电台、电视台签订业务性议定书或重要的商业性合同，议定书合同文本需事先报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。
五、沿海省、直辖市及川、陕、鄂、新、黑与国外建立友好城市关系的省、市广播电台、电视台与外国相应的广播电台、电视台根据友好省市年度合作计划互派专业团（组）互访或互派包括随团记者在内的专业考察团（组）事宜（含跨省、市一般参观访问），报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。
六、沿海省、直辖市及川、陕、鄂、新、黑与国外建立了友好城市关系的省、市广播电台、电视台之间如需签订业务合作议定书或商业性合同，议定书合同文本需事先报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。
七、各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）或电视台，如需派出国选购电视片或参加国外举办的电视节、电视节目评奖活动等，均需经省政府审核后于头年九月底前报广播电影电视部审批。
八、各省、自治区、直辖市广播电台凡以外国友好城市电台提供的音乐节目举办外国音乐广播周，报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。
九、各省、自治区、直辖市广播电台、电视台邀请外国及港澳地区演员到地方广播电台、电视台演播节目，在征得我有关驻外使领馆或香港新华分社同意后，报省、自治区、直辖市政府审批，报广播电影电视部备案。
十、除上海、广东、福建、海南外，其他省、自治区、直辖市凡邀请港澳广播电视机构领导人来访或广播电视记者来本省、市采访，或需派出代表团、广播电视记者组访问港澳，需征得香港新华分社同意后，报广播电影电视部审批，报国务院港澳办公室备案。
十一、为引进国外先进技术，有计划地进行对外科技交流，各省、自治区、直辖市广播电视厅（局）、广播电台、电视台邀请国外厂商举办广播电视设备展览，须于头年九月经省政府审核后报广播电影电视部汇总平衡编制年度计划，会商经贸部批准后下达执行。
十二、凡驻有外国领馆的省、市，如邀请一般外交官到广播电台、电视台发表讲话，均需报省、市外办审批，若邀请当地驻华总领事馆正副总领事到当地广播电台、电视台发表讲话，应报省、自治区、直辖市外办审核并报省、自治区、直辖市政府领导批准，并报外交部、广播电影电视部备案；凡邀请驻华大使在地方广播电台、电视台发表讲话，均需经省市外办审核后报广播电影电视部商外交部批准。
对外贸易经济合作部关于印发《厂丝出口计划配额有偿使用暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《厂丝出口计划配额有偿使用暂行办法》的通知
1996年10月18日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），中国丝绸进出口总公司：
为贯彻国务院领导对茧丝绸贸工农一体化体制改革的指示精神，完善厂丝出口计划配额的分配制度，使厂丝出口取得最佳的经济效益，保障国家利益和企业的合法权益，扶持我国茧丝绸行业的发展，国家决定对厂丝出口计划配额实行有偿使用。为此特制定《厂丝出口计划配额有偿使用暂行办法》，请遵照执行。
特此通知。
附件：厂丝出口计划配额有偿使用暂行办法
第一条 总 则
为完善厂丝出口计划配额（以下简称厂丝配额）分配制度，维护正常出口秩序，争取出口最佳经济效益，保障国家利益和企业的合法权益，特制定本办法。
第二条 厂丝配额有偿使用的原则
厂丝配额有偿使用必须遵循“公平、公正、效益、透明”的原则。
第三条 外经贸部负责对厂丝配额有偿使用工作进行指导监督，并具体组织实施。
第四条 有偿使用的厂丝配额总量的确定、调整和配额分配办法
有偿使用厂丝配额总量的确定、调整和配额分配办法按《关于出口商品计划配额管理的实施细则》的规定执行。
（一）外经贸部根据国际市场、国内市场的供求情况、全国总的出口商品配额申请数量及实际出口情况，和中国丝绸进出口总公司提供的情况确定厂丝年度配额总量，分别于每年5月份和9月份对配额总量进行两次调整。
（二）外经贸部根据各地上报的出口商品配额申请数量、出口实绩、出口经营能力，参照资源分布情况，在综合平衡的基础上，将出口商品配额切块分配并下达给各地外经贸主管部门和中国丝绸进出口总公司执行。
（三）各地外经贸主管部门将外经贸部切块分配给本地区的厂丝配额分配下达给所辖的丝绸进出口公司（或纺织进出口公司）执行，并将分配情况报外经贸部备案，同时抄中国纺织品进出口商会和发证机关。
第五条 厂丝配额有偿使用收费标准的确定
厂丝配额有偿使用收费标准由外经贸部根据国际市场情况、国内生产情况及企业经营情况，征求有关部门意见后确定和调整；厂丝配额有偿使用收费标准原则上每半年调整一次。
第六条 企业取得厂丝有偿使用配额应具备的资格条件：
符合《关于出口商品计划配额管理的实施细则》规定的有关条件，即：“经外经贸部批准有厂丝出口经营权和厂丝出口实绩，且已参加中国纺织品进出口商会的中国丝绸进出口总公司及各地方丝绸进出口公司（或纺织品进出口公司）”等。
第七条 厂丝配额有偿使用费的缴纳
企业按所获得的厂丝有偿使用配额数量申领出口许可证，并在每次申领许可证前，按本次拟领证数量向国家缴纳厂丝配额有偿使用费（可使用三个月远期汇票），将其按有关规定汇入专门帐户。
企业每次领证须缴纳的厂丝配额有偿使用费按下列公式计算确定：
本次领证须缴纳的厂丝配额有偿使用费＝单位厂丝配额有偿使用费×企业本次拟领证数量
第八条 出口许可证的申领和发放
出口企业申领厂丝出口许可证时，应向发证机关出具厂丝配额有偿使用费交款凭证，并同时按《关于出口许可证管理和申领的若干规定》的规定提交出口合同、信用证副本（或其它收汇凭证副本），发证机关据以核发厂丝出口许可证。
第九条 厂丝配额有偿使用费的退还
已申领的厂丝出口许可证若因故未能使用，企业应在许可证有效期内向外经贸部提出退还出口许可证和有偿使用费的申请，并同时到发证机关办理退证手续，外经贸部凭发证机关开具的企业退证证明办理退费；逾期未提出申请者，外经贸部不再退还配额有偿使用费。
第十条 厂丝配额有偿使用费的管理及使用
对厂丝配额有偿使用收取的费用管理和使用办法，由国家制定具体的规定，另行下达。
第十一条 本办法由外经贸部负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起执行。
本案被害人提起的民事诉讼是否超过诉讼时效？
作者：江西省吉水县检察院 罗春生 曾宪清
[案情]：2003年6月，肖某因琐事与廖某发生争执，遂用携带的菜刀猛砍廖某头部两下，然后逃离现场。廖某的伤情经法医鉴定为重伤。2001年9月廖某向公安机关提出控告，公安机关予以立案侦查，2004年2月将肖某抓获归案。2002年4月检察机关以肖某犯故意伤害罪提起公诉。因被告人肖某申请作精神病鉴定及不服一审判决提出上诉，二审法院于2004年9月作出终审裁定。2004年10月被害人廖某提起民事诉讼，要求肖某赔偿其经济损失2万余元及精神抚慰金1万元。
[分歧]：就廖某提起的民事诉讼是否超过诉讼时效，有以下分歧意见：
第一种意见认为，廖某提起的民事诉讼已经超过诉讼时效。本案应当适用特殊诉讼时效。特殊诉讼时效是指时效期间不足两年的时效。我国《民法通则》第136条、第137条规定：诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起计算。身体受到伤害要求赔偿的，诉讼时效期间为一年。本案受害人廖某在2003年6月被肖某刀砍致重伤，诉讼时效应该从此时开始计算，其在2004年10月提起民事诉讼，显然已超过一年期间的诉讼时效。
第二种意见认为，廖某提起的民事诉讼没有超过诉讼时效。本案应当参照适用刑事追诉时效。我国《刑事诉讼法》第77条规定：被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。而我国《刑法》只规定了司法机关依法对犯罪分子追究刑事责任的有效期限，即追诉时效，而未规定附带民事诉讼时效，依据《刑诉法》第77条规定应认为刑事追诉时效与附带民事诉讼时效一致。且本案民事诉讼与刑事被告人肖某的犯罪行为具有因果联系，所以，可以参照刑事追诉时效（十年）的规定，保护被害人廖某的民事权利。
第三种意见认为，廖某提起的民事诉讼没有超过诉讼时效。本案被害人廖某提起的民事诉讼，与刑事诉讼存在密切的联系，它是基于刑事被告人肖某的犯罪行为给被害人廖某造成物质损失和精神伤害而引发的民事诉讼，不同于普通的民事诉讼。对这类有权提起附带民事诉讼的人在刑事判决生效后另行提起民事诉讼的案件，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第89条规定，在刑事诉讼过程中，如果有权提起附带民事诉讼的人不知道司法机关追究犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任的同时，自己还具有行使提起民事诉讼或附带民事诉讼的权利，要求追究致害人的民事责任，则可将整个刑事诉讼过程作为特殊情况，延长诉讼时效期间。故本案廖某提起的民事诉讼没有超过诉讼时效 ，应受法律保护。
[分析]：笔者同意第三种意见，其理由如下：（1）我国最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第89条规定，有权提起附带民事诉讼的人在第一审判决宣告以前没有提起的，不得再提起附带民事诉讼。但可以在刑事判决生效后另行提起民事诉讼。在司法实践中，刑事判决生效后另行提起民事诉讼的案件，往往都已超过民事诉讼时效，如果以超过诉讼时效为由驳回原告的诉讼请求，显然有违上述司法解释的初衷。另外，在刑事诉讼过程中，被害人既可以提起附带民事诉讼，亦可直接提起民事诉讼，如果提起附带民事诉讼，法律保护其民事权益，而直接提起民事诉讼，法院以超过诉讼时效为由而不予保护，则有悖立法旨意。
（2）我国《民法通则》第137条规定，有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。延长的事由是特殊情况，其实质是赋予法院自由裁量权，以便更充分地保护当事人的合法权益。但是，法院也不能随意地延长，特殊情况应是不可归责于当事人的客观障碍。本案被害人廖某提起的民事诉讼，与刑事诉讼存在密切的联系，这一基于刑事被告人肖某的犯罪行为给被害人廖某造成物质损失和精神伤害而引发的民事诉讼，不同于普通的民事诉讼，其具有特殊性是显而易见的。故依据我国法律规定，对这类有权提起附带民事诉讼的人在刑事判决生效后另行提起民事诉讼的案件，经过审查，在刑事诉讼过程中，如果有权提起附带民事诉讼的人不知道司法机关追究犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任的同时，自己还具有行使提起民事诉讼或附带民事诉讼的权利，要求追究致害人的民事责任，则可将整个刑事诉讼过程作为特殊情况，延长诉讼时效期间；如果司法机关已经告知其有权提起附带民事诉讼，并记录在案，而其在刑事判决生效后另行提起民事诉讼的，则从司法机关告知之日起至一审判决宣告之日止这段时间，不能作为诉讼时效延长的特殊情况。另外，根据最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定：犯罪分子非法占有、处置被害人财产而使其遭受物质损失的，人民法院应当予以追缴或者责令退赔。被追缴、退赔的情况，人民法院可以作为量刑情节予以考虑。经过追缴或者退赔仍不能弥补损失的，被害人另行提起民事诉讼，人民法院可以受理。故笔者认为本案被害人廖某提起的民事诉讼没有超过诉讼时效，其合法权益依法应受法律保护。
