安阳市人民政府关于印发安阳市洹河水污染防治管理办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市洹河水污染防治管理办法的通知
安政〔2010〕29号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市洹河水污染防治管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年四月二十一日
安阳市洹河水污染防治管理办法
第一条为了防治洹河水污染，保护和改善洹河流域的生活环境和生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河南省水污染防治条例》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市洹河干、支流内的水体及沿岸排污单位的水污染防治。
本办法所称洹河干、支流，是指洹河及其支流流经林州市、龙安区、殷都区、北关区、安阳县和内黄县行政区域内的河段。
第三条洹河水污染防治工作，按照“以防为主，防治结合，综合治理”的方针，实行全面规划，统一领导，分级负责，分段、分片管理。
对洹河干、支流实行排污总量控制，对河流水质按功能区划目标值实行分段控制。
第四条各级人民政府应将洹河水污染防治规划纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，防治水污染；对辖区内的洹河干、支流水环境质量负责。
第五条各级政府环境保护部门对洹河水污染防治实施统一监督管理，负责工业企业污染物稳定达标排放；对重点污染源排放的主要水污染物实行总量控制；组织开展洹河的水质监督监测工作；依法查处偷排、超标排放等环境违法行为。
第六条政府有关部门按照下列职责分工对洹河的水污染防治实施监督管理：
（一）发改部门负责对沿河水污染治理项目进行扶持；对建设项目进行立项审核，对造成洹河水质污染的项目不予审批、核准或备案；对不符合国家产业政策的项目提出关闭意见，并督促辖区政府关闭到位；
（二）财政部门负责按时、足额拨付洹河治理相关工作专项资金；按有关规定扣缴和使用生态补偿金；
（三）城乡建设部门负责洹河市区段生活污水入河排污口的截流，防止所辖泄洪闸非汛期直接向洹河排放污水；城市排水系统和沿河泵站的建设、监督和管理，提高城市污水处理率；
（四）农业部门负责制定农村面源和畜禽养殖污染防治规划，依法监督化肥和农药的规范使用，防止造成洹河水污染；
（五）水利部门负责组织河道清淤和漂浮物打捞等综合治理措施；防止所辖泄洪闸非汛期直接向洹河排放污水；对挖沙、淘沙等行为实施监管，防止影响洹河水质；为河道径流量符合洹河水质目标值的要求，组织实施生态调水；
（六）城乡规划部门负责制定城乡污水截流、雨污分流管网规划，城市区段流入洹河的污水应全部纳入市政污水管网建设规划；
（七）城市管理行政执法部门负责向河道或城市污水管网倾倒垃圾、粪便等违法行为的查处。
第七条城市污水企业负责污水处理设施及管网、泵站的配套完善和正常运行。
第八条建立洹河水污染防治工作例会制度。市政府定期组织环保、水利、建设、规划、行政执法等部门召开例会，分析存在问题，制定相关措施，并通报有关情况。
第九条洹河沿岸的排污单位，应按照“谁污染，谁治理”的原则，制定防治计划，采取有效措施进行治理。排放有害物质必须符合国家、省污染物排放标准和排污总量控制的要求。
第十条实施水环境生态补偿办法，确保洹河水质达到地表水环境功能区划目标。对沿河生态补偿断面化学需氧量、氨氮超过目标值的各级政府，实施扣缴生态补偿金。
第十一条对保护洹河水环境作出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或环境保护部门给予表彰或奖励。
第十二条洹河沿岸禁止新建工艺落后、污染严重的造纸制浆、制革以及国家明令禁止的电镀、有色金属、冶炼等项目；按照国家有关规定，严格控制印染、化工等工业项目的建设。
第十三条对超标排放的排污单位，由县级以上环保部门按权限责令限期治理。逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第十四条禁止向洹河干、支流内的水体、河床、河道倾倒或排放工业废渣、建筑和生活垃圾、放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
禁止在洹河干、支流水体清洗装贮过油类或者有毒、有害物质的车辆和容器。
第十五条禁止排污单位利用沟渠、渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十六条洹河沿岸从事畜禽养殖、水产养殖、旅游开发等活动，应建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施，保证污水达标排放，防止污染洹河水体。
第十七条洹河沿岸的排污单位发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成水污染危害的，应当立即采取措施减轻或消除污染，及时通报可能受到污染危害的单位；同时向环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。
第十八条鼓励洹河干、支流沿岸有条件的乡镇和村庄，建设乡镇和村庄生活污水集中处理设施。
第十九条对洹河各河段水体的水质分别按下列功能区划进行监督管理：
（一）林州市源头至彰武水库出水口河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002Ⅱ类标准；
（二）彰武水库出水口至南士旺、南士旺至于槽沟河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002Ⅲ类标准；
（三）于槽沟至入卫河口河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002IV类标准。
第二十条县（市、区）人民政府应当对洹河干、支流的工业布局进行合理规划，集中建设工业园区、产业集聚区污染治理设施。
第二十一条洹河沿岸排污单位应当根据污染物总量控制要求，结合技术改造，淘汰落后的工艺，提高资源、能源的利用率，减轻污染负荷。
第二十二条洹河干、支流新建、改建、扩建生产建设项目，必须执行环境影响评价制度，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
已有污染治理设施的排污单位，必须保持污染治理设施的正常使用，未经环境保护部门批准，不得擅自闲置或者拆除污染物处理设施。
第二十三条对直接向洹河干、支流排放污染物的企业事业单位和个体工商户，依法征收排污费。
第二十四条环境保护部门和其他监督管理的部门，依法对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查；实施检查的部门不得影响被检查单位的正常生产经营活动，并应为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十五条对违反本办法的行为，依照有关法律法规的规定进行处罚。
第二十六条环境保护和其他监督管理部门及其工作人员，在对洹河水污染防治实施监管中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察部门根据有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条本办法自发布之日起施行。
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则》的通知
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则》的通知
盐政办发〔2008〕98号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二OO八年十月二十日
盐城市推行紧急报警与社会求助分流处理工作实施细则
为贯彻落实《省政府办公厅转发省公安厅关于在全省推行紧急报警与社会求助分流处理工作意见的通知》（苏政办发〔2007〕53号）精神，切实解决社会服务“联不动”、应急处置“转不灵”、公安机关对超出职责范围的大量社会服务求助“办不了”、高峰时段110电话“打不进”等问题，合理分流群众的求助诉求，进一步提升政府公共服务和社会救助水平，提高公安机关应急反应能力，决定设立“盐城市122社会求助服务台”（以下简称122台），全面开展122社会求助服务工作。现结合我市实际，特制定本实施细则。
一、工作原则
坚持政府统一领导，明确相关职能部门的职责、权限和义务；坚持以公安为依托，切实发挥公安机关职能作用；坚持规范运作，实现集约高效、群众满意和节约行政成本的目标。
二、工作范围
本细则适用亭湖区、开发区范围内涉及各类违法犯罪的警情和事关群众生命财产安全的紧急求助事项。群众继续拨打110，110报警台仍按现有模式运作。122台受理范围包括交通事故报警，家庭、邻里、宅基地、消费、劳资等纠纷，水电气、开门开锁、噪音污染等涉及群众日常生活的求助事项，涉及城管、工商、环保、卫生、民政等政府相关职能部门或单位的一般求助事项。受理对政府、相关职能部门及其工作人员的投诉、举报，对政府及相关职能部门政策、法律法规的咨询、建议，以及其他涉及政府相关职能部门公共服务和行政管理职能的求助事项。122受理社会求助后，经政府授权，直接转交相关职能部门和单位进行处理或开展救助。盐都区及各县（市）参照本细则实施。
三、组织领导
为加强对我市社会求助工作的组织领导，将“盐城市110社会服务联合行动工作领导小组”更名为“盐城市122社会求助服务工作领导小组”，负责对全市110社会服务联动、紧急报警与社会求助分流处理工作的组织领导和管理协调。
四、运作机制
122台及政府相关职能单位必须制定严格的工作制度，并建立相对稳定的工作班子，根据不同求助内容，从接报、指挥、处置、反馈等环节，分别制订各类工作预案，并经常组织演练，确保遇到相关警情和求助时，能有条不紊地进行处置。对每起求助都要记录和同步录音，以备查询。
（一）接警调度。在110、119、122“三台合一”的基础上，由市政府授权，依托市公安局指挥中心设立122台，履行“接警指挥权、综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等权限，24小时受理群众电话求助，转交相关部门或单位处置群众求助事项，形成110受理紧急报警、122受理社会求助的工作格局。122社会求助电话与110报警电话分两路分别接入公安指挥中心，分两个区域设置，各自接警受理、下达指令，相关信息在一个平台上传递和交换。一般情况下，122台接到紧急报警后应当通过网络转由110台下达处警指令，对110台通过网络转交的求助事项予以受理并下达处置指令。
有关部门和单位已设立并对社会公布的特服号码、服务热线、公益电话，仍按原有方式为公众提供服务。
（二）受理流程。按照“谁主管、谁负责”的原则，122台对受理范围内的求助电话，予以受理登记。能现时答复处理的，现时答复处理；不能现时答复处理的，区别情况指令有管辖权的部门处置，并做好投诉、举报、咨询和建议类来电的受理、转办、督办、反馈工作。求助事项相对紧急，可能影响公共安全、人身或财产安全的，应指令公安民警先期处警，同时通知相关部门、单位派员处置。各相关部门和单位对122台移交的社会求助事项，应按照就地就近、分级分类的原则及时处置。对于122台交办的事项，相关单位和部门认为不属于本部门管辖的，应及时反馈122台，由122台酌情重新分流。
市直单位管辖的社会求助事项，由市122台直接指令相关单位处理。亭湖、市开发区范围内的社会求助事项，通知两区政府（管委会）总值班室，由区政府（管委会）总值班室移交有关单位开展处置工作。盐都区及各县（市）范围内的社会求助事项由各地122台负责协调处理。
对122台移交的群众投诉、举报、咨询和建议等事项，相关部门和单位应认真登记、及时办理，办结后应视情回复当事人，并向122台反馈。法律法规或承办部门规章制度明确规定办结时限的，应依照法律法规或部门规章制度规定的时限办理。法律法规或部门规章制度未明确规定办结时限的，一般事项应在3个工作日内办结，特殊事项应在7个工作日内办结，重大复杂事项应在15个工作日内办结。一时难以办结的，应向当事人说明原因，并承诺办结期限。
（三）现场处置。各成员单位、社会服务企业均无条件接受122台指令，及时有效处置各类社会服务求助事项。受令单位接122指令后，城区30分钟、农村以最快速度赶赴现场处置，并在第一时间向122台报告到达时间和现场情况。处置完毕，及时反馈，做好记录。重大情况随时通报。
五、职责分工
公安部门：主要负责涉及公共安全以及人民群众生命、财产安全等紧急情况的处置。
卫生部门：主要负责涉及医疗事故、医患纠纷、疫情、食物中毒和工业中毒事件等求助事项的处置；接到救助危重病人、伤员的指令后，必须立即出车，救治急、危、险、重病人或伤员。建立120与122联动值班室，实行24小时值班备勤，受理医疗急救、重大疫情、食物中毒和工业中毒事件的求助。各医院开通“绿色通道”，对122救送的急、危、重病人和伤员做到先救治后收费。
民政部门：主要负责涉及流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、残疾人员、走失儿童、弃婴等人员的接收、救助工作；配合解决遇灾遇难群众的生活问题。
工商、物价、质监部门：主要负责涉及服务、消费纠纷的求助和涉及违反工商、物价、质量技术监督管理等有关法律法规的求助、投诉或举报的处置。
环保部门：建立24小时值班制度，主要负责涉及环境污染求助事项的处置，放射性污染源的投诉、举报，及时控制、减轻或处理污水、烟尘、废气、噪声等有毒有害物质的突发性环境污染及破坏事故。
安监部门：主要负责涉及安全生产的求助、投诉或举报等事项的处置。
城管、规划、建设、房管部门：主要负责涉及市容管理、违章搭建、住宅室内装饰装修和市政公用设施抢修、养护等求助和投诉事项的处置。盐城市数字化城市管理监督指挥中心负责处理122接到的有关城市管理方面的群众求助、举报、投诉等事项。
劳动保障部门：主要负责涉及劳动关系、劳动就业、社会保障等求助事项的处置。
司法行政（大调解）部门：主要负责一般性纠纷、突发性纠纷的调处，提供法律咨询服务。
交通部门：主要负责有关道路、桥梁、涵洞损毁、航道堵塞及公路、水上交通运输突发事件等方面求助的处置；答复或处置有关交通运输（航运）等方面的问题；协助公安机关处置群众乘车、乘船时钱物遗失或被盗抢等事（案）件。
文化、广电、邮政部门：主要负责涉及文化、广播电视、邮政等方面求助事项的处置。
国土部门：主要负责对违反国土资源管理法律法规、土地规划等的举报或投诉事项的处置；开展国土资源执法监察动态巡查，查处违法用地行为。
旅游部门：主要负责旅游过程中突发事件的求助和旅游质量纠纷或投诉的处置。
供水部门：主要负责供水管道漏水的抢修、供水管道等设施损毁的修复，以及其他有关供水求助事项的处置。
供电部门：主要负责涉及供电线路、电力设施故障等求助事项的处置。
供气部门：主要负责涉及供气管道、设施损毁修复，以及燃气泄漏、中毒等求助事项的处置。
农林、海洋与渔业部门：主要负责涉及农林牧渔、检验检疫等求助事项的处置。
通信部门：主要负责涉及通信线路、设施损毁修复等求助事项的处置；为122台、110台提供电话用户数据，并及时更新补充；为市政府各职能部门处置突发事件提供必要的通信保障。
烟草、盐务部门：主要负责涉及本行业管理的求助、投诉或举报事项的处置。
地震、气象部门：主要负责涉及地震、气象监测，以及防灾救灾等求助事项的处置。
其他政府职能部门负责职权管辖范围内求助事项的处置。
各社会求助服务工作成员单位及其他政府职能部门应根据自身管辖权限和范围，在处理群众社会求助中依法履行职责和义务，相互配合，切实做好群众求助事项的处置工作。
六、相关制度
（一）值班备勤制度。各成员单位要做好值班备勤工作，水电气、卫生急救等与群众关系密切，具有应急抢险、救援职能的社会求助服务部门和单位，建立24小时值班备勤制度，落实应急处置力量，确保随时出动处置。具体要做到“八个一”，即明确一名分管领导，设立一部专用电话，建立一支专职队伍，配备一辆（艘）统一标识的车辆（船艇），配置一间专门办公室，制定一套工作制度，规定一套工作流程，形成一套工作台帐。其余部门和单位在工作日应当落实专门值守电话和人员，受理122台转交的社会求助事项，在节假日和其他非工作时间应当明确应急备勤力量和联络方式，保证24小时通信畅通。
（二）工作例会制度。每年召开一次122社会求助服务工作领导小组会议，每季度召开一次成员单位联络员会议，各成员单位每月召开一次社会求助服务工作讲评会议，将每月工作情况于次月3日前书面报市122求助办，年底上报全年工作总结，重要情况随时报告。
（三）督查考核制度。市122求助办对全市所有122成员单位实行定期或不定期的督查，重点检查各单位在接处警、服务群众以及受理群众投诉等方面的情况。对特殊、重大、复杂、疑难事项及时跟踪督查督办，推动122社会求助服务工作规范运作。制定社会求助服务工作考核办法，对各相关部门进行考核，并纳入政府年终考核目标。对成绩突出的单位和个人予以奖励；对违反规定不作为或处置不当造成严重后果的，追究相关人员和单位责任。
（四）车船管理制度。各成员单位的122求助服务车和船艇必须统一标识，原110联动车字样标识统一更改为“单位简称＋122字样”即“122”字样标识。配备必需的通信和救险解难器材设备，经常维护保养，服从122台的统一指挥调度，确保接受指令后，立即出动。求助服务车辆应统一使用GPS卫星定位系统，便于122统一调度。
（五）教育培训制度。加强122台接警人员和相关单位处置救助力量的教育管理，建立健全内部规章制度，做到挂牌上岗、规范服务。开展有针对性的岗位练兵和培训，不断提高接处警人员的政治和业务素质，推进分流处理工作深入开展。组织经常性的实战演练，切实提高实战处置技能。积极创造条件，逐步开通122台外语接警服务。
（六）宣传引导制度。将122社会求助工作纳入每年110宣传周一并进行宣传。广泛深入宣传紧急报警与社会求助分流处理工作的意义，让群众知晓122台受理社会求助的范围。宣传122求助工作中涌现出的先进个人和先进事迹，引导群众了解支持122社会求助服务工作，正确使用122社会求助服务电话，不断增强群众的认知度和参与度，充分调动政府部门和社会单位参与122社会求助服务工作的积极性和主动性，为紧急报警与社会求助分流处理工作顺利开展创造良好社会环境。
