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国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-08 06:59:56  浏览:8681   来源:法律资料网
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国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

国务院工资制度改革小组 等


国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

1985年12月19日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部

现将广播电视部制定的《广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案》发给你们，请按照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可依据文件的规定，结合实际情况，制定本地区实施改革方案的补充规定，并抄报国务院工资制度改革小组和广播电视部备案。

附：广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》，结合广播电视事业的特点，制定如下工资改革实施方案。
一、广播电视事业单位行政管理人员、专业技术人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。 （一）职务名称
1．中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台行政管理人员。按正副台长，正副总编辑，台长助理、部（室）正副主任、正副处长、记者站正副站长，正副组长、正副科长（正副主任科员）、科员、办事员的职务分列。
省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政管理人员。按正副台长、部（室）正副主任、记者站正副站长、正副组（科）长（正副主任科员）、科员、办事员的职务分列。

2．播音人员。按播音指导、主任播音员、一级播音员、二级播音员、三级播音员的职务分列。
3．制作人员的职务名称系列和职务工资标准另行研究确定。
4．记者、编辑、翻译、文艺、工程技术人员及其他专业技术人员。按照国务院批准的各有关主管部门制定的职务名称系列分列。
5．广播电视发射台（含转播台、微波站、播控室、实验台、卫星地面接收站等，下同）行政管理人员。按正副台长、台总工程师、正副科长（机房正副主任）、科员、办事员的职务分列。
（二）广播电视事业单位的行政管理人员和专业技术人员的结构工资制，由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。基础工资、工龄津贴、奖励工资，按照国家统一规定的标准执行。
中央和省级广播电视事业单位各类人员职务工资标准按附表一至五执行；工程技术人员和其他专业技术人员参照国务院批准的有关主管部门制定的职务工资标准执行。
省辖市、行署、（州）、县（市）、乡广播电视事业单位各类人员职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的附表六至八所列工资标准的范围内制定。
中小学教师、中等专业学校和技工学校教师、幼儿教师和护士，除按国家规定发给工龄津贴外，另外分别加发国家统一规定的教龄津贴和护士工龄津贴。
二、工人实行以岗位（技术）工资为主要内容的结构工资制，基础工资、岗位（技术）工资、工龄津贴和奖励工资均按国家统一规定执行。
天线工（架设、大修、维护）是广播电视系统的特殊工种，其岗位（技术）工资按国家机关技术工人工资标准执行。学徒期为二年，学徒期满后考核合格的，转正时执行九级58元的工资标准；转正满一年后定级时执行八级64元的工资标准。天线工高空作业时的津贴标准另定。
三、实施改革方案的补充规定。
（一）各级广播电视事业单位要按照广播电视部和省、自治区、直辖市的规定进行定编、定员。并根据国务院批准的广播电视部对各类专业技术人员的职务名称系列有关规定、职责范围、人员结构比例、人数限额，提出具体要求。健全岗位责任制和考核制度。
（二）各类人员按实际担任的职务确定职务工资。职务变动时，按新任职务领取职务工资。对每个工作人员的职务工资，采取从上到下逐级核定的办法，不搞群众评议。
（三）专业技术人员兼任副科长以上领导职务并实行任期制的，在任职期间，其职务工资按所担任两种职务中职务工资高的一种确定。
（四）各类专业技术人员，今后应逐步实行聘任合同制，并按聘任的职务确定相应的职务工资。聘任办法按广播电视宣传业务职务聘任制有关规定执行。
（五）新参加工作的干部，均实行一年的见习期。见习期间各类学校毕业生的临时工资待遇和见习期满后如何确定职务工资，按国务院有关规定执行。
新参加工作的工人，仍实行学徒期、熟练期制度，其待遇按省、自治区、直辖市的规定执行。
（六）广播电视部门所属教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等单位，可分别执行教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等主管部门制定的工资制度改革实施方案。
（七）各省、自治区、直辖市可参照本方案，结合各地区的具体情况制定具体实施办法。
（八）本方案经国务院批准后，从一九八五年七月起实行。
广播电视部门所属的中小学校、幼儿园从一九八五年一月起实行。
一九八五年十月十六日
中央人民广播电台、国际广播电台、
中央电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
（六类工资区）
附表一 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资
|础| | 两项合计
职 务 |工|--------------------------|-----------------------------
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六| 一 | 二| 三| 四| 五| 六
--------------------------|--|-------|---|---|---|---|--|-------|---|---|---|---|-----
| | * | | | | | | | * | | | | | |
台长、总编辑 |40|190|165|150|140|130|120| |230|205|190|180|170|160|
| | * | | | | | | | * | | | | | |
副台长、副总编辑 |40|150|140|130|120|110|100| |190|180|170|160|150|140|
台长助理、部（室）主任、 |40| |130|120|110|100| 91|82| |170|160|150|140|131|122
记者站站长 | | | | | | | | | | | | | | |
部（室）副主任记者站副站长|40| |110|100| 91| 82| 73|65| |150|140|131|122|113|105
--------------------------------------------------------------------------------------
注：1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述工资标准（指
基础工资加职务工资之和）的人员。
2．正副处长、正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的国家机关行政人员
职务工资标准执行。
省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表二 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资
|础| | 两项合计
职 务 |工|----------------------------------------------------------
|资| 一 | 二| 三| 四|五 | 六| 一 |二~|三}|四D|五 | 六
----------------------------|--|--------|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|----
台 长 |40|*150|140|130|120|110|100| |*190|180|170|160|150|140|
副 台 长 部 （室） 主任|40| |130|120|110|100| 91|82 | |170|160|150|140|131|122
部（室）副主任、记者站站长 |40| |110|100| 91| 82| 73|65 | |150|140|131|122|113|105
组 长、记 者 站 副 站长|40| | 91| 82| 73| 65| 57|49 | |131|122|113|105| 97| 89
副 助 长 |40| | 73| 65| 57| 49| 42|36 | |113|105| 97| 89| 82| 76
------------------------------------------------------------------------------------------
注：① 表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述标准（指基础
工资加职务工资之和）的人员。
② 实行厅、台合一的省、自治区、直辖市的广播电台、电视台，行政管理人员按实际职级确定
职务工资。
③ 正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的省级国家机关行政人员职务工
资标准执行。
广播电视专业人员基础工资、职务工资标准表
附表三 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
|础|--------------------------------------|---------------------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八| ; 一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八
--------------------|--|-----------|---|---|---|---|---|---|--|-----------|---|---|---|---|---|---|---
| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |
高级记者、高级编辑、|40|315|260|215|190|165|150|140|130|120| |355|300|255|230|205|190|180|170|160|
播音指导 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |
主任记者、主任编辑、|40|190|165|150|140|130|120|110|100| 91|82|230|205|190|180|170|160|150|140|131|122
主任播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | * | | | | | | | | | | * | | | | | | | |
记者、编辑、一级播音|40| |110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |150|140|131|122|113|105| 97| |
员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
助理记者、助理编辑、|40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
二级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
三级播音员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18| | | | | | 82| 76| 70| 64| 58| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注： 1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准（指基础
工资加职务工资之和）的人员。
2．高级记者、高级编辑、播音指导的工资，在这次工资改革后新定一、二两个等级的，报广播
电视部核准。
3．省辖市、行署、自治州、县（市）、乡（镇）广播电视专业人员设采编员职务，其职务工资
标准与三级播音员相同。
广播电视发射台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表四 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|---------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一 |二 |三 |四 |五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六
--------------------|--|---|---|---|---|--|--|---|---|---|---|---|------
台 长 |40|130|120|110|100|91|82|170|160|150|140|131|122
副台长台总工程师 |40|110|100| 91| 82|73|65|150|140|131|122|113|105
机房主任（科长） |40| 91| 82| 73| 65|57|49|131|122|113|105| 97| 89
机房副主任（副科长）|40| 73| 65| 57| 49|42|36|113|105| 97| 89| 82| 76
科 员 |40| 57| 49| 42| 36|30|24| 97| 89| 82| 76| 70| 64
办 事 员 |40| 42| 36| 30| 24|18|12| 82| 76| 70| 64| 58| 52
------------------------------------------------------------------------
注：1．按正处级设置的发射台，执行表列行政管理人员职务工资标准；按副处级设置的发射台，其
台长、副台长分别执行表列副台长、机房主任的职务工资标准；按科级设置的发射台，也按
上述原则办理。
2．除部属部分大型发射台可设台总工程师外，其它发射台不设台总工程师。
省级（含）以上广播电视发射台值机人员基础工资、职务工资标准准表
附表五 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-----------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资|一|二|三|四|五|六|七|八|一 |二 |三|四|五|六|七|八
------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|---
值 机 长 |40|73|65|57|49|42|36|30| |113|105|97|89|82|76|70|
值 机 长 |40|65|57|49|42|36|30|24|18|105| 97|89|82|76|70|64|58
------------------------------------------------------------------
省辖市、行署、自治州广播电台、电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表六 （六类工资区） 单位：元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一 |二 |三|四|五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六
----------------------|--|---|---|--|--|--|--|---|---|---|---|---|------
台 长 |40|110|100|91|82|73|65|150|140|131|122|113|105
副台长、部（室）主任、|40| 82| 73|65|57|49|42|122|113|105| 97| 89| 82
记者站站长 | | | | | | | | | | | | |
部（室）副主任、记者站|40| 65| 57|49|42|36|30|105| 97| 89| 82| 70| 70
副站长 | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
注：1．局、台合一的单位，行政管理人员按实际职级确定职务工资。
2．正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的省辖市、行署、自治州国家机关
行政人员职务工资标准执行。
县（市）广播电台、电视台行政管理人员
基础工资、职务工资标准表
附表七 （六类工资区） 单位：元
----------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-----------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一|二|三|四|五|六|一 |二 |三 |四|五|六
----------------------|--|--|--|--|--|--|--|---|---|---|--|--|--------
台 长 |40|82|73|65|57|49|42|122|113|105|97|89|82
副 台 长 |40|65|57|49|42|36|30|105| 97| 89|82|76|70
股长、组长、乡（镇）广|40|49|42|36|30|24|18| 89| 82| 76|76|64|58
播电视站站长 | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
注：局、台合一的单位，行政管理人员按实际职级确定职务工资。
省辖市、行署、自治州广播电视发射台值机人员
基础工资、职务工资标准表
附表八 （六类工资区） 单位：元
----------------------------------------------------------------------
职 |基| 职务工资标准 | 基础工资、职务工资两项合计
|础|--------------------------|-----------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | | | |
务 |资|一|二|三|四|五|六|七|八|九|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九
----------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|---
值 机 长|40|73|65|57|49|42|36|30|24| |113|105|97|89|82|76|70|64|
值 机 员|40|65|57|49|42|36|30|24|18|12|105| 97|89|82|76|70|64|58|52
----------------------------------------------------------------------
注：县（市）发射台不设值机长，值机员按照表列工资标准执行。


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财政部关于2002年一般性转移支付办法

财政部


财政部关于2002年一般性转移支付办法

财预[2002]616号


　　根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发〔2001〕37号）规定，中央财政按照公平、公正的原则，采用规范的方法，对地方主要是中西部地区实施一般性转移支付。


　　一、一般性转移支付的目标和基本原则
　　一般性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建设小康社会目标的实现。但受客观条件的制约，近期内一般性转移支付的目标是缓解财政困难地区财政运行中的突出矛盾，保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等最基本的需要。
　　一般性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是力求公平、公正。资金分配考虑影响财政收支的客观因素，采用规范的公式化方式操作。二是循序渐进。中央财政逐年加大一般性转移支付资金规模，逐步实现转移支付目标。三是适当照顾老少边地区。在增加中西部地区转移支付的同时，对革命老区、少数民族地区和边境地区给予照顾。


　　二、一般性转移支付额的确定
　　一般性转移支付额主要按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。用公式表示为：
　　某地区一般性转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数
　　凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入转移支付范围。此外，对难以按统一公式量化但又必须解决的特殊问题，增加特殊转移支付。


　　三、标准财政收入的确定
　　各地区标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对该地区税收返还和财力转移支付构成。地方本级标准财政收入主要根据各税种的税基和税率计算确定。中央对地方税收返还和财力转移支付（扣除各地区对中央的上解）按财政部核定数确定。
　　（一）增值税（地方分享25％部分）。税基按增加值、税率按平均有效税率计算确定。
　　（二）营业税。按税目分别计算。其中，建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基按营业收入等计算，税率按平均有效税率计算；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等应税品目的营业税按实际收入计算。
　　（三）城市维护建设税。税基按消费税实际收入、增值税和营业税的标准收入之和计算，税率按实际有效税率计算。其中，实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入与增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。
　　（四）资源税。按税目分别计算，其中，原煤、原油、原盐、天然气和铁矿石等应税品目的税基按实际产量计算，单位税额分别按各地区单位税额计算确定；其他非金属矿原矿和有色金属矿原矿资源税按实际收入计算。
　　（五）城镇土地使用税。税基按各地商业性用房占地面积计算，单位税额在平均有效税额基础上，根据各地区人均ＧＤＰ水平调整确定。
　　（六）农业特产税。按烟叶、原木、水产品、水果、茶叶、蚕茧和橡胶等应税品目分别计算。其中，烟叶的税基按计划产量和国家计划价格计算，税率采用法定税率；原木税基按计税总值计算，税率采用法定税率；水产品税基按实际产值计算，水果、茶叶、蚕茧和橡胶的税基用实际产量替代，水产品、水果、茶叶、蚕茧和橡胶等税率采用平均有效税率。
　　（七）屠宰税。税基按猪、牛、羊等牲畜产量计算，税率按平均有效税率计算。
　　（八）个人所得税。按税目分别计算，其中工资薪金所得税按各地人均应税工资、平均有效税率、各地城镇居民人均可支配收入状况等因素计算；个体工商业户所得税税基按个体工商业户营业收入计算，税率参照平均有效税率分类计算；其他个人所得税按实际收入计算。
　　（九）企业所得税。税基按营业盈余调整计算，税率参照平均有效税率确定，并参照各地区地方企业所得税占全部企业所得税的实际比重调整。
　　（十）房产税。税基按房产价值计算，税率按平均有效税率计算。
　　（十一）印花税、农业税、牧业税、车船使用税、契税、土地增值税、国有资产经营收益、罚没收入、专项收入、其他收入等按实际收入计算。
　　（十二）中央对各地区的税收返还以及原体制定额补助、调整收入分配政策转移支付、民族地区转移支付等财力转移支付，各地区对中央的体制上解、专项上解等按财政部核定数计算。


　　四、标准财政支出的确定
　　各地区标准财政支出主要为该地区行政公检法标准支出等经常性支出项目之和，根据标准财政供养人数和全国统一支出水平等因素，按人员经费、公用经费和其他经常性支出项目分别计算确定。
　　（一）标准财政供养人数
　　标准财政供养人数由标准在职职工人数和标准离退休人数构成。标准在职职工人数按省级、地市级和县级分别计算确定，选用的因素包括总人口、农业人口、非农业人口、市辖区人口，可居住面积及人口密度等。标准离退休人数在1999年各地实际数基础上，参照地方离退休人员与在职人员的比例调整确定。
　　（二）行政和公检法部门支出
　　1．人员经费。人员经费按标准财政供养人数和支出标准核定。支出标准参照平均支出水平按省级、地市级、县乡级分别核定。
　　2．公用经费。公用经费按车辆燃修费、取暖费和业务费及其他公用经费计算。
　　车辆燃修费。车辆燃修费包括燃油费和维修费。燃油费根据车辆数、单车燃油消耗量、燃油单位价格、高原燃油消耗系数和公路运输距离调整系数等因素计算确定。维修费根据车辆数与单车年维修费支出定额及路况调整系数计算确定。
　　取暖费。按财政供养人数和人均取暖费标准计算。人均取暖费标准按照各地冬天平均气温和相关地区取暖费支出水平分类确定。
　　业务费及其他公用经费。按财政供养人数和人均支出水平核定。人均支出水平根据平均支出水平按省级、地市级和县乡级分别核定。
　　（三）教育部门支出
　　1．人员经费。人员经费按教育部门标准财政供养人数和人均支出标准计算确定。人均支出标准参照平均支出水平按省级、地市级和县乡级分别核定。
　　2．事业费。事业费包括公用经费、校舍修缮费等，按照标准财政供养人数和事业费支出标准计算确定。事业费支出标准参照平均支出水平按省级、地市级和县乡级分别核定。
　　3．取暖费。按照标准财政供养人数和人均取暖费支出标准分省、地、县三级计算确定。人均取暖费支出标准参照行政公检法取暖费支出标准核定。
　　4．人口较少民族义务教育经费。
　　（四）农林水等其他部门支出
　　农林水等部门包括农林水利气象、文体广播（含计划生育）、卫生、工业交通、流通、科学、税务、抚恤社保和其他部门等。
　　1．人员经费。人员经费按各部门标准财政供养人数和人均支出标准计算确定。人均支出标准按省级、地市级和县乡级分别核定。
　　2．取暖费。按照标准财政供养人数和人均取暖费支出标准分省、地、县三级计算确定。人均取暖费支出标准参照行政公检法取暖费支出标准核定。
　　3．事业费。事业费根据标准在职职工人数和人均支出水平计算确定。人均支出水平参照平均支出水平计算。
　　4．卫生部门标准支出还包括地方病综合防治经费支出。
　　（五）城市维护建设支出
　　1．人员经费。人员经费按城建部门标准财政供养人数和人均支出标准计算确定。人均支出标准按省级、地市级和县乡级分别核定。
　　2．取暖费。按照标准财政供养人数和人均取暖费支出标准分省、地、县三级计算确定。人均取暖费支出标准参照行政公检法取暖费支出标准核定。
　　3．城市道路等基础设施、城市公用事业以及城市住房建设等方面支出，按城区人口、城市建成区面积、城市实有铺装道路面积、道路因素分配率等因素计算。
　　（六）社会保障补助支出
　　社会保障补助支出包括养老保险基金标准支出、国有企业下岗最低生活保障标准支出和下岗职工取暖费支出。其中，养老保险基金补助支出根据参加统筹的离退休人数、人均养老基金补贴支出及赡养率等因素计算；国有企业下岗职工基本生活保障支出根据下岗职工进入再就业中心的实际人数和地方人均下岗职工保障补助支出等因素计算；下岗职工取暖费支出按照各地区进入再就业中心的下岗职工人数和核定的各地区取暖费标准计算确定。
　　（七）优抚和社会救济支出
　　优抚和社会救济支出主要包括伤残抚恤费、定期抚恤金、生活补助费、定期定量补助和最低生活保障支出，按照优抚救济对象人数和人均定额计算。
　　（八）离退休经费
　　离退休经费根据标准离退休人数与人均支出标准计算确定。其中人均支出标准参照平均支出水平，按省级、地市级和县乡级分别确定。
　　（九）粮食风险基金支出（地方配套部分）
　　粮食风险基金支出按照中央安排的各地区粮食风险基金数额及各地区配套比例计算确定。
　　（十）支援农业生产支出
　　支援农业生产支出分项目计算。其中：小型农田水利和水土保持补助支出按耕地面积计算；支援农村合作生产组织资金和农村开荒补助支出按乡村人口计算；农村农技推广和植保补助支出按粮食产量计算；农村草场改良补助支出按各地实际支出数计算；畜禽保护补助支出按牧业产值计算；农村造林和林木保护补助支出按林地面积计算；农村水产补助支出按水产养殖面积计算；粮食自给工程资金按粮食产量计算。


　　五、转移支付系数的确定
　　转移支付系数参照当年一般性转移支付总额、各地区标准支出大于标准收入的收支差总额以及各地区财政困难程度确定。对少数民族地区、革命老区、边境地区，适当提高转移支付系数。


　　六、转移支付资金的管理与监督
　　省、市级政府要承担起分级管理的应尽职责，除了中央财政下达的转移支付资金外，还要通过优化财政支出结构，压缩本级支出和专项拨款等方式，积极筹措资金，增加一般性转移支付资金规模，加大对财政困难县、乡的支持力度，切实帮助解决县、乡财政困难。转移支付资金的分配要力求公平、公正，要通过公式化方式分配转移支付资金，尽量减少中间环节。转移支付的形式要力求简化，并相对稳定。对原体制补助、原体制上解等较为确定的转移支付要进行归并。省、市级财政要采取措施保证安排给县、乡的转移支付资金落到实处。各地要将本年度省对下的转移支付办法、转移支付资金的筹集和使用情况上报财政部。


就晋宁县实际谈西部人民调解工作的普遍现状

唐时华


人民调解工作是有效处理纠纷的一个良好方法，同时对减轻司法机关的工作量和节约司法资源具有良好的作用，如何认识人民调解的作用，并且在人力、财力资源匮乏的西部地区最大限度地发挥的功能，是值得我们深思和不断探索的问题。下面，作者结合云南省晋宁县的具体情况对该问题作一个简单探讨。
晋宁县地处滇池南岸，辖区内有十二个乡镇，辖区面积1230．86平方公里，总人口27万人，属于昆明市的一个郊县，也是一个典型的农业大县。晋宁县对人民调解工作的支持和指导，主要体现在以下几个方面：一、为加强对人民调解工作的指导，晋宁法院于2004年4月2日成立了人民法庭工作指导小组，其主要职责是以指导基层人民调解业务为主，从组织上保障了人民调解工作的落实和开展。二、法院长期保持和加强与基层调解组织的联系和对人民调解工作的指导，如利用送法下乡、和调解组织人员召开座谈会等方法加强对人民调解组织的业务指导。三、严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的要求，正确认定人民调解协议的性质和效力，维护了调解组织的权威。通过以上方法，晋宁县人民调解组织工作的开展取得了较好的成绩，从一定程度上对法院的诉讼调解也作出了贡献。

同时，由于晋宁县地处西部，经济条件相对落后，基础设施较为薄弱，人民调解工作由于客观原因的限制，也存在以下不足：一、部分调解组织的成员的法律意识与日益复杂的现实生活还有相当大的差距。部分调解组织的成员还存在用单纯用老经验调解，一旦遇到稍微复杂一点的法律问题，就束手无策，个别调解人员甚至就不懂法律。对此，相关部门应当对人民调解组织的人员加大法律知识的培训，例如采取对人民调解组织人员举行定期的法律知识培训班，迅速提高其法律知识储备和法律素养。二、由于一些地方经费紧张，对人民调解组织的资金投入不足，导致部分调解组织连缺乏必要的法律书籍都很缺乏，很多调解人员手中的法律条文是早就被废止，这就存在了很多调解人员在法律知识的更新上严重的滞后，这一点的直接后果是不仅挫伤了调解组织人员的工作积极性，而且广大群众也不相信人民调解人员的专业知识。三、由于审判任务的日益繁重，法院不可能随时随地对人民调解组织的工作进行业务指导，还需要各级各部门的大力配合。这一点，在晋宁法院的派出法庭被撤并以后更能体现。而晋宁县人民法院目前法官较少，没有专职书记员，随着社会经济的发展，审判任务也越来越繁重，而由于财政困难，晋宁县财政核拨给法院的办公经费较少。在这种情况下，加强对人民调解组织的指导和支持除了法院的自身努力之外，相关部门的配合和协调就显得很重要。要多部门形成合力，从多方面、多角度努力，致力于共同构建一个有利于人民调解组织发展的环境和氛围，共同建立一个有利于人民调解组织发展的联动机制，共同为我们的人民调解工作出力献策。四、在现实生活中，由于人民调解组织人员并非以调解作为一种专门的职业，人民调解组织的人员并没有按劳付酬，晋宁县的人民调解人员每月只有几十元作为工作补贴，在这种状况之下，即使我们能够期待人民调解人员有不计报酬的奉献精神，但是我们不得不考虑很多人民调解组织的人员还要为生活而劳累奔波，就不可能将个人时间较多地花费在人民调解工作上。基于这一点，其用于法律知识和调解技能的时间就可能不足，也就影响了人民调解组织工作的真正高效和顺利的开展。所以，适当提高调解组织人员的待遇，使调解人员队伍保持一个相对的稳定性，也是一个刻不容缓的问题。
晋宁县只是广大西部的一个缩影，以上问题在西部广大地区普遍存在，人民调解的作用在广大西部也因此受到较大的限制。在我们构建法治社会和和谐社会的过程中，人民调解工作的重要作用不言而喻，尤其在当前西部司法资源稀缺的情况之下，我们更要注意人民调解工作的开展，使其发挥更大的作用，真正为社会稳定和经济发展服务。。


作者单位：云南省晋宁县人民法院 邮编：650600