农业植物新品种权侵权案件处理规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第24号
《农业植物新品种权侵权案件处理规定》业经2002年12月12日农业部第30次常务会议审议通过，现予以发布，自2003年2月1日起施行。
部长
二○○二年十二月三十日
农业植物新品种权侵权案件处理规定
第一条 为有效处理农业植物新品种权（以下简称品种权）侵权案件，根据《中华人民共和国植物新品种保护条例》(以下简称《条例》)，制定本规定。
第二条 本规定所称的品种权侵权案件是指未经品种权人许可，以商业目的生产或销售授权品种的繁殖材料以及将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料的行为。
第三条 省级以上人民政府农业行政部门负责处理本行政辖区内品种权侵权案件。
第四条 请求省级以上人民政府农业行政部门处理品种权侵权案件的，应当符合下列条件：
（一）请求人是品种权人或者利害关系人；
（二）有明确的被请求人；
（三）有明确的请求事项和具体事实、理由；
（四）属于受案农业行政部门的受案范围和管辖；
（五）在诉讼时效范围内；
（六）当事人没有就该品种权侵权案件向人民法院起诉。第一项所称利害关系人包括品种权实施许可合同的被许可人、品种权的合法继承人。品种权实施许可合同的被许可人中，独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求；排他实施许可合同的被许可人在品种权人不请求的情况下，可以单独提出请求；除合同另有约定外，普通实施许可合同的被许可人不能单独提出请求。
第五条 请求处理品种权侵权案件的诉讼时效为二年，自品种权人或利害关系人得知或应当得知侵权行为之日起计算。
第六条 请求省级以上人民政府农业行政部门处理品种权侵权案件的，应当提交请求书以及所涉及品种权的品种权证书，并且按照被请求人的数量提供请求书副本。
请求书应当记载以下内容：（一）请求人的姓名或者名称、地址，法定代表人姓名、职务。委托代理的，代理人的姓名和代理机构的名称、地址；（二）被请求人的姓名或者名称、地址；（三）请求处理的事项、事实和理由。请求书应当由请求人签名或盖章。
第七条 请求符合本办法第六条规定条件的，省级以上人民政府农业行政部门应当在收到请求书之日起7日内立案并书面通知请求人，同时指定3名以上单数承办人员处理该品种权侵权案件；请求不符合本办法第六条规定条件的，省级以上人民政府农业行政部门应当在收到请求书之日起7日内书面通知请求人不予受理，并说明理由。
第八条 省级以上人民政府农业行政部门应当在立案之日起7日内将请求书及其附件的副本通过邮寄、直接送交或者其他方式送被请求人，要求其在收到之日起15日内提交答辩书，并且按照请求人的数量提供答辩书副本。被请求人逾期不提交答辩书的，不影响省级以上人民政府农业行政部门进行处理。被请求人提交答辩书的，省级以上人民政府农业行政部门应当在收到之日起7日内将答辩书副本通过邮寄、直接送交或者其他方式送请求人。
第九条 省级以上人民政府农业行政部门处理品种权侵权案件一般以书面审理为主。必要时，可以举行口头审理，并在口头审理7日前通知当事人口头审理的时间和地点。当事人无正当理由拒不参加的，或者未经允许中途退出的，对请求人按撤回请求处理，对被请求人按缺席处理。
省级以上人民政府农业行政部门举行口头审理的，应当记录参加人和审理情况，经核对无误后，由案件承办人员和参加人签名或盖章。
第十条 除当事人达成调解、和解协议，请求人撤回请求之外，省级以上人民政府农业行政部门对侵权案件应作出处理决定，并制作处理决定书，写明以下内容：（一）请求人、被请求人的姓名或者名称、地址，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务，代理人的姓名和代理机构的名称；（二）当事人陈述的事实和理由；（三）认定侵权行为是否成立的理由和依据；（四）处理决定：认定侵权行为成立的，应当责令被请求人立即停止侵权行为，写明处罚内容；认定侵权行为不成立的，应当驳回请求人的请求；（五）不服处理决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。处理决定书应当由案件承办人员署名，并加盖省级以上人民政府农业行政部门的公章。
第十一条 省级以上人民政府农业行政部门认定侵权行为成立并作出处理决定的，可以采取下列措施，制止侵权行为：
（一） 侵权人生产授权品种繁殖材料或者直接使用授权品种的繁殖材料生产另一品种繁殖材料的，责令其立即停止生产，并销毁生产中的植物材料；已获得繁殖材料的，责令其不得销售；
（二） 侵权人销售授权品种繁殖材料或者销售直接使用授权品种繁殖材料生产另一品种繁殖材料的，责令其立即停止销售行为，并且不得销售尚未售出的侵权品种繁殖材料；
（三）没收违法所得；
（四）处以违法所得5倍以下的罚款；
（五）停止侵权行为的其他必要措施。
第十二条 当事人对省级以上人民政府农业行政部门作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。期满不申请行政复议或者不起诉又不停止侵权行为的，省级以上人民政府农业行政部门可以申请人民法院强制执行。
第十三条 省级以上人民政府农业行政部门认定侵权行为成立的，可以根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿进行调解。必要时，可以邀请有关单位和个人协助调解。调解达成协议的，省级以上人民政府农业行政部门应当制作调解协议书，写明如下内容：
（一）请求人、被请求人的姓名或者名称、地址，法定代表人的姓名、职务。委托代理人的，代理人的姓名和代理机构的名称、地址；
（二）案件的主要事实和各方应承担的责任；
（三）协议内容以及有关费用的分担。调解协议书由各方当事人签名或盖章、案件承办人员签名并加盖省级以上人民政府农业行政部门的公章。调解书送达后，当事人应当履行协议。调解未达成协议的，当事人可以依法向人民法院起诉。
第十四条 侵犯品种权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，按照品种权许可使用费的1倍以上5倍以下酌情确定。
第十五条 省级以上人民政府农业行政部门或者人民法院作出认定侵权行为成立的处理决定或者判决之后，被请求人就同一品种权再次作出相同类型的侵权行为，品种权人或者利害关系人请求处理的，省级以上人民政府农业行政部门可以直接作出责令立即停止侵权行为的处理决定并采取相应处罚措施。
第十六条 农业行政部门可以按照以下方式确定品种权案件行为人的违法所得：（一）销售侵权或者假冒他人品种权的繁殖材料的，以该品种繁殖材料销售价格乘以销售数量作为其违法所得；（二）订立侵权或者假冒他人品种权合同的，以收取的费用作为其违法所得。
第十七条 省级以上人民政府农业行政部门查处品种权侵权案件和县级以上人民政府
农业行政部门查处假冒授权品种案件的程序，适用《农业行政处罚程序规定》。
第十八条 本办法由农业部负责解释。
第十九条 本办法自二○○三年二月一日起施行。
关于《农业植物新品种权侵权案件处理规定》的起草说明
一、必要性
《中华人民共和国植物新品种保护条例》(简称《条例》)赋予省级以上人民政府农业行政部门查处侵犯品种权案件、县级以上人民政府农业行政部门查处假冒品种权案件的职责。随着《条例》的深入实施，尽快制定《农业植物新品种权侵权案件处理规定》十分必要。首先，对品种权侵权案件的处理在有关农业行政执法规定中没有涉及。品种权侵权案件属民事侵权案件，与假冒品种权等违法案件不同：受害方主要是品种权人而不涉及社会公众利益，其权利需由品种权人或者利害关系人自己主张，即民不告官不究；侵权案件承办人员须是3人以上单数，以多数人的意见做出决定；对侵权所造成的损害赔偿行政部门只能进行调解，调解不成由法院解决。对假冒品种权案件，行政管理部门可以接受举报或主动查处；假冒行为一旦确定，其处罚措施是纲性的而无需协商；案件承办人员为2人以上多数即可。因此，对侵犯品种权案件的处理与其它农业行政执法有所不同，如何操作，需要专门规定。其次，统一标准，以利维护法律的严肃性和权威性。自1999年《条例》实施以来，品种权申请和授权数量不断增加，品种权侵权案件的数量也呈上升的趋势，且发生地几乎遍及全国各省。查处侵犯品种权案件对农业行政部门来说是一项新生事物，专业性很强，而且《条例》对品种权侵权案件的查处只有原则规定，实际操作起来有困难，也容易造成各地执法尺度不一而使执法的严肃性和权威性受到影响。因此，不少省农业行政部门建议农业部制定统一的执法规定，以指导各地开展执法工作，有效地查处侵犯品种权案件，维护市场经济正常秩序。
二、起草过程
我司组织有关人员起草《农业植物新品种权侵权案件处理规定》，提出初稿之后，组织部分农业行政、科研、教学和种子企业人员开会讨论修改，形成征求意见稿。在此基础上，书面征求各省农业行政和企事业单位意见，并邀请国家知识产权局、北京市专利管理局等专家座谈修改，形成送审稿。
三、几个主要问题说明
第一，本《规定》主要是在《条例》第七章——罚则的基础上细化而成。此外，因与专利同属知识产权领域，且《条例》的框架和主要内容也与《专利法》相似，特别是《专利法》及《专利行政执法办法》是去年重新修订后颁布实施的，考虑了与WTO关于《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）的衔接问题。因此，我们起草本《规定》主要参考借鉴了《专利行政执法办法》的有关规定。
第二，原“征求意见稿”还对“假冒授权品种案件的查处”和“调查取证”等做出了规定。因其内容在已有的法律法规中有明确规定，法规司认为本办法只对侵权案件的处理做出规定即可，其余内容不再重复，题目也由原《农业植物新品种保护行政执法办法》改为《农业植物新品种权侵权案件处理规定》。
第三，《条例》规定：侵权行为成立的，省级以上农业行政部门可以对侵权所造成的损害赔偿进行调解，并没收违法所得。但未就赔偿数额和违法所得的计算方法做出规定，而此问题正是知识产权执法中的两个关键问题，应当予以明确。因为在实践中，一些案件虽然认定为侵权或者假冒，但难以确定赔偿数额和违法所得，使当事人的合法权益得不到切实有效的保障，严重影响执法效果。因此，我们参照最高人民法院对知识产权案件的有关司法解释和《专利法》有关规定，对赔偿数额和违法所得的计算方法做出了原则规定：“侵犯品种权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，按照品种权许可使用费的1倍以上5倍以下酌情确定。” 具体计算方法，最高人民法院对专利侵权有进一步规定：权利人因被侵权所受到的损失可以根据专利权人的专利产品因侵权所造成销售量减少的总数乘以每件专利产品的合理利润所得之积计算。权利人销售量减少的总数难以确定的，侵权产品在市场上销售的总数乘以每件专利产品的合理利润所得之积可以视为权利人因被侵权所受到的损失。侵权人所获得的利益可以根据该侵权产品在市场上销售的总数乘以每件侵权产品的合理利润所得之积计算。农业行政部门在执法中可参照此方法计算。侵犯品种权违法所得的计算方法也是参照专利做出的：“销售侵权品种繁殖材料的，以该品种繁殖材料销售价格乘以销售数量作为其违法所得；订立侵权品种合同的，以收取的费用作为其违法所得”。
第四，对于侵权案件的行政处罚涉及到对侵权产品的处置方式，《条例》对此未作说明，这直接影响到案件查处的结果以及履行TRIPS协议的问题。对于侵权产品的处理，TRIPS协议第46条规定：“为有效制止侵权，司法机关有权在不给予任何补偿的情况下，责令将已被发现侵权的货物清除出商业渠道，以避免对权利持有人造成任何损害，或下令将其销毁。”为此，我国新的《专利法》和《商标法》对侵权产品的处理也做了相应修改。本办法对侵权品种繁殖材料规定：责令侵权人“销毁生产中的植物材料；已获得繁殖材料的，责令其不得销售”。
特此说明。
科技教育司
二○○二年十二月十二日
广州市防治机动车排气污染监督管理办法
广东省广州市政府
广州市防治机动车排气污染监督管理办法
广州市政府
第一条 为防治机动车排气污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市生产、装配、进口、销售、维修、使用机动车（除火车、电车外，下同）的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市环境保护行政主管部门负责对本市机动车排气污染实施统一监督管理，并指导、协调各机动车排气污染监督管理部门的工作。
县级市环境保护行政主管部门负责对辖区的机动车排气污染实施统一监督管理。
第四条 公安交通管理部门、部队和人民武装警察部队的车辆管理部门、进出口商品检验部门根据各自的职责对机动车排污实施管理。
第五条 广州市环境监测中心站协同公安交通管理部门、部队和人民武装警察部队的车辆管理部门、进出口商品检验部门对机动车排气污染情况进行检测。
第六条 机动车及其发动机产品生产主管部门必须将产品排气污染控制指标纳入产品质量指标，保证产品的排气达到国家规定的排放标准。
机动车维修主管部门必须将机动车排气污染控制指标纳入维修质量考核内容。经维修的机动车排气必须达到国家规定的排放标准。
第七条 机动车及其发动机的生产、维修企业和排气净化装置生产企业，应配备排气检测设备，严格出厂产品的质量检验制度，如排气指标达不到国家规定标准的，不准出厂。
从国外引进机动车及其发动机生产线和生产技术，应当保证其产品排气污染指标符合国家规定的排放标准。
第八条 凡本市生产的机动车及其发动机和防治机动车排气污染的新产品，必须具有广州市环境监测中心站的排气监测数据，超过规定标准的不准投产。
外地生产的机动车及其发动机和防治机动车排气污染的产品如在本市销售的，必须取得产品排污认可证书后，方可在本市销售。认证具体办法由市环境保护行政主管部门制定。
第九条 口岸进出口商品检验部门应对进口机动车及其发动机实施安全质量许可制度和法定检验。排气达不到国家标准的机动车及其发动机，不准进口。
第十条 凡进口机动车的单位，在签订合同时，必须订明机动车排气符合我国国家规定标准的条款，如出口国标准严于我国国家标准的，执行出口国标准。
第十一条 凡使用机动车的单位和个人必须加强对机动车的保养和维修，使机动车排气符合国家规定的标准。
第十二条 从事机动车排气检测业务的单位，必须按照市环境保护行政主管部门的要求，对机动车排气的检测情况进行登记，建立档案，并定期将机动车排气检测情况报告市环境监测中心站。
第十三条 公安交通管理部门应结合对机动车进行初检、年检、路检，加强对机动车排气的管理，初检达不到排放标准的机动车，不发给牌证，年检达不到排放标准的，不得继续行驶，路检达不到排放标准或目测可见冒黑烟的，除按《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十九条的
规定对机动车驾驶员进行处罚外，并可责令停止行驶或限期采取有效的排污净化措施，经复检合格后，方能行驶。
公安交通管理部门应结合更换牌证和年检，对符合报废标准的老、旧机动车，收缴牌照，强制淘汰。
第十四条 凡在道路上行驶的机动车排放黑烟的，市民有权向公安交通管理部门举报，公安交通管理部门应当及时查处并对举报者给予适当奖励。
公安交通管理部门根据需要可以聘请巡报员，经培训合格发给聘任证书。巡报员对目测发现排放黑烟的机动车，应填写《冒烟车辆报告表》，及时报公安交通管理部门处理。
第十五条 市环境监测中心站应对机动车及其发动机、排污净化装置的生产、装配、经营维修企业以及用车单位进行不定期的排气检测。
本市的交通进出口处结合洗车场建设，设立机动车排气污染检测点，对进入市区的车辆进行检测，排气超过国家规定标准的，禁止进城。
第十六条 凡机动车及其发动机的生产、维修企业从事排气检测的，须经市环境保护行政主管部门审核认可。
凡从事机动车排气检测业务的单位，必须接受市标准计量管理局对有关监测仪器的年检标定工作，从事监测工作的人员经市环境监测中心站考核上岗。
第十七条 凡在本市生产、装配、维修出厂的机动车、车用发动机，经检测其排气符合国家规定标准的，由市环境监测中心站发放“检测证”。
第十八条 在市区建成区范围内，禁止任何单位和个人从事户外汽车、摩托车修理作业。市区建成区范围外，在户外从事汽车、摩托车修理作业的，不得污染扰民。
第十九条 汽油车必须安装曲轴箱强制通风装置。汽车曲轴箱污染物排放应当按照国家《汽车曲轴箱污染物排放标准》执行。
第二十条 机动车辆排气检测的费用，按物价部门核定的标准收取。
第二十一条 凡有下列行为之一的，由市、县级市环境保护行政主管部门按下列规定处罚：
（一）生产、装配、维修出厂的机动车、车用发动机，其排气超标的，按《广东省执行国家机动车辆废气排放标准施行办法》第十二条第（一）、（四）项规定处罚；
（二）在用机动车经检测（路检除外）排气超过国家规定标准的，责令限期改正，并对车主按每辆（次）车处以200元罚款；
（三）拒绝检查或检测的，对单位处以1000元以上2000元以下罚款；
（四）检测单位不按国家有关技术规范进行排气检测的，处以1000元以上2000元以下罚款，情节严重的，责令限期整改，直至撤消其检测资格；
（五）对不具备检测资格而从事机动车排气检测的单位，处以1000元以上2000元以下罚款；
（六）对未持有“检测证”而在本市生产、装配、维修出厂的机动车、车用发动机，责令限期改正，并按每辆车或每台机处以100元罚款；
（七）在市区建成区范围内，在户外从事汽车、摩托车修理作业的，责令停止作业，并处以200元以上2000元以下罚款；屡犯者，加重处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出行政处罚决定单位的上一级部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉，也可以在接到处罚决定书之日起15日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第二十三条 从事环境监测、监督工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。本市过去颁布的有关防治机动车排气污染的规定同时废止。
1994年8月20日
