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　　农产品质量安全关系国计民生。我国对农产品质量安全犯罪进行刑法规制有现实依据、功能依据和法律依据。以农产品质量安全法为基本法的农产品质量安全犯罪刑法规制体系已经初步形成。但是，农产品质量安全犯罪刑法规制上存在法律衔接不严密、罪状规定不科学、刑罚手段有缺陷、过失犯罪有待完善等问题。

■农产品质量安全犯罪刑法规制存在的问题

(一)关于生产、销售不符合卫生标准的食品罪的问题

根据农产品质量安全法第33条和第53条的规定，危害农产品质量安全的行为可能构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪。现行刑法第143条规定:“生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的……”，从该规定可以看出，生产、销售不符合卫生标准的食品罪属于危险犯，只有在生产销售行为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”的情形下才能构成犯罪，同时，相关司法解释亦规定不详细，因此，如何界定该罪中的“具体危险”，无论是理论上还是实践中都是一个难题。危险犯的立法模式存在立案标准过高问题，导致很多生产、销售不符合食品安全标准的食品行为难以入罪，严重削弱了刑法应有的惩罚力度。

(二)关于生产、销售有毒、有害食品罪的问题

根据农产品质量安全法第33条和第53条的规定，危害农产品质量安全的行为也可能构成生产、销售有毒、有害食品罪。刑法第144条关于生产、销售有毒、有害食品罪规定“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的……”根据字面意思可以看出，该罪的犯罪对象“食品”限定于掺入有毒、有害的“非食品原料”。笔者认为有毒、有害的食品，就是对人体的健康和生命有毒、有害的食品，不管掺入的是食品原料还是非食品原料都一样。比如行为人掺入的是因过期霉变而变得对人体健康和生命有害、有毒的食品原料，就不可能认定为本罪，甚至难以定罪。按照罪刑法定原则，也许可以套用投放危险物质罪或以其他方法危害公共安全罪，可是生产、销售有毒、有害食品罪与上述两罪的区别是相当明显的。这样既容易造成刑事司法实践的困境，也会造成某些农产品质量安全犯罪行为刑法规制的疏漏。

(三)农产品质量安全过失犯罪有待完善

我国食品质量安全犯罪主观方面普遍规定为故意，导致刑法规制范围缩小。实践中，可能发生将明显的过失行为采用故意犯罪定罪处罚的现象。这种做法破坏了刑法的权威性和司法的公正性，将食品犯罪的主观罪过限定为故意显然不能适应现实发展的要求。

■农产品质量安全犯罪刑法规制的完善和对策

(一)完善刑法涉及的相关罪状

对于销售的农产品可能引起的生产、销售不符合卫生标准的食品罪，刑法第143条有明确的规定，结合前面的论述和食品安全法对食品的检验机构的规定，笔者建议:(1)在进行刑事司法鉴定时，选择由司法机关委托的国务院有关主管部门批准设立的机构，以准确认定是否达到法定的危险程度;(2)参照发达国家的成功经验，适当降低立案标准，避免放纵严重危害社会的行为。对于生产经营一般不合格食品但没有达到法律规定的危险程度的行为，应按照刑法第140条规定的生产、销售伪劣产品罪进行处罚，但是刑法规定的应该降低“销售金额5万元以上”的门槛，防止放纵犯罪。对于销售的农产品可能引起的生产、销售有毒、有害食品罪，立法者考虑到该罪在客观危害和主观恶性上更加严重，故将其设置为抽象危险犯并且规定了非常严厉的刑罚，直至死刑。但“非食品原料”概念模糊，直接影响司法公正，考虑到立法者设立本罪的目的是为了突出打击生产、销售有毒、有害食品的犯罪行为，建议将“非食品原料”修改为“非食用物质”，使本罪的犯罪构成容易判断，既可为食品添加剂的性质解套，又具有实践上的可操作性。

(二)完善刑罚手段

首先，完善附加刑。考虑到我国农产品质量安全犯罪对基本犯的罚金刑判处方式相同而且限额幅度较低，不能体现罚金的剥夺性痛苦。笔者建议，一方面，要加大罚金刑的处罚力度，保证罚金幅度不能低于农产品质量安全违法行为所要承担的罚款的数额幅度，对于具体数额标准应由立法者结合实际情况综合考量后制定。另一方面，要大幅度地提高单位犯罪的罚金刑幅度，使单位罚金刑高于自然人犯罪罚金刑几个格，只有这样才能实现对单位犯罪应有的惩治效果。其次，应通过资格刑剥夺单位犯罪主体的再犯能力，如判处限制生产经营范围、限制在一定年度内从事特定食品生产经营等。

(三)增设农产品质量安全过失犯罪鉴于农产品质量安全犯罪主观方面仅限于“故意”的缺陷性，笔者建议，放宽对这些罪名在主观方面的要求，在已有的农产品犯罪相关罪名中增设过失条款，以行为人对他人人体造成严重危害作为入罪标准。在具体设定过失构成农产品质量安全犯罪的刑法规定时，应注意两个方面:其一，过失构成农产品质量安全犯罪属于业务过失犯罪，是不同于普通过失犯罪并且处刑时重于普通过失犯罪的一种过失犯罪类型，之所以要加重处罚，一方面为了激起生产经营者的责任感和紧张感，另一方面源于生产经营者因具备相关的从业资格从而高于一般人的注意义务。无论是从非难的刑罚评价还是预防犯罪来看，在政策上给予过失犯加重处罚是必要的。其二，过失犯罪的农产品质量安全犯罪的主体应既包括个人，也包括单位。

(四)构建农产品质量安全犯罪控制体系

刑法只是控制犯罪的“最后一道屏障”，要真正实现对农产品质量安全犯罪的控制，仅有刑法规制方法显然是不够的，只有构建系统化、全方位的犯罪控制体系并且加强其他配套体制的建设，才能把预防和惩罚结合起来。

(作者单位:黑龙江省大庆高新区人民检察院、黑龙江八一农垦大学)
铁道部


铁路专业技术人员继续教育暂行规定
铁道部


第一章 总 则
第一条 为实施“科教兴路”战略目标和适应铁路改革发展的需要，建立和完善铁路专业技术人员继续教育（以下称继续教育）制度，建设一支高素质的专业技术队伍，特制定本规定。
第二条 继续教育是铁路专业技术队伍建设的重要内容，应当贯彻面向现代化、面向世界、面向未来的方针，坚持理论联系实际、按需施教、学用结合、定向培训、讲求实效的原则，主动、有效地为铁路现代化建设服务。
第三条 继续教育的任务，是使专业技术人员的知识和技能不断得到补充、深化、拓展和提高，保持合理的知识结构、先进的综合技术能力和业务水平，以满足科技工作需要，促进铁路专业技术队伍整体素质的提高。
第四条 继续教育的对象，是铁路企业、事业单位从事专业技术工作的在职专业技术人员，重点是中青年技术骨干。
第五条 参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务，要在制度上保障，计划上落实。

第二章 机构与职能
第六条 铁路继续教育工作，由部统一规划，部属各单位分级管理，各负其责。
（一）铁道部人事司是铁路继续教育的主管部门，根据铁路发展需要，制定铁路继续教育政策法规；对全路继续教育进行总体规划、宏观管理、政策指导和基地审批。
（二）铁道部人才交流培训中心受部委托，负责制定全路继续教育培训计划；组织开办部分高级研修班、专业证书班、大学普通进修班和必须由部组织的其他专业技术人员的继续教育；对铁路继续教育基地进行业务指导；组织编制铁路继续教育教材；发放全路继续教育证书；协助部人
事、教育部门，对全路继续教育的水平、质量、成果进行检查评估。
（三）各高等院校和科研院所，是实施继续教育的主要场所，要利用现有的办学设施，充分发挥各自的优势，统筹安排，创造有利条件，积极开展继续教育工作。
（四）部属各企业、事业单位是继续教育的主体，要根据铁路建设发展和科技进步的总体目标，制定本单位继续教育规划并组织实施，在完成部下达的继续教育计划的同时，积极开展本（系统）单位的继续教育活动，并对管内单位的继续教育工作进行指导、协调和检查、监督。

第三章 内容、形式与时间
第七条 继续教育的内容，应当根据现代科学技术发展、铁路企事业单位的现实需要和专业技术人员的知识结构、业务水平的实际状况确定。重点是本专业、本学科领域国内外科技发展动态，现代科技及管理的理论和方法，先进技术、工艺、设备的消化和吸收，以及科技成果的应用和
推广等。
第八条 继续教育以短期培训和自学提高为主，一般可采取脱产、半脱产、业余培训和函授等多种形式进行，由各企事业单位根据具体情况确定。
第九条 继续教育的时间，高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时；初级专业技术人员累计不少于32学时。一个聘期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。

第四章 基地、师资与经费
第十条 高等院校、科研院所以及其他的专门培训机构是实施继续教育的重要场所。铁路企事业单位，要充分利用和发挥各种办学力量在继续教育工作中的积极作用，逐步建立和完善铁路继续教育实施网络。部建立的铁路继续教育基地，主要承担部下达的继续教育任务，根据培训任务
，制定合理的教学计划，并组织实施。
第十一条 继续教育的教师，按照专兼职结合、以兼职为主的原则，由本学科、本专业技术领域内具有较高理论水平和丰富实践经验的专业技术人员担任。
第十二条 铁路企事业单位的继续教育经费，在各单位职工教育经费中列支，不足部分可在有关科研、推广、引进等项目经费和事业发展基金中予以补充。有条件的单位可以建立继续教育基金。
继续教育经费，可由企事业单位和个人合理承担。

第五章 计划编制与实施
第十三条 全路继续教育计划，采取由部、企事业单位与院校通过“供需见面”等多种形式编制和落实。
（一）部人事司根据每年全路干部培训工作的总体部署，对铁路继续教育工作提出总体要求。
（二）部属各企事业单位，参考办班院校提出的培训能力计划草案，结合实际需求搞好生源预测，在继续教育供需见面会上，商定全路年度继续教育培训计划，并具体实施。同时，制订各自的年度继续教育培训计划，切实抓好组织落实。
（三）各高等院校和培训机构，要紧密结合铁路生产需要，提出培训能力计划草案，参照各企事业单位的培训需要，通过供需洽谈，调整确定培训班次，按时完成部下达继续教育培训计划规定的培训任务。
第十四条 部人才交流培训中心，根据铁路和各企事业单位的需要及培训机构的能力，在供需双方充分洽谈、信息交流的基础上，编制铁路继续教育培训计划，并下达执行。

第六章 考核与管理
第十五条 实行铁路专业技术人员继续教育证书制度。将专业技术人员接受继续教育的情况，纳入对本人业务考核的重要内容，考核结果作为聘任、晋升、流动的重要依据和必备条件。
继续教育证书管理办法由部人事司制定，具体印发与管理由部人才交流培训中心负责。
第十六条 建立继续教育统计、评估和奖励制度。根据管理工作需要，对继续教育人数、时间、内容、经费等基本情况，进行常规统计和随机统计；建立评估指标体系，对部属各单位实施继续教育的力度和效果进行客观评价；对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰
和奖励。
第十七条 专业技术人员所在单位，要建立继续教育考核制度，定期对接受继续教育的专业技术人员进行考核。同时，要切实保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其它必要条件。
第十八条 专业技术人员要遵守继续教育的有关规定，服从单位统一安排，接受有关部门的考核和检查。在学习期间，享受本单位在岗人员同等的工资福利待遇。在接受继续教育后，有义务更好地为本单位服务。当专业技术人员接受继续教育的权利受到侵害时，有权向所在单位的上一
级主管部门提出申诉。
第十九条 对违反本规定，侵犯专业技术人员接受继续教育权利的单位，由部属各单位继续教育主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重的，部继续教育主管部门要对单位负责人通报批评。
第二十条 专业技术人员违反本规定，无正当理由不服从单位统一安排的继续教育学习，或在学习期间违反有关规定和制度，由所在单位视其情节轻重予以批评教育或者追偿学习经费。

第七章 附 则
第二十一条 本规定由铁道部人事司负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行，1988年发布的《铁路科技人员继续教育暂行办法》（铁政〔1988〕759号）同时废止。



1997年10月21日