北海市人民政府办公室关于印发北海市实施城乡清洁工程考核办法的通知
广西壮族自治区北海市人民政府办公室
北海市人民政府办公室关于印发北海市实施城乡清洁工程考核办法的通知
北政办〔2007〕81号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《北海市实施“城乡清洁工程”考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十三日
北海市实施“城乡清洁工程”考核办法
第一章 总则
第一条 为了促进各级政府及其部门深入推进“城乡清洁工程”，彻底改变我市城乡环境卫生与容貌秩序面貌，提高城乡的文明程度和居民的文明素质，制订本办法。
第二条 本办法适用于市直各部门，市辖县（区）政府及其各部门，各乡（镇）政府，驻市中直、区直单位及其下属部门的“城乡清洁工程”工作考核。
第三条 “城乡清洁工程”考核工作实行分级负责、下管一级的制度。
北海市实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称市领导小组） 负责对市辖县（区）政府、市直各部门和驻市中直、区直单位的日常考核,并根据阶段性的工作部署，组织对市辖县（区）政府的考核工作；
市辖县（区）政府实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称县（区）领导小组）负责对所属各乡镇政府和下属部门的日常考核。
第四条 “城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 “城乡清洁工程”工作的考核纳入对各级政府及其部门的年度工作目标考核之中，并与行政过错责任追究挂钩。
第二章 考核内容和标准
第六条 “城乡清洁工程”工作的考核内容：
（一）组织体系
1．组织机构健全，领导和具体承办人责任明确；
2．将“城乡清洁工程”工作纳入年度工作目标考核。
（二）制度建设
1．制订切实可行的“城乡清洁工程”实施方案和细则；建立实施“城乡清洁工程”工作责任制和责任追究制；
建立长效机制，如沿街铺面“门前三包”（包卫生、包交通运输工具的乱停乱放的管理、包违法小广告的清理）责任制；社区和单位“门内卫生”达标责任制。
2．运用全过程工作质量管理的方法，形成动态循环提高的管理机制和绩效监督体系，有明确合理的市容环卫管理体制、编制和经费保障，能够保障市容环卫从业人员正常履行职责；
3．建立实施行政首长巡查（含徒步巡查）制度，建立巡查档案，列入干部考核记录；
4．健全举报投诉制度，公布投诉电话，设立受理群众投诉机构；
5．建立实施“城乡清洁工程”工作档案制度；
6．建立并实行市容环境重大事项预公开制度和听证制度。
（三）制度落实
1．各县（区）实施“城乡清洁工程”领导小组制订严格的日常检查、复查制度并认真执行。每星期对业务工作（第六条第（6）项）中所列诸项进行定期检查至少一次，每月不定期抽查至少两次，每次检查时对上次检查中存在的问题的整改情况进行复查，所有的检查记录形成详细的档案；
2．市辖县（区）政府做出有关“城乡清洁工程”和市容环境整治方面的决策，经常协调各职能部门进行综合管理、综合执法；必要时各职能部门间的协调管理形成了明确有力的制度并列入对相关部门的考核范围；
3．各职能部门制订业务分级管理和上报制度，对一线的作业人员制订严格的作业流程、操作规程和技术标准，并经常进行检查；
4．一线作业人员明确知道上述规章制度并严格的执行，并确保岗位工作质量。
（四）硬件设施
按《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”五年发展规划》、《北海市实施“城乡清洁工程”五年发展规划》和自治区及北海市的有关工作要求进行考核。
（五）宣传教育
1．制订切实可行的“城乡清洁工程”宣传教育方案和实施细则并认真落实；
2．设有“城乡清洁工程”宣传栏及其他“城乡清洁工程”宣传载体。
（六）业务工作
1．日常的清扫保洁、洒水、上门服务工作；
2．重点整治工作：
（1）整治辖区内主要街道的市容环境。全面规范沿街设置的牌匾和户外广告，清理违章户外广告牌，拆除有碍市容的牌匾及防盗网，重点治理乱贴乱画、乱悬乱挂等行为。户外广告、霓虹灯、门店牌匾、报刊亭、阅报栏等，位置设置应适当，布置形式应与街景协调，并保持完好、整齐、美观。沿街（构）筑物应保持外型完好、整洁、美观，装饰应与环境协调。
（2）整治乱摆乱卖、乱停乱放。严禁在辖区主要街道上乱摆乱卖、乱停乱放和占道经营。农贸市场、小商品市场、夜市等，应在不影响市容和交通的前提下，统筹安排，定点经营，保持摊位整洁。沿街单位、住户应经常保持周围环境整洁，不得乱堆杂物乱扔垃圾或占道作业。
（3）坚持“标本兼治，治本为主”的原则，整治辖区内小街小巷、单位、居住小区与城乡结合部环境卫生。全面改善辖区内小街小巷的基础设施与环卫设施条件，改善无物业管理小区的治安安全、环境卫生，加快文明社区建设。整治单位宿舍、城乡结合部、城中村的违法建筑、脏乱差现象，解决好街巷道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题。
（4）整治交通秩序。坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则，加强对辖区内主要道路机动车、行人、非机动车的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，严格管理车辆的停放秩序；积极改善公交车辆的运行环境，提高公交服务水平；严肃清理辖区内违法运营车辆，努力实现城市道路交通管理的安全、畅通、有序。
（5）整治机场、车站、码头、广场、公园、海岸、水域周边等公共场所环境卫生。各类公共场所环境要整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象，公厕、绿地等公共设施完善。
（6）整治施工现场。主要解决施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒的问题。施工现场要达到管理规范，施工场地应围栏作业，物料堆放整齐，运输材料与渣土车辆应密封运输，不得带泥行驶，无洒漏污染市区道路现象。
（7）整治餐饮、娱乐、洗浴、汽车维修清洗等行业的烟尘、油污、污水排放以及噪声污染超标现象。
（8）整治主要宾馆周边环境。在划定区域内，无占道经营、尾随兜售现象；车辆停放有序，绿化、卫生、标识等设施完善。
（9）整治主要景点、景区周边环境。各类游客服务设施无安全隐患，容貌整洁；停车场、公厕等卫生整洁，设施完好；标识、围隔、绿化维护良好。
（10）整治主要旅游道路、高速公路、铁路、国道、省道、县道沿线环境。组织卫生大清扫行动，清理各类违法搭建物、占道经营摊点，整顿沿线集贸市场秩序，完善标识、标线；明确沿线管理责任部门，落实责任人和管护经费；严格整治交通运输秩序。
（七）工作效果
1．各级政府高度重视，各职能部门齐抓共管、措施有力，对前次考核中存在的问题整改效果明显；
2．投诉事项做到件件有记录，并得到正确及时处理，群众满意。
第七条 市辖县（区）领导小组应制订缜密严格又切实可行的考核量化标准（如评分细则），评分比例可参考附表；
市政府各部门、市辖县（区）政府及驻市中直区直单位的考核量化标准由市领导小组制订，报市政府批准后实施；
市辖县（区）政府的下级政府和下属部门的考核量化标准由市辖县（区）领导小组制订，报市领导小组批准后实施。
第三章 考核程序和方法
第八条 “城乡清洁工程”考核工作采用全面考核、重点抽查、专项督查相结合的办法，半年进行一次。
第九条 考核的基本程序：
由各级领导小组制订考核方案；向被考核单位发出考核通知；被考核单位接到考核通知后，进行自查，并形成自评材料报领导小组办公室；未上报自评材料的单位，考核结果作不合格处理。
由领导小组确定抽查单位并进行实地考核，结合被考核单位报送的自评材料，提出初步考核结果，报领导小组审定，将考核结果进行通报。
第十条 考核评价
“城乡清洁工程”工作考核评定结果分为优秀、优良、合格、不合格四个等次。具体由市领导小组按有关标准审核确定。
对考核获得优秀的单位，由市人民政府予以通报表彰，对不合格单位予以通报批评。
第四章 附则
第十一条 市辖（区）政府可参照本办法制订“城乡清洁工程”考核工作实施细则。
第十二条 本办法由北海市实施“城乡清洁工程”领导小组办公室负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
抚顺市劳动保护监察实施细则
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市劳动保护监察实施细则
文号: 抚顺市人民政府令（第１号）
第一条 为加强劳动保护工作，保障劳动者在生产、劳动过程中的安全和健康，根据国务院有关规定和《辽宁省劳动保护监察暂行规定》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市境内的一切企事业单位（含“三资”企业）及其主管部门。
第三条 劳动保护监察机构的设置。市、县、区人民政府劳动行政部门为本行政区域劳动保护监察工作主管机关，在辖区内行使国家劳动保护监察职权。市劳动行政部门内设劳动保护监察科，县、区劳动行政部门内设劳动保护监察股，为劳动保护监察机构，具体负责劳动保护监察工作。
第四条 劳动保护监察机构的主要职责
（一）贯彻并监察企事业主管部门、企业、事业单位执行国家有关劳动保护方针、政策、法规和标准。对劳动安全和职业危害治理等各项劳动保护工作实行综合治理和监察。
（二）组织拟定地方的劳动保护法规、规章和标准。
（三）监察企事业主管部门、企业、事业单位改善劳动条件，防止伤亡事故和预防职业病的劳动保护技术措施计划的编制、实施及安措经费的提取与正确使用。
（四）对新建、改建、扩建生产项目的可行性研究、设计和竣工验收，进行有关劳动保护设施的审查和监察；对有关劳动保护的新技术、新工艺、新材料、新设备等科研成果进行试生产的鉴定、监察。
（五）监察企业有毒有害、易燃易爆及危险性较大生产设备的安全技术状况；对易发生危险的特种设备（如起重机械、企业内运输车辆等）进行安全技术检验、鉴定和审核发证。
（六）对企业领导、劳动安全监察人员和有关安全技术干部进行安全技术及其有关知识的培训。
（七）监察企业主管部门、企业对职工因工伤亡事故的调查、处理情况，必要时可另行组织事故调查组。在各有关方面对事故的定性、统计、原因分析和对责任者的处理发生分歧时，做出结论或提出结论性意见。
（八）对特种作业人员进行安全技术培训和考核发证。
（九）对违反劳动保护法规的企事业主管部门、企业、事业单位和责任人，依据情节轻重，给予经济处罚并提请有关机关、部门给予相应的行政处分。对触犯刑律的责任人，提请司法机关依法惩处。
（十）对存在重大事故隐患、生产条件恶劣的企业、事业单位，发出《劳动保护监察指令书》，责成其限期改进。逾期不改的，给予经济处罚直至令其停产整顿或封闭。
第五条 劳动保护监察机构设专职劳动保护监察员。在部分企业主管部门和大中型企业中，聘任若干兼职劳动保护监察员，作为劳动保护监察机构的派出人员，受劳动保护监察机构的委托，行使部分或全部国家劳动保护监察员职权。
第六条 劳动保护监察员职责
（一）对企业、事业单位及其主管部门的安全生产、文明生产和贯彻执行劳动安全法规的情况进行检查，并提出改进意见。
（二）在执行任务时，可随时进入现场，进行安全检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况。可要求被监察单位如实报告劳动保护、安全生产工作情况，被监察单位应认真接受监察。
（三）在进行现场检查中，发现有危及人身安全的紧急情况时，有权令其改正、停止作业或立即从危险区内撤出作业人员，并通知有关单位领导立即处理。
（四）参加伤亡事故调查，并监督事故单位和有关部门按规定进行处理。
（五）对违章指挥、违章作业现象有权立即纠正和制止，并根据情节轻重对责任者给予经济处罚或通知单位给予处理。
（六）积极参加上级领导机关统一组织的监察活动。在监察工作中，应随时向领导部门和上级劳动保护监察机构反映地区、部门和企事业单位的安全生产情况。
（七）对企事业单位或个人，视其安全生产情况，提出奖惩建议。
第七条 劳动保护监察机构的专兼职监察员，由市劳动局审查提名，征得所在单位同意后报市政府批准，并发给《抚顺市劳动保护监察员证》，同时，报上级劳动保护监察机构备案。
劳动保护监察员必须是坚持原则，作风正派，忠于职守，身体健康，具有一定的政策水平，熟悉劳动安全和工业卫生工程技术的高级工程师、工程师、助理工程师或具有五年以上劳动保护实际工作经验的技师、管理干部。
第八条 劳动保护监察员执行任务时，应出示证件，并佩戴“国家劳动安全监察”字样的徽章。工作中要秉公执法，尽职尽责，遵守保密制度，严守国家机密。对工作成绩显著的监察员，由劳动保护监察机构给予表扬和奖励；对工作平庸或难以继续从事监察工作的，由劳动保护监察机构提出建议，撤销其监察任命；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，建议其所在单位给予行政处分，直至提请司法机关追究其刑事责任。
第九条 兼职劳动保护监察员，除在本部门行使劳动保护监察职权外，根据工作需要，劳动保护监察机构可临时抽调或委托他们完成指定的劳动保护监察任务。
第十条 为加强县、区、乡镇企业的劳动保护工作，各县、区劳动部门可提请县、区人民政府任命一批县、区级兼职劳动保护监察员，在县、区劳动保护监察机构的领导下开展劳动保护监察工作。
第十一条 劳动保护监察人员要保持相对稳定。兼职劳动保护监察员调到其它岗位工作时，要征求劳动保护监察机构的意见，调做其它工作后，劳动保护监察机构应免去其劳动保护监察员职务，并收回《劳动保护监察员证》。
第十二条 对有下列情形之一的企业、事业单位，由劳动保护监察机构分别给予经济处罚：
（一）有重大事故隐患或尘毒危害严重接到限期整改的《劳动保护监察指令书》后，敷衍应付，不积极整改或故意拖延逾期不改时，罚款五百元至二万元。
（二）发生重伤事故，一次重伤二人以下的，罚款一千元至二千元；一次重伤三人以上的，罚款三千元至一万元；隐瞒重伤事故，一经发现，加罚一倍。
（三）发生死亡事故，一次死亡二人以下的，罚款五千元至一万元；一次死亡三人以上的，罚款一万五千元至四万元。
（四）新建、改建、扩建的生产项目，未按规定进行劳动保护技术措施“三同时”审查的，接到补审通知后，又故意拖延或拒不补审的，按项目总投资费用的千分之一处以罚款。竣工验收前，对筹建单位处罚；竣工验收后，对生产单位处罚。
（五）其它违反劳动保护法规的，接到《劳动保护监察指令书》后，逾期不改的，罚款五百元至五千元。
第十三条 对有下列情形之一的，除本单位按照企业安全管理规定给予经济处罚外，劳动保护监察机构分别给予下列数额的经济处罚：
（一）对按第十二条规定被处罚的企事业单位的领导责任人罚款五十元至一百元。对具体责任人罚款二十元至一百元。
（二）领导违章指挥，罚款十元至一百元；造成事故后果的，除追究其相应的责任外，罚款五十元至三百元。
（三）工人违章作业，罚款十元至五十元；对造成事故后果者，除追究相应的责任外，罚款二十元至二百元。
（四）对其它违反劳动保护法规的行为，经劝阻不改的，处以十元至一百元罚款；造成严重后果的加罚一至二倍。
第十四条 由于不可抗拒的原因造成伤亡事故，以及对粉尘、毒物、物理因素等危害已经采取工程技术治理措施，但因受技术条件限制，一时达不到国家规定标准要求的，可以从轻或免予经济处罚。
第十五条 经济处罚的执行
（一）县、区以下所属企事业，发生重伤以及一次死亡二人以下的事故，由县、区劳动保护监察机构执行；发生一次死亡三人以上的事故以及市以上所属企事业和外市、县在抚企业发生的死亡、重伤事故均由市劳动保护监察机构执行。其它违反劳动保护法规的经济处罚，县、区以下所属企事业由县、区劳动保护监察机构执行，但一次罚款超过五千元的需经市劳动保护监察机构批准后执行；市以上所属企业及外市、县在抚企业由市劳动保护监察机构执行，但一次罚款超过二万元的，需报省劳动保护监察机构批准后执行。
（二）劳动保护监察机构作出处罚决定以后，应向被罚单位送达《劳动保护监察处罚决定书》，被罚单位应在《处罚决定书》指定交款日期内向劳动保护监察机构交纳罚款，劳动保护监察机构收到罚款后，应出具财政罚没款收据。
（三）被罚当事人对经济处罚决定不服的，可在收到《劳动保护监察处罚决定书》之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级劳动保护监察机构申请复议，经复议裁决后当事人仍不服的，可在接到复议裁决书之日起，十五日内，向当地人民法院起诉，如逾期不申请复议或不起诉，又不执行裁决的，劳动保护监察机构可依照法律规定申请人民法院强制执行，并按日加收百分之一的罚款。
第十六条 被罚企业支付的罚款，应在企业留利或自有资金中列支，不准列入成本或从营业外支出；被罚事业单位支付的罚款，已建立自有基金的，由自有基金中支付，没有建立自有基金的，在事业经费中列支；对个人的罚款，全部由个人收入中交纳或由企事业单位在本人工资中扣款代交。对个人的罚款，不得以任何理由报销。
罚款收入全部上交同级财政。
第十七条 劳动保护监察机构的办案经费以及劳动保护监察机构的安全监测仪器、设备、安全宣传教育、安全奖励等活动经费，由同级财政部门结合实际需要审查后，拨给同级劳动保护监察机构。
第十八条 劳动保护监察机构应支持、指导企业、事业单位及其主管部门的安全技术管理机构、安全技术工作人员开展工作，支持工会组织对劳动保护工作进行群众监督。
第十九条 企业、事业单位及其主管部门应为劳动保护监察机构的监察提供方便条件，供给有关资料，反映有关情况，接受监督检查，并尊重监察建议，执行监察决定。
第二十条 本实施细则由市劳动局负责解释。
第二十一条 本实施细则自一九八九年一月一日起施行。《抚顺市人民政府关于继续实行安全生产奖罚制度的通知》同时废止。
