威海市市区房改房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
山东省威海市人民政府
威海市市区房改房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
（1999年９月14日威政发［1999］49号发布）
第一章总则
第一条 为规范房改房和经济适用住房上市交易管理，实现住房 的商 品化、社会化，提高居民居住水平，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称房改房，是指职工（居民）根据城镇住房制度 改革的有关政策规定购买的住房。
本办法所称经济适用住房，是指职工（居民）根据经济适用住房的有关政策规定，按 照市人民政府规定价格购买的住房。
本办法所称上市交易，是指住房及相关土地使用权的转让（包括买卖、赠与和交换） 、租赁、抵押。
第三条 本市市区（含高技术产业开发区、经济技术开发区）范围 内的房改房和经济适用住房首次上市交易的，适用本办法。
第四条 房改房和经济适用住房上市交易实行准入制度，交易前当 事人应当按本办法规定提出申请，经审核批准后方可上市交易。
第五条 房改房和经济适用住房的所有权归购买的职工（居民）个 人，除法律 、法规、规章及本办法规定限制上市交易的外，任何单位不得限制职工（居民）上市交易。
第六条 房改房和经济适用住房上市交易后，职工（居民）不得再 向单位或政府申请住房， 不得再按政府优惠政策购买、租用公有住房和经济适用住房，其住房问题由职工（居民）通 过市场自行解决。
第七条市住房委员会办公室负责房改房和经济适用住房上市交易 前的准入审批工作。
市房地产管理局主管房改房和经济适用住房的上市交易工作。
市土地管理局负责房改房和经济适用住房上市交易的土地使用权变更登记工作。
第二章 上市条件与程序
第八条 除本办法第九条规定的情形外，符合下列条件的房改 房和经济适用住房可以申请上市交易：
（一）取得房屋所有权证超过三个月；
（二）己取得土地使用证；
（三）个人住房档案齐全。
第九条有下列情形之一的房改房和经济适用住房不得上市交易：
（一）未按房改政策办理购房手续的；
（二）超标住房未完成清理纠正的；
（三）列入拆迁公告范围的；
（四）擅自改变住房使用性质的；
（五）经鉴定列为危房的；
（六）房屋所有权人夫妇双方有一方不同意上市交易的；
（七）已抵押而未经抵押权人书面同意的；
（八）上市交易后可能形成新的住房困难的；
（九）法律、法规、规章或市政府规定不宜上市交易的其他情形。
第十条房改房和经济适用住房上市交易按下列程序办理：
（一）向市住房委员会办公室提出申请并填写房改房和经济适用住房上市交易审批表；
（二）持审批表到原售房单位签署意见并盖章；
（三）持原售房单位签署意见并盖章的审批表及有关资料到市住房委员会办公室办理 准入审批；
（四）批准后，当事人双方签定合同、办理公证，并持批准文件到房管、土地部门办 理房地产交易手续。
原售房单位应当对申请上市交易的住房进行审查，并在审批表上就有无限制上市情形 和是否保留优先购买权等问题签署意见。
第十一条房改房和经济适用住房申请上市交易须向市住房委员会 办公室提交下列资料：
（一）房屋所有权证、土地使用证；
（二）房屋所有权人的身份证及复印件；
（三）房屋所有权人的户籍证明。
第十二条有下列情形之一的房改房上市交易，须经原售房单位同 意：
（一）校园内不能分割及封闭管理的；
（二）经认定为特殊部门和特殊地段的；
（三）市政府规定的其他情形。
第十三条上市出售房改房，在同等条件下，原售房单位享有优先 购买权。
第十四条房改房和经济适用住房上市转让、抵押，发生所有权转 移的，当事人应当自 办理完过户手续之日起30日内到房管、土地部门申请办理房屋所有权转移登记和土地使用权 变更登记手续。
第十五条房改房和经济适用住房上市交易发生所有权转移的，所 有权转移后由房产主管部门按商品住房管理，其再交易不再适用本办法。
第三章 价格与税费
第十六条房改房和经济适用住房上市出售的成交价格，按政 府宏观指导下的市场原则 ，由当事人双方协商议定；赠与和交换的，由指定的房地产评估机构评估定价；抵押权实现 发生所有权转移的，按出售的规定办理。
上市交易住房的双方当事人不得隐价、瞒价。房产主管部门应当对成交价格进行核实 ，必要时可委托指定的房地产评估机构进行现场查勘、评估定价。
第十七条房改房和经济适用住房上市交易必须依法纳税。发生所 有权转移的，享受下列优惠政策：
（一）第一轮房改房自交纳购房款之日起，第二、三轮房改房自交纳定金之日起，经济 适用住房自取得房屋所有权证之日起满1年的，出售时免征营业税；不足1年的，出售时按成 交价减去原购房价后的差额计征营业税；
（二）个人购买上市交易的房改房和经济适用住房的契税，按现行税率减半征收；
（三）免征土地增值税。
第十八条房改房和经济适用住房上市出售须按下列规定缴费：
（一）由购买上市交易的房改房或经济适用住房的一方按房屋坐落位置标定地价的10 ％缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款；
（二）按成交价的0.5％以内缴纳交易服务费，由当事人双方各负担50％，具体标准由 物价部门核定。
第十九条房改房上市交易，发生所有权转移的，其收益应当按本 办法第二十条的规定进行分配。
房改房所有权人夫妇双方住房控制标准较高一方面积标准与基准价格的乘积为基本收益，成交价（评估定价的为评估价，下同）中超出基本收益的部分为净收益。
计算收益分配的基准价格和分配比例由市住房委员会确定公布。
经济适用住房上市交易的收益归职工（居民）个人所有，不进行分配。
第二十条房改房上市的成交价收益，扣除缴纳的税费后，按下列 规定分配：
（一）基本收益归房屋所有权人所有；
（二）净收益由房屋所有权人与原售房单位按比例分成；
（三）超标住房扣除房屋所有权人已支付的超标价款，超标部分的净收益不再分成， 全部交原售房单位。
第二十一条原售房单位所得收益应当按规定上缴财政。
土地出让金或相当于土地出让金的价款和原售房单位所得收益的具体缴纳返还办法，由市财 政部门会同土地管理部门、房产主管部门制定。
第二十二条房改房上市交易发生所有权转移的，原提取的共用部 位共用设施维修基金随房转移。
第四章 罚则
第二十三条对在房改房和经济适用住房上市交易中弄虚作假的， 市住房委员会办公室不予批准上市交易，房管、土地部门不予办理有关手续。
第二十四条违反本办法规定，将不准上市出售的房改房和经济适 用住房上市出售的，由房产主管部门没收违法所得，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十五条职工（居民）将房改房和经济适用住房上市出售后， 又以非法手段按照政 府优惠政策购买公有住房和经济适用住房的，由房产主管部门责令退回所购房屋，不予 办理所有权登记手续，并处以10000元以上30000元以下罚款；或者按照商品房市场价格补齐 房价款，并处以10000元以上30000元以下罚款。对违反上述规定购房的人员，还应 依照有关规定给予相应的行政处分。
第二十六条房管、土地和住房委员会办公室等有关部门工作人员 在房改房和经济适用 住房上市交易管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者 上级主管机关依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任 。
第五章 附则
第二十七条本办法实施前尚未取得土地使用证的房改房和经济适 用住房，须按规定到土地管理部门办理土地使用证后方可申请上市交易。
第二十八条各县级市可根据国家和省有关规定及本办法制定房改 房和经济适用住房上市交易办法，并报市住房委员会办公室备案。
第二十九条本办法由威海市住房委员会办公室负责解释。
第三十条本办法自1999年10月1日起施行。
国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
鼓励我国轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加。工等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，是应对当前亚洲金融危机影响，千方百计扩大出口的一项重要措施，也是贯彻党的十五大关于"努力提高对外开放水平"总体要求的一项重要工作。各地区、各部门一定要高度重视、精心组织、密切配合，大力培育这一新的出口增长点。
一九九九年二月十四日
关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见
外经贸部 国家经贸委 财政部
（一九九九年二月一日）
境外带料加工装配是指我国企业以现有技术、设备投资为主，在境外以加工装配的形式，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原件料出口的国际经贸合作方式。党中央、国务院把开展境外带料加工装配业务作为当前国民经济结构调整和培育新的出口增长点的一项重要战略措施给予高度重视。为此，现就鼓励企业开展境外带料加工装配业务提出以下意见：
一、指导思想和基本原则 贯彻党中央、国务院关于在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外主要是到非洲、中亚、中东、东欧、南美等地投资办厂的指示精神，鼓励企业主要以现有设备和成熟技术，在有条件的国家或地区举办我国带料加工装配项目，扩大出口和促进国内产业结构调整。鼓励企业开展境外带料加工装配业务，应坚持以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中，心的原则。
二、工作重点 在行业选择上，以我国在设备、技术上有较强比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加工等行业为重点。在投资主体选择上，以实力强、管理科学、出口产品有信誉的国内生产企业为重点。在投资方式上，以企业现有设备及成熟技术和原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装及加工生产为重点。在地区选择上，应以政局稳定、投资环境较好，且与我关系友好、双方有相当经贸合作基础的国家和地区为重点。
三、有关鼓励政策 经国家批准从事境外带料加工装配业务的企业，凭外经贸部颁发的《境外带料加工装配企业批准证书》（以不简称"外经贸部批准证书"），可享受以下鼓励政策：
（一）资金鼓励政策。
1．凡符合规定贷款条件的企业，有关银行对其到境外建厂提供人民币中长期贷款。
2．从中央外贸发展基金中安排专项资金用于扶持境外带料加工装配项目，项目由进出口银行评估、放款和回收。
3．到境外开展带料加工装配业务的企业可从援外优惠贷款、合资合作项目基金中得到资金支持。
4．为鼓励扩大生产规模，允许境外带料加工装配企业将获利后5年内所获利润充实资本金。
5．银行对境外带料加工装配出口的设备、技术、零配件、原材料所需资金优先提供出口信贷。有关银行应根据《贷款通则》（中国人民银行分1996年2号）的要求及企业的经营状况、偿债能力和境外带料加工装配企业实际生产规模带料加工装配项目的国内企业核定该项目出口信贷额度，在额度范围内简化审批手续。具两法两方下面而中国人民银行研究制定。
6．从事带料加工装配项目企业申请批准的周转外汇贷款，银行按正常的贷款利率执行，由中央外贸发展基金对出口企业贴息2个百分点。
（二）简化外汇管理手续。
1．境外带料加工装配项目免交汇回利润保证金。
2．境外带料加工装配项目涉及购汇或需汇出外汇的，需事前经外汇管理部门批准；不涉及购汇或外汇汇出的，可不做外汇风险审查，企业凭外经贸部批准证书到外汇管理 部 11办理登记备案手续。
3．境外带料加工装配项目涉及的外汇收、付及汇兑，应按外汇管理有关规定办理。适当延长境外带料加工装配项目设备、技术、零配件、原材料的出口收汇核销期限。
（三）享受出口退税政策。
对企业作为实物性投资的出境设备、器利、原材料及散件，海关凭外经贸部批准证书和合同副本验放，实行全国统一的出口退税政策。对其中二手设备按其提取折旧后的余额计算应退税款；对新设备和原材料按增值税专用发票所列明的进项税额计算应退税款。
（四）金融服务和政策性保险鼓励政策。
1．国有商业银行要制订具体规划，加快海外营业网点的建设，为境外企业在当地提供流动资金贷款、清算、结算等金融服务。
2．发挥出口信用保险的作用，为境外带料加工装配等国家鼓励出口的项目、产品提供政治风险（包括战争、动乱、政府征用）及非商业性风险保障。对境外带料加工装配项下出口的设备、技术、零配件、原材料等，可比照中长期出口信用保险的条件提供保险。适当提高对拉美、非洲等高风险地区的出口信用保险国家限额。尽快研究建立境外投资风险保障机制。
（五）其他鼓励政策。
1．对开展境外带料加工装配项目的国内生产企业，优先赋予其自营进出口权。
2．境外带料加工装配项下出口设备、技术、零配件、原材料，如涉及出口许可证或配额，给予优先安排。
3．简化对境外带料加工装配企业经营管理人员的外派审批手续。
四、项目审批程序 外经贸部和国家经贸委要在对国外市场需求状况、投资环境及国内生产能力充分调研的基础上，制订开展境外带料加工装配业务的总体规划和分地区（国别）项目实施方案，会同有关部门制订帼家鼓励开展境外带料加工装配产品目录》，建立《境外带料加工装配项目库》，并通过中国国际电子商务网公布。一方面为国内企业提供及时、准确的信息服务，另一方面作为审批境外带料加工装配具体项目的依据，避免在境爿、盲目布点、重复建设、无序竞争。 企业设立境外带料加工装配项目按以下程序申报和审批：
（－）由中央大型企业工委管理的企业，可直接向外经贸部、国家经贸委申报；其他企业向企业注册地的省级外经贸主管部门、经贸主管部门（经贸委、计经委）申报，再由省级外经贸主管部门会同经贸主管部门（经贸委、计经委）共同向外经贸部、国家经贸委申报。
（二）外经贸部和国家经贸委联合组织精干的工作班子，根据开展境外带料加工装配业务的总体规划和分地区（国别）项目实施方案，确定项目及承办单位。
（三）国家经贸委对项目的立项和可行性研究报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。
（四）外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经（商）参机构意见后，对项目进行最终审核。对审核通过的项目颁发外经贸部批准证书。
五、组织实施
鼓励企业开展境外带料加工装配业务，由外经贸部牵头，密切会商国家经贸委、财政部及有关部门组织实施。为适应开展境外带料加工装配业务的需要，外经贸部、国家经贸委将商财政部等部门制订境外带料加工装配项目入才培训计划，并负责组织实施。
我国驻外经（商）参机构要做好有关市场调研工作，重点了解当地的投资环境、法律法规及适合我带料加工装配的商品及市场需求情况，加强对境外带料加工装配项目的现场指导；要积极向驻在国宣传我国引进外资及通过开展"三来一补"促进经济发展的经验。
各地区、各部门要密切配合，认真做好境外带料加工装配项目的组织、管理和协调工作。对本地区、本行业具有比较优势的企业和项目要给予重点指导和支持。 境外带料加工装配企业要研究和遵守所在国的有关法律，建立健全以财务管理为核心的各项管理制度，自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，服从我驻当地经（商）参机构的指导和协调，确保投资效益，按时归还销行贷款。国内投资主体要切实加强对境外带料加工装配企业的管理，确保境外资产的保值增值。
