您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

中共教育部党组


中共教育部党组关于教育战线学习贯彻《公民道德建设实施纲要》的通知


2001-11-15

教党〔2001〕21号

　　最近，中共中央正式颁布了《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，系统总结了改革开放以来我国公民道德建设的新鲜经验；深刻论述了公民道德建设的重要性、指导思想、方针原则；提出了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；阐明了社会主义道德建设的主要内容。《纲要》精神的贯彻落实，对于教育战线深入贯彻落实江泽民同志提出的把依法治国和以德治国结合起来的治国方略，对于全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，进一步加强和改进学校德育工作，促进全社会的精神文明建设，具有十分重要的意义。根据《中共中央关于印发〈公民道德建设实施纲要〉的通知》（中发〔2001〕15号）要求，现就教育战线学习和贯彻《纲要》的有关问题通知如下：

　　一、认真组织教育战线广大党员、干部和师生员工学习领会《纲要》精神，充分认识学习贯彻《纲要》对推动青少年学生道德建设的重要意义

　　加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。在新的历史条件下，从公民道德建设入手，继承中华民族几千年形成的传统美德，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，对形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　青少年学生是公民道德教育的重点人群，学校是对青少年学生进行系统道德教育的重要阵地，加强公民道德教育是学校德育的重要内容。各级教育部门和各级各类学校要把青少年学生道德建设放到学校教育工作的重要位置，切实抓好。

　　各级教育部门和各级各类学校要组织广大党员、干部和师生员工认真学习领会《纲要》精神，党政领导、党员教师、“两课”教师和德育工作者要做学习的表率。教育系统各级党组织要把学习《纲要》精神作为近期党员组织生活的重要内容。要针对师生员工的不同特点，通过座谈讨论等多种形式，有重点、分层次地组织广大师生员工开展学习活动；在学习中要认真学习领会《纲要》关于社会主义道德建设的主要内容，在师生员工中广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。根据中央要求，把爱国主义作为青少年学生思想道德建设的主题。联系当前不断变化发展的国际、国内形势，在广大青少年学生中突出宣传好“爱国”这一基本规范的重要意义和深刻内涵。要把组织党员、干部和师生员工学习贯彻《纲要》精神同当前教育战线正在进行的学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想教育活动结合起来，同深入学习贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进教育战线党的作风建设结合起来。学习贯彻要密切联系教育改革和发展的实际，结合学校教育教学工作的实际，切实把《纲要》精神真正贯彻到基层；贯彻到全面执行党的教育方针，坚持教育的社会主义方向，努力培养“四有”新人的工作中去；贯彻到大力推进素质教育，提高青少年学生的思想道德素质和科学文化素质中去。

　　二、结合教育战线实际，认真研究制定贯彻落实《纲要》的规划和措施

　　《纲要》对加强和改进学校道德教育工作提出了具体的指导性原则和意见。各级教育部门和各级各类学校要在深入学习领会《纲要》精神的基础上，结合实际，统筹学校教育教学工作的各个方面和环节，认真研究，制定具体规划，并组织实施，切实把道德教育贯通于学校工作的各个方面，贯通于学校教学、科研和学科建设的各个环节。在研究、制定具体方案、意见和措施时，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持继承与创新的统一。要继承和发扬学校道德教育工作优良传统，同时要积极借鉴世界各国青少年学生道德建设成功经验和先进文明成果，适应新形势，开辟新途径，努力增强学校道德教育工作的时代感以及针对性、实效性、主动性。

　　要按照《纲要》的要求，整体把握学校道德教育的科学体系，做到大、中、小学道德教育区分层次、整体衔接。在道德教育实践中，遵循青少年学生思想品德形成的规律，把道德教育的总体目标与大、中、小学不同阶段的道德教育要求紧密结合起来。防止简单重复、超前或滞后以及相互脱节。

　　要按照《纲要》的要求，进一步发挥课堂教学在青少年学生道德建设中的主阵地和主渠道作用，增强课程的渗透性。教育部将结合小学《品德与生活》、《品德与社会》和中学《思想品德》、《思想政治》等新课程标准的制定，把《纲要》对公民的道德建设要求分层次、有针对性地融入进去，并贯穿到课堂教学之中。中等职业学校《职业道德与职业指导》课的教学，要及时把《纲要》的精神充实进去，增强针对性。高等学校要进一步充实马克思主义理论课和思想品德课中有关道德教育的内容，重点做好《思想道德修养》课教学要求修订工作。同时，要积极创造条件，开设中国历史、文化、道德、艺术、科技等内容的选修课，开办以道德教育为主要内容的专题讲座。人文、社会科学选修课以及有关专业课、专业基础课也要加强和渗透道德教育内容。

　　要按照《纲要》的要求，进一步加强青少年学生社会实践教育环节。把专业实习、军事训练和劳动教育等社会实践活动纳入教育教学计划，并不断拓展社会实践的途径和渠道。要大力倡导和组织学生参加勤工助学、科学研究、技术开发与推广、社会公益劳动以及有关社会服务活动。在社会实践活动中强化道德教育的要求，使青少年学生在参与实践活动中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华

　　要按照《纲要》的要求，加强制度建设。青少年学生道德教育，既要靠教育，也要靠管理和制度约束。要进一步建立和健全学生日常行为规范，加强校风、校纪、教风和学风建设，培养学生高尚的思想道德品质，养成良好的行为习惯。

　　要按照《纲要》的要求，以教师职业道德建设为重点，进一步推动学校教职员工队伍的思想道德建设。具有高尚的职业道德是教师职业活动的最基本的要求。要把师德师风建设作为加强青少年学生道德建设，加强教师队伍全面建设的重要内容和重要环节抓紧、抓实、抓好。要强化教师队伍建设的政策导向，制定并完善教师职业道德和行为规范，建立和健全有关规章制度，进一步规范教师的教育教学活动，教育和引导教师自觉履行《教师法》规定的职责和义务，树立正确的教育观、质量观和人才观，在政治思想、道德品质、学识学风上，以身作则，率先垂范，为人师表。

　　青少年学生思想道德建设是一项系统工程，离不开家庭、社会、学校的紧密配合。各级教育部门和各级各类学校要努力加强与社会、家庭的密切联系，积极争取各级政府以及社会各方面对学校道德教育的支持，共同构建有利于青少年学生思想道德建设的良好环境。

　　各级教育部门和各级各类学校要对照《纲要》，检查修订已有的有关文件、规定和制度。

　　三、广泛宣传，形成学习贯彻《纲要》的良好氛围

　　各级教育部门和各级各类学校要充分利用广播、电视、网络、报刊、黑板报等媒体，通过多种形式，广泛宣传《纲要》的重要意义、主要精神、主要内容和基本道德规范；宣传党重视青少年学生道德建设的优良传统以及学校道德教育工作的成功经验；宣传有关地区和学校学习贯彻《纲要》的经验和体会，营造推进《纲要》落实的有利氛围。

　　各级教育部门和各级各类学校可以组织理论队伍和德育工作者撰写文章或作品，深化教育战线对《纲要》精神的学习、宣传和研究。

　　各地和教育部直属高校学习贯彻《纲要》的有关情况，请及时报告我部。各地党委教育工作部门要加强对学习贯彻《纲要》的指导，并在对高等学校的检查、评估和对中小学的教育督导中，把学习贯彻《纲要》是否落实列为重要内容之一，确保青少年学生道德建设落到实处，收到实效。

湖南省司法厅


关于印发《湖南省公证机构年度考核办法实施细则》（试行）的通知


湘司发〔２００８〕４９号
各市州司法局：
　　根据《公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证机构年度考核办法（试行）》规定，在充分调研、征求意见的基础上，从我省公证行业的实际状况出发，省厅制定了《湖南省公证机构年度考核办法实施细则》（试行），现印发给你们。公证机构年度考核是司法行政机关对公证机构的执业活动、公证质量、组织建设、公证档案和内部制度建设等情况进行监督、指导的重要方式，各级司法行政机关、各公证机构要高度重视，组织公证管理人员和公证人员认真学习相关法律法规和本细则的规定，按时按要求认真做好本地区公证机构的年度考核工作，促进全省公证事业规范发展。


湖南省司法厅
二○○八年四月三十日


湖南省公证机构年度考核办法实施细则（试行）


　　第一条　为贯彻执行《公证机构年度考核办法》（试行），加强对公证机构的监督和指导，根据《中华人民共和国公证法》、《公证机构执业管理办法》及其他有关规定，结合我省实际，制定本细则。
　　第二条　对公证机构实施年度考核（以下简称年度考核）应当坚持年度考核与日常检查相结合、实际绩效与日常管理相结合的原则。
　　第三条　各市、州公证处的年度考核，由该市、州司法行政机关组织实施；县、不设区的市公证处的年度考核，由该县、市司法行政机关组织实施。
　　市州司法行政机关同时对本行政区域内公证机构的年度考核工作进行监督指导，省司法厅对全省公证机构年度考核工作予以监督指导。
　　第四条　年度考核的具体内容和依据：
　　（一）执业活动情况。包括公证机构及其公证员在执业活动中遵守法律、法规、规章、规范性文件和行业规范，遵守公证职业道德和执业纪律的情况；完成公证业务工作任务、拓展公证业务领域的情况；公证执业过错责任追究制度建立和执行的情况；接受司法行政机关和公证协会的监督以及当事人和社会的监督，及时查处和纠正执业中存在问题的情况；公证机构所在地政府对其发挥公证职能的基本评价、公证机构文明创建及行风建设的综合状况等。考核的依据是：《中华人民共和国公证法》、司法部部颁规章和中国公证协会制定的行业规范：
　　（二）公证质量情况。包括公证质量自我检查、评估的情况；公证质量自我监督、控制、审查和纠错等相关制度、机制的建立和执行情况；重大、复杂公证事项集体讨论制度的建立和执行情况；受理公证业务投诉、复查、过错赔偿的情况；公证机构公信力的社会评价及新闻媒体的监督及评价情况等。考核的具体依据是《公证程序规则》及《湖南省公证质量检查评分说明及等级标准》。
　　（三）组织建设情况。包括公证机构党组织建设及活动情况；公证机构符合法定设立条件和机构性质、体制及其运行情况；公证机构负责人选任、履职及调整情况；公证员的配备数量及文化结构变化情况；开展公证员职业道德、执业纪律教育和公证业务知识、技能学习、培训的情况；公证业务辅助人员及其他工作人员配备及管理情况；办公设施和办公环境建设情况；公证机构推进公证信息平台建设的基本情况等。考核的具体依据是《公证法》以及司法部和中国公证协会的相关规范性文件。
　　（四）公证员执业年度考核情况。包括公证机构按照规定组织实施本机构公证员执业年度考核的情况及其考核结果。考核依据是《湖南省公证员执业年度考核暂行办法》。
　　（五）公证档案管理情况。包括公证机构执行有关公证档案管理各项规定的情况；本机构内部有关公证档案管理制度的建立和执行情况等。考核依据是《公证文书立卷归档办法》、《公证档案管理办法》。
　　（六）公证收费和财务管理情况。包括公证机构年度公证收费情况；执行国家有关公证收费管理规定的情况；年度财务收支、分配及执行有关财务管理制度的情况；本机构内部财务管理制度的建立和执行情况；按规定缴纳公证协会会费、公证赔偿基金及其他保险金、基金的情况；接受财政、物价、审计等部门检查、监督的情况等。考核依据是国家、省、市有关职能部门制定的公证收费办法和标准、有关财经管理的法规和规范性文件。
　　（七）内部管理制度建设情况。包括公证机构依照《公证法》和《公证机构执业管理办法》的有关规定，建立健全各项内部管理制度的总体情况、执行落实的情况和效果。考核依据是《公证法》和《公证机构执业管理办法》。
　　（八）公证机构各级主管部门认为需要考核的其它事项。考核依据是《公证法》和其他相关法律法规。
　　第五条　公证机构在考核年度有下列情形之一、被司法行政机关责令改正的，考核机关应当将相关问题整改措施的实施、完成情况及其效果列入对该公证机构的考核内容：
　　（一）被投诉或者举报，经核查存在违法、违纪问题的；
　　（二）执业中有不良记录的；
　　（三）出现未能保持法定设立条件问题的；
　　（四）内部管理存在突出问题的。
　　第六条　公证机构应当于每年２月１日前向考核机关提交包含有本细则第四条规定之各项内容的工作报告，并附相关资料或情况说明。
　　新设立的公证机构在考核年度执业不满三个月的，不参加本年度考核。
　　第七条　考核机关应当依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对公证机构的年度工作报告进行审查，并结合考核年度日常监督、检查的情况，对该公证机构考核年度的工作情况做出综合评价。
　　第八条　考核机关实施年度考核，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构、公证员及其他工作人员说明情况，可以调阅相关材料和公证案卷，向有关单位和人员调查、核实情况。
　　公证机构、公证员及其他工作人员应当如实说明有关情况、提供相关材料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁有关材料。
　　第九条　公证机构年度考核等次确定：得分在１００—９０的为优秀，８９—７５的为合格，７４—６０的为基本合格、５９以下的为不合格。
　　第十条　考核机关对公证机构实施年度考核，应出具《公证机构年度考核报告书》，内容包括：（一）《公证机构年度考核评分表》；（二）主要成绩；（三）存在的问题；（四）整改要求或建议；（五）考核等次。
　　第十一条　公证机构在年度考核中有下列情形之一的，该机构年度考核等次应当直接被评为不合格：
　　（一）在考核年度受到停业整顿处罚的；
　　（二）未能保持法定设立条件经整改仍未达标的；
　　（三）公证处主任没有公证员资格的；
　　（四）没有独立法人地位和管理自主权的。
　　公证机构所属公证员在考核年度受到吊销公证员执业证书处罚的，该公证机构的年度考核不得被评定为合格以上等次。
　　第十二条　考核机关应当于每年２月８日以前将初步考核结果向本行政区域内的公证机构公示，公示期不得少于７日。公证机构对初步考核结果有异议的，应当于公示期满后３日内书面提出复核申请，考核机关应当在１０日内完成复核，并将复核结果书面答复申请人。
　　第十三条　考核机关应当于每年３月３１日前，向公证机构书面通知考核结果，并将考核结果（主要内容为《公证机构年度考核表》和考核等次）报上一级司法行政机关和省公证协会。
　　第十四条　各市、州司法行政机关应当将本行政区域内开展公证机构年度考核的情况形成书面报告，并附各公证机构的考核结果，于每年４月１５日前上报省司法厅。
　　第十五条　考核机关在年度考核中发现公证机构有违反《公证法》和《公证机构执业管理办法》的突出问题的，应当责令其立即纠改或者限期整改，并进行重点监督、检查。
　　第十六条　考核机关在年度考核中发现公证机构及其公证员有《公证法》第四十一条、第四十二条规定所列行为之一的，应当依法予以处罚或者提请上一级司法行政机关予以处罚。
　　第十七条　公证机构对司法行政机关的年度考核结果列明的问题以及责令整改的要求，应当查找、分析造成问题的原因，及时制定整改措施，并书面报告考核机关。
　　第十八条　上级司法行政机关可以对考核结果进行抽查，抽查结果与考核结果有明显差异的，可以要求考核机关就有关问题作出说明；必要时可以要求考核机关进行复核，并上报复核结果。
　　第十九条　公证机构年度考核评定达到优秀等次的，该机构及其负责人可以参加本年度全国和省级公证行业先进集体和先进个人的评选。
　　第二十条　公证机构年度考核被评定为不合格等次的，其所在地司法行政机关应当根据存在问题的不同情况，对该公证机构的负责人予以批评教育，提出整改要求，或者组织进行培训。
　　第二十一条　公证机构在年度考核后被发现有隐瞒事实、弄虚作假行为的，考核机关应当追究公证机构负责人以及其他相关责任人员的责任，撤销原考核结果，重新进行考核。
　　第二十二条　省厅于每年４月３０日前，将公证机构年度考核结果在全省司法行政机关和公证业内进行通报，并将通报和年度考核工作总结报告上报司法部，同时抄送中国公证协会。
　　第二十三条　公证机构年度考核工作结束后，考核机关应当将对各公证机构的考核等次记入该机构执业证副本及执业档案中，并将考核过程中形成的相关资料（包括公证机构年度工作报告、考核机关作出的考核结果、考核评分表）收入执业档案。
　　第二十四条　本细则自下发之日起施行。
　 附件一：《湖南省公证机构年度考核评分标准》（略）
　 附件二：《湖南省公证机构年度考核评分表》（略）


湖南省司法厅
二○○八年四月二十一日