论社会主义新农村建设与警务工作调适
重庆市铜梁县公安局 王泗友
【内容提要】扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，维护农村稳定，是我国现代化进程中的重大历史任务。认真分析、研究社会主义新农村建设给公安警务工作乃至社会稳定带来许多新的、复杂的冲击和挑战，如何调整公安警务工作，适应社会主义新农村建设需要，是值得社会各界研究的一个重大课题。
关 键 词 社会主义新农村 稳定 公安工作 警务调适
党中央、国务院提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的社会主义新农村建设方针，是一项关系我国经济社会发展全局的重大战略举措，也是一项繁重的历史任务和宏大复杂的系统工程。扎实推进社会主义新农村建设，维护农村稳定，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。要建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容十分丰富，涵义十分深刻，任务十分艰巨，同时，也给新时期公安警务工作乃至社会稳定带来许多新的、复杂的冲击和挑战。公安警务工作在社会主义新农村建设过程中如何调整并与之适应，是社会各界研究的一个重大课题。
一、 正确认识建设社会主义新农村与警务调适的意义
警务工作调适,简言之，就是调整公安警务工作，适应社会主义新农村建设需要。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、高屋建瓴、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
建设社会主义新农村，调整公安警务工作，是贯彻落实科学发展观的重大举措,是全面建设小康社会的重要保证,是构建社会主义和谐社会的重要基础。公安机关作为政府的重要职能部门，更要按照“三个代表”的要求，站在服从服务于发展大局这一根本要务的高度，牢固树立“经济发展，治安先行”的工作意识，做政府职能转变的先行者，不断深化自身改革，推动业务工作，创造良好的社会治安环境，促进社会主义法制在新农村更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。我们要深刻理解建设社会主义新农村战略决策的重大意义,认真履行维护社会稳定职责，实时调整警务工作，创新警务工作机制，拓宽警务工作渠道，把社会主义新农村建设扎实、稳步地向前推进。
二、正确处理社会主义新农村建设与维护稳定的辩证关系
我国是一个农业大国，农村人口众多是我国的基本国情。古语有云：“执政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，实现真正意义上的物阜民丰、安居乐业，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展，才能彻底解决“三农”问题，维护广大农民的利益，维护农村稳定。
建设社会主义新农村是政府主导、群众参与、各方努力的一项社会系统工程。在这个过程中，必须正确处理建设社会主义新农村建设与维护社会稳定的辩证关系，树立“抓发展必须抓稳定、抓稳定就是抓发展”的思想,坚持“稳定压倒一切”的方针，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
要坚持把稳定作为建设社会主义新农村的前提，保持社会安定团结。正确处理改革发展稳定关系，找准切入点和结合点，坚持统筹兼顾，协调好发展进程中的各种利益关系，切实做好关心群众生产生活的各项工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。坚决维护人民群众的合法权益，积极推进改革和结构调整，继续依法打击各种违法犯罪活动，深入开展反腐败斗争，进一步健全处理各种社会矛盾的工作机制，把不利于社会稳定的因素化解到最低程度，把问题解决在基层和萌芽状态。
公安机关职权集中，工作涉及社会管理的各个层面，可谓牵一发而动全身。因此，公安机关要根据建设和发展的需要，拓宽职能内涵，不仅要为新农村建设保驾护航，还要清障铺路，积极清除影响社会经济发展的各种治安障碍，更要防患于未然，超前估量及时化解有碍新农村建设的各种矛盾，排除不安定因素。
三、社会主义新农村建设中的几个治安趋势预测
近年来，在党中央的高度重视下，农村治安形势呈现出良好的发展局面，连续两年的严打整治斗争有力度，有成效，对维护社会稳定发挥了重要作用。特别是通过有针对性地开展多种形式的集中行动和专项斗争，打掉了一批作恶多端的黑恶势力团伙，依法惩处了一大批刑事犯罪分子，严重刑事犯罪案件大幅度上升的势头被初步遏制，一些治安乱点和突出的治安问题得到了整治，人民群众的安全感明显增强。同时，我们必须看到，现在进行新农村建设，“工业支持农业，城市帮助农村”，农村将迎来新的更大的转机，将再度掀起热潮，迎来更大的发展，但当前制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有彻底消除，解决“三农”问题的任务仍然相当艰巨，农村治安形势和一些深层次矛盾也将逐渐突出。
（一）敌对势力以多种形式插手人民内部矛盾不可忽视。在新农村建设过程中，敌对势力以及“法轮功”邪教组织会加紧串联，也在调整策略，不失时机地进行新的渗透和破坏，加紧对我实施“西化”、“分化”战略，插手人民内部矛盾。
（二）刑事犯罪将出现新的动向。刑事犯罪中抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件仍有可能占较大比例；易于造成群死群伤的交通、爆炸、投毒等恶性案件也时有发生；农村经济案件，乡（镇）村、社将产生新的腐败案件，黄、赌、毒案件规模将进一步扩大。
（三）人民内部矛盾引发的不稳定逐渐突出。1、由于个别村干部服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，帐目不公开，为政不廉洁，办事不公正等情况，造成群众意见大，引发矛盾多，导致农民上访。2、换届选举后，有的村存在新老班子矛盾或者新班子内部之间的矛盾，影响了村级工作的正常运转，干部之间的矛盾和纠纷产生的负面影响，群众反映强烈，造成了不必要的混乱。3、因人民内部矛盾引发的不稳定因素总量增加，到市上访、集体上访、重复上访增多。群体性事件出现了横向发展、有组织对抗、集体串联上访等形式，对抗的程度升级，对抗的规模扩大，对峙的时间延长。
（四）农村新情况新问题逐渐突出：1、邻里之间宅基地纠纷产生的矛盾，这也是多年来农民群众之间主要矛盾之一，在农村的村霸以及流氓恶势力以强欺弱、仗势欺人，争田霸地。2、先富阶层与弱势群体之间矛盾，在每个村几乎都有几户困难户，与先富起来的农户形成明显的反差。而先富阶层大都缺乏回报社会、扶困济危的意识，两个阶层之间不可避免的产生心理隔阂，滋长了社会不稳定因素。3、城乡差距、贫富差距进一步拉大，使治安问题、犯罪问题、稳定问题更加复杂；经济市场化程度遥步提高，人流、物流、信息流、资金流进一步加快，治安管理踊洞增多，新的治安问题增多。4、长期以来，由于缺乏对群众必要的思想教育和职业技能培训，群众自身素质得不到有效提高，农民素质参差不齐。随着经济建设用地的不断增加，失地农民数量也在不断增长，虽然失地农民得到了永久补偿，但这部分劳动力由于缺乏必要的劳动技能，没有一技之长，难以找到合适的工作，出现了“有岗位、无技能”的现象，有的无工可做，游手好闲，引发了一系列社会治安问题。
四、正确化解新农村建设中治安问题的战略思考
（一）增强稳定意识是前提
登高才能望远，居安始知思危。增强稳定意识，对党政机关及其工作人员来说，就是要在宪法和法律的范围内执政和行政，也就是依法执政和依法行政，执法必严，违法必究；对普通百姓来说，就是要遵纪守法，不做违反宪法和法律的事情。在法律面前，人人平等，任何人违反了宪法和法律，都必将受到法律的惩罚。只有这样，构建社会主义和谐社会的理想才能实现。
每个公民增强了稳定意识，维护社会稳定的基础才牢固，建设新农村才有一个安定的环境。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为我国改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。重庆改革开放２０多年的实践证明，正是有了稳定的社会环境，经过全市广大干部群众的共同努力，才逐步走向初具规模和竞争实力的现代化城市。
做好维护社会稳定工作，还必须注意结合新形势，坚持群众参与原则。警力有限，民心无穷，要善于调动一切积极因素，广泛动员群众和社会各方面的力量积极参与治安防范，同时要积极化解内部矛盾，及时了解新动态，准确把握新倾向，千方百计把影响稳定的苗头解决在萌芽状态。努力探索专门机关工作与群众路线相结合的新路子，把维护社会稳定工作牢牢夯实在坚固的群众基础上。始终把维护稳定作为政法工作的主题，研究社会稳定的新问题，开创社会长治久安的新局面。
（二）夯实基层组织是根本
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。新农村目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众来完成。因此，在建设新农村中大显身手，是农村党组织和党员义不容辞的责任。
新农村建设贵在“建设”，无数实践证明，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，只要把群众发动起来、组织起来，使他们为新农村建设贡献聪明才智，任何困难和问题都会得到妥善解决。必须发挥基层党组织在推动农村经济发展的积极作用。中央提出的建设新农村“20字”目标要求，不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为。而直接组织领导的责任，必然是由“一线堡垒”和一线党员来承担。比如，要实现“生产发展”，就需要党组织和党员带领群众搞好企业、养殖业、种植业等，多创经济效益，并以此带动和保障粮食生产，使各项生产呈现出一派丰收景象。再比如，要实现“乡风文明”，就需要党员带头学雷锋、树新风、讲奉献，爱党、爱国家、爱集体。在正村风、民风、家风、社会风气等方面，当好领头雁。在“村容整洁”方面，也需要党组织和党员在绿化、美化、亮化等方面多动些脑子，使自己的村庄变得树木葱茏，花草相映，干净整洁，清新宜人。在实现“管理民主”的目标上，基层党组织和党员的责任更重大，只有做到了企业实行民主管理，村务实行群众自治，干部实行民主评议，才能使村民真正成为主人。
（三）加大综治力度是关键
全国政法工作会议提出，今后一个时期政法工作的主要任务是：依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。各级党委政府、各有关部门要进一步采取有力措施，继续深入推进严打整治斗争。在严打整治斗争中，继续抓住“打黑除恶”这一重中之重，把这项工作和反腐败斗争结合起来，深挖、严惩黑恶势力的后台和“保护伞”，摧毁其经济基础。要充分发挥有关部门齐抓共管的作用，落实社会治安综合治理的各项措施，巩固严打整治斗争成果，争取社会治安取得明显进步。
加大社会治安综合治理力度，构筑立体防范体系，是维护稳定的治本之策。要在具体工作中，全面体现“打防结合，预防为主”的要求，认真落实社会治安综合治理的各项措施，尤其要把加强社会治安综合治理基层组织建设放在重要位置。要继续坚持“严打”方针，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。要从当地的实际情况出发，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么时候犯罪猖獗就什么时候开展集中整治。继续重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，增强人民群众的安全感。严厉打击破坏市场经济秩序的经济犯罪活动，维护良好的市场经济秩序。认真贯彻宽严相济的刑事政策，突出打击重点，化消极因素为积极因素。要扎实开展打黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决查处黑恶势力的“保护伞”，通过打黑除恶专项斗争，推进各项社会治安工作，实现社会治安持续稳定。
在依法严厉打击刑事犯罪活动的同时，要把更多的精力放到加强治安防范上，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，坚持群众路线，广泛发动群众维护社会治安，构筑打击和预防犯罪的“铜墙铁壁”。把“严打”与严管、严防结合起来，着力解决苗头性、倾向性问题。进一步加强社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理措施，增强治安防控能力，努力维护良好的社会治安秩序。要深入开展农村平安建设，加强农村社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强农村基层组织建设，切实维护农民的合法权益，保障和促进社会主义新农村建设。
(四)拓宽警务渠道是重点
在社会主义新农村建设过程中，如何调整公安警务工作，适应社会主义新农村建设需要，主要抓一下几项工作：
一要抓打击。当前，我国社会大局稳定，总的形势良好。但是，今后很长一段时间内，我国仍将处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的不确定因素将会进一步增多，维护社会稳定的形势不容乐观。特别是各类重大突发事件时有发生，恐怖活动对我国的现实威胁，已成为公安机关面临的一个十分现实而紧迫的课题。公安机关一定要居安思危，未雨绸缪，充分认识当前反恐怖斗争的严峻性、复杂性，认真落实各项工作措施，严密防范、严厉打击各类恐怖犯罪活动和刑事犯罪活动，坚决维护国家安全和社会稳定。
二要抓基础。强化公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。要围绕公安部提出的2006年是“基层基础建设年”的要求，抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。做到警力下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。
四要抓机制。一是要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难。二是加强班子建设。要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。三是不断提高素质。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警实时统筹组织岗位训练，鼓励自学成才。四是要规范管理。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。
五要抓防范。一是调动人民群众、治保组织、治安积极分子积极性，实行全社会共同维持治安，同时，按照社区警务建设要求，实行合理布局，组建规范科学的社区警务室。明确社区民警的职责任务，实行量化考核、等级管理，真正使基层民警和协警扎根社区，安心做好治安管理工作，健全和完善社区联防、义务巡逻、门栋关照等群防群治工作。二是在矿区和集镇，要以责任区民警为主体，实行一区一警、一警多能、一包到底的新型警务机制。在村（社），要以中心派出所辐射警务区为中心，积极开展“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事”活动，使基层民警熟知社情、民情和敌情。三是要切实抓好实有人口管理，加强犯罪信息动态资料和人口信息动态资料建设，通过清理与调查、登记与核准相结合的办法，实行科学分类和微机管理。
六要抓服务。第一，从预防犯罪中抓实施服务。我们要追求最大限度地把警力推向街面，加大巡逻覆盖面，最大限度地挤压犯罪空间，有效地减少发案，增强群众的安全感，来体现对群众最大的服务。 第二，从打击犯罪和侦查破案上实现服务。打击犯罪，侦查破案，都是为了群众利益。在工作中，及时侦破，使犯罪分子伏法，尽早挽回人民群众遭受的损失，减少人民群众的痛苦，这些都具体体现了对群众的服务。 第三，从抓小事上明确服务。胡锦涛同志“七一”讲话中，讲到“群众利益无小事”，我们也经常引用古语“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，人民警察最大责任就是保护群众利益，在抓小事上来体现服务。 第四，从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务，继续推进“阳光工程”，实行“一站式”流动办公，上门为民服务。第五，从管理上体现服务。具体讲，就是要把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正严格执法、执法形式与执法目的有机统一起来，既做到实体公正，又做到程序公正，在严格执法中体现热情服务，把热情服务寓于严格执法之中，做到管理与服务互动、并举。
在经历了2003年全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，2004年的全警“大练兵”和2005年开展的“开门大接访”活动和“保持共产党员先进性教育活动”后，公安工作和公安队伍建设取得了长足的进步。公安机关要按照党的十六届五中全会提出的“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强公安工作，在社会主义新农村建设过程中集中精力，集中警力，全面协调，全力投入，争当新农村建设、维护农村稳定的主力军。
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市控制和查处违法建设办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市控制和查处违法建设办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市控制和查处违法建设办法的通知》已经2012年3月28日市政府第74次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二0一二年四月十九日
淮北市控制和查处违法建设办法
第一章 总 则
第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《安徽省城乡规划条例》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于《淮北市城市总体规划（2006—2020年）》确定的420 平方公里的城市规划区范围。
第三条 有下列情形之一的建筑物、构筑物及其他设施属违法建设：
（一）未取得土地使用权进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；
（三）未按规定限期拆除的临时建筑物、构筑物；
（四）未取得建筑工程施工许可证或未按建筑施工许可证要求施工的；
（五）其他不符合城乡规划或未经相关主管部门批准进行建设的。
第四条 对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标管理，具体考核办法由市人民政府另行制定。区人民政府以及市人民政府相关部门应当制定和完善目标管理责任制，分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。
第五条 市、区人民政府成立控制和查处违法建设领导小组，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题；领导小组下设办公室（以下简称“控违办”），办公室设在市、区城市管理行政执法局，具体负责组织协调、督察考核违法建设的控制和查处工作。
第六条 对违法建设的监督管理工作实行以区为主、谁主管谁负责、专门机关工作和群众参与相结合的原则，突出重点、控制源头、协作配合、依法追责，实施综合治理和长效管理。
第七条 区政府负责在本辖区或授权管理范围内组织实施本办法。
市城乡规划、国土资源、城管执法、城乡建设、房管、交通运输、水务、公安等部门以及供电、供气等单位按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处相关工作。
广播、电视、报刊等新闻单位应当配合政府及相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。
第二章 职责分工
第八条 区政府是其辖区或授权管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导辖区或授权管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：
（一）明确街道、镇及所辖村、居委会和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区或授权管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；
（二）督促街道、镇及其所辖村、居委会和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建
设行为，责成相关部门依法查处；
（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（四）对辖区或授权管理范围内单位和居（村）民进行城乡规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（五）配合市人民政府相关执法部门做好违法建设的控制和查处工作。
第九条 城市管理行政执法部门是查处违法建设工作的牵头部门，负责查处未经规划许可或未按照规划许可擅自进行建设的违法建设行为和未按规定限期拆除的临时建筑物、构筑物。市城市管理行政执法部门负责查处淮编〔2009〕12 号文件规定的管辖道路两侧（第一栋建筑物或依附该建筑物）和区域内的违法建设行为，指导、督察、协助各区人民政府违法建设查处，协调组织全市重大违法建设的拆除工作。
第十条 城乡建设部门负责查处已取得规划许可但未取得建筑工程施工许可或未按照建筑工程施工许可的规定擅自进行建设的违法建设行为。
第十一条 国土资源部门负责对违法用地行为依法进行查处。
城乡规划部门负责协助相关部门查处违法建设行为，并就违法建设对城乡规划的影响程度及时作出认定。
第十二条 公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为。
工商、卫生、文化、环保等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。
供水、供电、供气等单位在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供合法证件的，不得办理报装手续。
第十三条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理行政过错责任案件和国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。
第三章 巡 查
第十四条 区政府建立由街道（镇）、居（村）委会和相关部门组成的巡查网络，制订巡查控管方案，划定责任区域，明确具体单位。
街道（镇）、居（村）委会要制订巡查措施，落实巡查人员，负责在辖区内开展日常巡查工作，及时发现和制止违法建设行
为。
第十五条 市、区城市管理行政执法部门应当加强对各类建设工程的巡查，制订巡查控管方案，建立建设工程批后跟踪管理工作机制，确定管理责任人，及时发现、制止和查处违法建设行为，并对下列区域实行重点巡查：
（一）主次干道，重要景观地带；
（二）党政机关和大专院校及重点工程项目周边；
（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；
（四）市、区政府确定的其他区域。
第十六条 国土资源、城乡建设、交通运输、水务等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。
第十七条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证。
第十八条 市、区控制和查处违法建设领导小组办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
国土资源、城乡规划、城乡建设等负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当及时报送行政许可及其他相关信息资料，配合“控违办”做好违法建设信息的收集工作。
第十九条 市、区政府相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建设行为。举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。
第二十条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1 个工作日内进行核查。经核查属于本部门职责范围的，应当在2 个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。
经核查不属于本部门职责范围的，应当于1 个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2 个工作日内立案并及时采取相关控制措施。
第四章 处 置
第二十一条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法从严、从快查处。
对当事人采取查封场所、设施或财物的，或者扣押财物的，按照《中华人民共和国行政强制法》相关规定执行。
第二十二条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，可以依法强制拆除。
第二十三条 除行使相对集中行政处罚权的城市管理行政执法部门可以实施与行政处罚权有关的行政强制措施外，其他行政强制措施由法律、法规规定的行政机关依法实施。
第二十四条 凡有下列情形之一，且无法采取改正措施消除影响的违法建设，责令当事人限期拆除；不能拆除的，依法没收实物或违法收入，可以并处罚款：
（一）侵占现有或城乡规划确定的道路、市政管线、公共绿地、高压供电走廊等基础设施及社会服务设施规划用地的；
（二）危及防洪、消防、人防等城市防灾设施正常运行，给城市安全造成隐患的；
（三）擅自改变或突破强制性规范控制指标，侵害公共利益，或更改建筑造型，严重影响市容景观的；
（四）其他违反城乡规划强制性规定的。
相关部门建立集体会审制度，对可以采取改正措施消除影响的违法建设，应当从严审核并提出具体意见。
第二十五条 国土资源、城管执法、城乡建设等部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后, 当事人拒不停止或逾期不拆除的，按照职责分工，由市政府或区政府责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请“控违办”决定。
第二十六条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。
第二十七条 对房屋或土地征收中涉及的建筑物依法从严核准，凡经有关部门核定为违法的建筑物，一律不得给予征收补偿。
第二十八条 对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对采取威胁和暴力方式阻碍执法，构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第五章 行政问责
第二十九条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照有关规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，由监察机关立案查处：
（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记的；
（二）不按规定巡查的；
（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；
（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；
（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权等行为。
第三十条 区政府对本行政区域内违法建设查禁不力的，予以通报批评；街道（镇）行政区域一年内出现3 起新增违法建设未及时发现或未及时处置的，对街道（镇）分管领导问责，出现5起以上的对街道（镇）主要领导问责；因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，取消当年度目标考核评先资格并追究主要领导、分管领导的责任。
市政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，不制定巡查控管方案和处置办法的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消单位当年目标考核评先资格并追究主要领导、分管领导的责任。
在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气单位应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评;情节严重的，追究主要领导、分管领导的责任。
第三十一条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参
与、包庇违法建设，阻挠查处工作的，由所在单位、上级主管部
门或者行政监察机关给予行政处分。
第六章 奖 励
第三十二条 市政府每年安排专项资金，用于奖励举报有功人员和控违工作的先进单位和个人。具体奖励办法由市“控违办”另行制定。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由市城市管理行政执法局负责解释。
第三十四条 濉溪县可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。
