襄樊市城市管理局、襄樊市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
湖北省襄樊市人民政府
襄樊市城市管理局、襄樊市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
(2004/02/09)
根据中共襄樊市委、襄樊市人民政府《关于改革城市管理体制建立长效管理机制的意见》（襄发［2003］24号）和襄办发［2003］37号文件精神，组建襄樊市城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，加挂市城市管理监察支队牌子，实行三块牌子，一套班子的体制，为市政府组成部门，负责全市城市市容环境卫生管理和全市城市管理综合行政执法工作。
一、职能调整
（一）城市道路临时占用和城市道路挖掘的审批、许可管理职能移交市建设委员会。
（二）城市公共客运、城市出租汽车和人力客运三轮车行业管理职能移交市交通局。
（三）将市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理、规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权全部或部分移交市城市管理行政执法局。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省关于城市管理及城市管理综合行政执法的法律、法规、规章和政策，研究起草全市城市管理综合行政执法的规范性文件及相关的政策、措施、规定，研究制订全市城市管理和城市管理综合行政执法工作中长期规划和年度计划，经批准后组织实施。
（二）负责全市市容管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定城市市容市貌管理标准，组织检查、督办各城区、开发区落实；负责对户外广告设置地点、外型的核准和监督管理，组织实施市直市政公用设施户外广告媒体经营权的有偿出让；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实施监督管理；负责城区道路设置的停车场（市区临时停车场、临时市场）的管理工作。
（三）负责全市环境卫生管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实，负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理。
（四）根据国务院和省政府授权，行使下列行政处罚权：（1）行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。（2）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（3）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（5）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权。（6）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。（7）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
（五）负责全市城市管理行政执法的统一指挥和组织协调；负责城市管理行政执法督察；负责市区集中统一执法和跨区综合执法活动的组织实施；负责市区城市管理行政执法重要案件的查处工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、城市管理行政执法人员的资格管理和执法人员业务培训、考核、录用（聘用）、检查评比；负责各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的考察和任免工作。
（六）负责城市管理110联动信息服务工作，组织、检查、督办市民投诉的落实。
（七）负责会同市财政部门编制城市管理和城市管理行政执法工作的年度资金计划并组织实施；根据工作考核情况核拨城区、开发区行政执法人员工作经费；负责统一配发各城区、开发区行政执法装备；负责督促行政处罚款罚缴分离制度的执行。
（八）负责全市城市管理和城市管理行政执法工作信息统计工作。
（九）履行省、市人民政府规定的其他职责。
三、机构设置
（一）内设机构
根据职责，市城市管理局、市城市管理行政执法局内设5个职能科室：
1、办公室
负责局机关政务工作的协调和对外联络、接待工作；负责组织贯彻落实局机关各项行政规章制度；负责会议的组织与协调，草拟重要文稿；负责局行政公文的审查把关工作；负责文书、文印、印鉴、机要、保密和文件档案管理工作；负责局系统信息工作、年鉴编辑和大事记起草与组织工作；负责组织处理人民群众来信来访、办理人大建议和政协提案；负责局系统新闻宣传和综合调研工作；负责编制城市管理和城市管理行政执法工作年度资金计划并组织实施，核拨市区行政执法人员工作经费并实施监督管理；负责行政执法装备管理工作；负责局机关财务和机关车辆管理工作；完成局领导交办的其它工作任务。
2、行政执法科
负责制定市区城市管理行政执法工作计划并组织实施，具体负责相对集中的市容环境卫生、城市绿化、市政管理、工商行政管理、公安交通管理、城市规划和环境保护方面行政执法活动的统一指挥、指导和组织协调；负责组织、协调、督办上述七个方面的市区集中统一执法、跨区综合执法和专项执法活动，组织查处上述七个方面的大案、要案和社会影响较大的重要案件；负责与相关行政管理部门的协调和信息沟通；完成局领导交办的其它工作任务。
3、法规与执法督察科
负责城市管理行政执法工作规范性文件的起草、审查和报批工作；负责城市管理行政执法系统的法制建设；负责管辖范围内行政复议案件的受理、审理工作；负责行政诉讼工作；负责城市管理行政执法文书的制定、印制、编号和发放工作；负责城市管理重要案件行政处罚案件的审查和受委托执法单位行政处罚案件的审核工作；负责组织城市管理行政执法人员的队容风纪进行纠察；负责对城市管理行政处罚案件的办理进行监督、检查；负责受理和查处社会各界对城市管理行政执法工作的举报；负责处理与城市管理行政执法工作有关的投诉；负责市区行政执法工作考核；完成局领导交办的其它工作任务。
4、市容环卫管理办公室
负责制定市容市貌标准；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实行监督管理；负责组织协调、督办、检查城市环境、立面容貌的综合整治工作；负责对户外广告设置地点及外型核准的审定工作，负责对户外广告的监督管理；负责对县（市）、区市容管理的组织协调、监督检查、考核评比工作；负责制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实；负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理；完成局领导交办的其它工作任务。
5、人事教育科
负责城管执法系统的政治思想教育和党建工作，开展并指导城管执法精神文明建设工作；负责组织安排理论学习和宣传工作、管理统战工作，研究制定全系统人事工作的规章制度和改革办法；负责局机关公务员和局属单位及各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的干部录用、调配、任免、奖惩与考核工作；按照上级人事、编制管理的有关规定，负责局机关及所属单位的人事调配管理；指导管理局机关、直属单位的劳动工资；管理直属单位各类技术职称改革和评聘工作；负责局机关和直属单位人员进出有关手续办理工作；负责管理大中专毕业生分配和军队转业干部、士兵的安置工作；负责普法教育工作；负责城市管理行政执法人员的教育培训工作；完成局领导交办的其它工作任务。
（二）直属机构
成立襄樊市城市管理行政执法督察大队，为市城市管理行政执法局管理的副县级行政执法机构，设立城市管理110联动信息指挥中心，与市城市管理行政执法督察大队合署办公，两块牌子，一套班子。主要负责全市城市管理行政执法督察、跨区综合行政执法、快速反应、大要案的查处和城管信息收集、处理、反馈工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
四、人员编制和领导职数
（一）市城市管理局、市城市管理行政执法局机关行政编制25名。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名；市容环卫管理办公室主任1名（副县级）；正科级领导职数7名（含市容环卫管理办公室副主任2名），副科级领导职数4名。
设立机关离退休人员工作科，人员编制3名。其中：科级领导职数1名。
（二）市、区（开发区）核定行政执法专项编制200名。先期下达150名专项编制，人员编制分解如下：
市城市管理行政执法督察大队行政执法人员专项编制20名，其中：大队长1名，副大队长2名。
襄城区城市管理行政执法人员专项编制35名。
樊城区城市管理行政执法人员专项编制75名。
高新技术产业开发区城市管理行政执法专项编制10名。
汽车产业开发区城市管理行政执法人员专项编制7名。
鱼梁洲开发区城市管理行政执法人员专项编制3名。
原城建监察支队事业编制予以收回。
五、其他事项
1、城区、开发区执法机构设置和人员编制分解由各城区、开发区报市编委审批。
2、按照人随事走的原则，从市城市管理局调整10名在编在职在岗的机关工作人员到市建设委员会。
3、自该方案批复之日起，原《襄樊市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（襄政办发［2002］74号）予以废止。
市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2005］23号
市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市区暂住人口管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年六月十六日
襄樊市市区暂住人口管理办法
第一章 总则
第一条为加强暂住人口管理工作，保障暂住人口的合法权益，维护社会良好秩序，促进平安襄樊建设和经济发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、公安部《出租房屋治安管理规定》（部令第24号）、《暂住证申领办法》（部令第25号）、和建设部《城市房屋租赁管理办法》（部令第42号）等法律、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内（指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游开发区）暂住人口管理工作。
外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门、台湾居民来本市市区暂住的，依照国家有关规定办理。
本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或乡（镇），到本市市区暂时居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，组织协调有关部门和单位进行暂住人口管理工作。
市公安局负责市区暂住人口治安管理工作。
房产、劳动和社会保障、计划生育、卫生、国土资源、税务、物价、教育、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好暂住人口管理工作。
第四条暂住人口管理工作坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“综合管理、资源共享”和“以房管人”的原则，按照“综治牵头，公安为主，部门参与，综合治理”的要求，建立市、区、街道、社区四级暂住人口管理体制。
第五条 各区人民政府、各开发区管委会设立综合性的暂住人口管理临时协调机构，建立公安、劳动和社会保障、计划生育等部门联席会议制度，定期研究暂住人口的相关管理工作。
第六条 各街道办事处（乡、镇）依托综治办成立暂住人口临时管理办公室，负责组织协调本区域内的暂住人口管理工作。
各社区设立暂住人口管理服务站，受公安、劳动和社会保障、计生等部门的委托，负责暂住人口的申报、登记、办证等日常工作。
第七条 建立暂住人口协管员队伍，按照每1000名暂住人口配备1名协管员的标准，由公安部门会同劳动保障及计生等部门招聘、培训和考核，实行聘用制，签订劳动合同，社区暂住人口管理服务站负责管理、使用，协助社区民警做好社区暂住人口和出租房屋管理及相关服务工作。
第八条 暂住人口管理经费纳入社区预算，由市、区两级财政共同负担，包括暂住人口管理服务站必要的业务经费以及协管员的工资待遇等；协管员的工作考核与工资报酬等按聘用制管理。
地税部门可以委托符合法定条件的社区暂住人口管理服务站代征出租房屋营业税及附加税（费）、房产税和个人所得税等地方各税，地税部门按国家现行规定支付代征手续费，用于暂住人口管理服务工作。
第九条 暂住人口协管员的职责是，协助社区暂住人口管理服务站和社区民警做好暂住人口、出租房屋的申报、登记及办证等日常管理、服务工作；及时了解掌握暂住人口、出租房屋变动情况，反映暂住人口和房屋租赁当事人的合法要求，维护其合法权益；及时向有关职能部门提供暂住人口、出租房屋信息，协助做好管理工作；经常向暂住人口和房屋租赁当事人宣传法律、法规和有关政策，督促暂住人口和房屋租赁当事人及时办理有关证件，签订有关协议书等。
第二章 暂住人口登记管理
第十条 暂住人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人口应当自觉遵守国家法律、法规、规章和有关规定，履行法定义务，服从有关职能部门的管理。
第十一条 暂住人口的管理工作，遵循“以人为本”、保护与管理、教育与服务相结合的原则，实行依法保护、优质服务和严格管理。
第十二条 对暂住人口实行暂住证、婚育证明、就业登记证“三证合一”的登记发证管理制度，统称《暂住人员管理服务证》（以下简称暂住证）。物价部门按国家有关规定核定《暂住证》的工本费收取标准。
《暂住证》是暂住人在暂住地依法申领的证件，其合法权益受法律保护，除公安司法机关依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。
第十三条 在本市市区拟居住3天以上的暂住人员，应当在到达暂住地的次日内，到暂住地社区暂住人口管理服务站申报暂住登记。
在本市拟暂住30天以上、年满16周岁的暂住人员，应当在到达暂住地的次日到暂住地社区暂住人口管理服务站申领《暂住证》。
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等人员按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记等，不申领《暂住证》。
第十四条 申报暂住登记，应出示暂住人员的居民身份证、流动人口婚育证明及其他有效身份证件。
申领《暂住证》，除具备前款规定的条件外，还应当提交暂住人员近期正面免冠一寸照片3张。
第十五条 申报暂住登记、申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、企业、事业单位的，由单位负责到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）暂住在建筑施工场所或个体经营场所的，由场所负责人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（三）暂住在出租房屋的，由出租人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（四）暂住在居民家中的，由本人持户主的《户口簿》或居民身份证到社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（五）暂住在内河水域船舶上的，由船主到船舶停泊地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》；
（六）其他暂住人员，由本人到暂住地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》。
社区暂住人口管理服务站应在接到暂住人口申报暂住登记、申领暂住证的当日内，将暂住人口的有关信息报送当地派出所，并在3日内办结《暂住证》。
第十六条 《暂住证》有效期为1年。有效期满需继续暂住的，暂住人应当在有效期满前持原《暂住证》到暂住地社区暂住人口管理服务站办理换领手续。
第十七条 暂住人口在租赁房屋、就业、子女入学时，应出示《暂住证》；有关部门在办理暂住人口就业、经商、子女入学等手续时，应查验本人《居民身份证》和《暂住证》，对无《暂住证》的，督促其先办理《暂住证》，再办理就业、经商、子女入学等手续。
第十八条 公安机关应当加强暂住人口的管理服务工作，建立暂住人口信息采集和信息网络管理系统，实现网上查询和信息资源共享。
第十九条 劳动和社会保障部门应当加强暂住人口的用工管理，建立健全外来人员的劳动合同管理和就业登记制度。
计划生育部门应当按照国家有关法律、法规的规定，加强对暂住人口的计划生育管理工作。
建设部门应当督促建筑施工单位按照有关规定使用外来人员。
第二十条 雇用暂住人口的用工单位和个人，应当与公安部门签订《暂住人口治安管理责任书》，与计划生育部门签订《暂住人员计划生育管理责任书》，健全管理制度，落实管理责任，督促暂住人申报暂住户口登记、申领《暂住证》，不得雇用未申领暂住证的暂住人。
第二十一条实行暂住人口流入地与流出地相结合的管理办法，加强暂住人口管理。本市各县（市）、区及乡（镇）人民政府、办事处要协调综治、公安、计划生育等部门和基层组织，从源头抓起，落实对本地流出人员的管理措施。
第三章 暂住人口租赁房屋管理
第二十二条 房屋租赁当事人建立租赁关系应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
第二十三条 暂住人口租赁房屋用于居住的实行登记备案制。
社区暂住人口管理服务站受房产管理部门委托负责办理房屋租赁登记备案手续。
房屋出租人应自房屋租赁关系确立、变更、解除之日起次日内向所在社区暂住人口管理服务站登记备案，社区暂住人口管理服务站应在接到登记备案申报的当日内将有关情况上报当地公安派出所。
社区暂住人口管理服务站在办理房屋租赁登记备案时，应核查出租人与所在地有关部门签订的《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，查验承租人提供的《暂住证》，办理房屋租赁登记备案手续。
第二十四条向暂住人口出租房屋，应当符合国家和省、市有关土地、房产、规划、治安、计划生育、卫生、环境保护、税务等法律、法规和规章的规定。
第二十五条 有下列情形之一的房屋不得向暂住人口出租：
（一）被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的；
（二）已公布房屋拆迁公告列入拆迁范围的；
（三）未依法取得房屋所有权证的；
（四）法律、法规、规章规定不得出租的。
第二十六条出租人应当履行下列义务：
（一）出租房屋时，应当查验暂住人口承租人（以下简称承租人）的有效身份证件和育龄人员《流动人口婚育证明》，填写由公安机关统一制作的登记表；尚未申报暂住登记、申领《暂住证》的，应当督促承租人及时申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）房屋出租人应当与公安、计生等部门签订《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，积极配合有关部门做好社会治安防范和计划生育工作；
（三）房屋承租人是育龄流动人口的，房屋出租人应查验其有无《流动人口婚育证明》，对无《流动人口婚育证明》或婚育证明手续不完备的，不得出租；
（四）向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇犯罪嫌疑人；
（五）房屋出租人应当依法办理工商登记和税务登记，并按国家有关法律、法规、规章规定交纳税（费）；
（六）房屋出租人收取租金时，应向承租人出具地方税务部门统一印制的票据；
（七）遵守房屋出租的其他有关规定。
第二十七条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件和育龄人口的《流动人口婚育证明》；
（二）房屋转租、转借的必须依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）的要求，向社区暂住人口管理服务站申报备案；
（三）不得擅自改变房屋用途，不得违章搭建，利用出租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关规定；
（四）禁止利用出租房屋进行赌博、吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪嫌疑人、窝藏和销售赃物等违法犯罪活动；
（五）禁止利用出租房屋进行传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法犯罪活动；
（六）禁止利用出租房屋进行无证职介、婚介、培训、房地产中介等违法犯罪活动；
（七）禁止利用住宅出租房屋生产、储存、经营易燃易爆、有毒、放射性等危险物品；
（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关报告；
（九）已婚育龄流动人口不得计划外怀孕、生育；
（十）遵守租赁合同中依法约定的其他事项。
第二十八条 公安机关应加强对出租房屋的治安和消防管理，及时查处刑事、治安案件，监督出租人和承租人落实治安和防火责任。
第二十九条 工商行政管理部门在办理出租房屋工商登记时，应当督促其办理《暂住证》，并到房屋租赁管理部门登记备案。
第三十条 房屋出租人与承租人订立租赁合同后，应在办理工商登记之日起30日内向房屋所在地主管地方税务部门申报办理税务登记，并依法履行纳税义务。
受地方税务部门委托代征房屋租赁等税（费）的社区暂住人口管理服务站，发现有偷税、漏税等违法情形的，应及时向所在地主管地方税务部门报告有关情况。
第四章 法律责任
第三十一条 暂住人口违反本办法有关规定，不申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告。
第三十二条 雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。
第三十三条 房屋出租人违反本办法有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚：
（一）违反本办法第二十六条第（一）款规定将房屋出租给无合法有效证件的暂住人口的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告、月租金3倍以下的罚款；
（二）违反本办法第二十六条第（三）款规定，不查验承租人的婚育证明，或向无生育证明或生育证明手续不完备的暂住人口出租房屋的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）给予警告，可以并处1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十六条第（四）款规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安事故的，由公安机关责令停止出租，并可依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以月租金10倍以下的罚款；窝藏、包庇犯罪嫌疑人构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第三十条规定的，由地方税务部门依据税收征管法律法规予以处罚。
第三十四条 房屋承租人违反本办法规定的，由有关主管部门依法予以处罚：
（一）违反本办法第二十七条第（二）款规定的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告，没收非法所得；
（二）违反本办法第二十七条第（四）、（六）、（七）、（八）款规定的，由公安、工商等部门依法予以处罚；承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）没收物品，处以月租金10倍以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）违反本办法第二十七条第（三）、（五）款规定的，由卫生、工商等部门依法予以处罚；
（四）违反本办法第二十七条第（九）款规定的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）进行处罚。
第三十五条拒绝、阻碍国家有关部门管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 暂住人口管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十八条 本办法由襄樊市公安局负责解释。
第三十九条 各县（市）和襄阳区可根据国家有关规定，参照本办法，制定本行政区域的暂住人口管理办法。
第四十条 本办法自印发之日起施行，《襄樊市市区暂住人口管理规定》（襄政发[2000]38号）同时废止。
