本溪市外来劳动力务工管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第56号
《本溪市外来劳动力务工管理办法》业经１９９８年７月１３日本溪市人民政府第１０次常务会议讨论通过，现予发布施行。
本溪市外来劳动力务工管理办法
（１９９８年８月２７日）
第一章 总则
第一条 为培育和发展我市劳动力市场，加强外来劳动力务工管理，保障用人单位和劳动者的合法权益，根据《辽宁省劳动力市场管理条例》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来劳动力，是指外省、市离开本人常住户口所在地到我市择业求职的个人或成建制的单位。
本办法所称用人单位，是指本市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、企业（包括股份制、三资、私营企业）、事业单位、社会团体、个体经济组织及个人。
第三条 本市行政区域内一切用人单位和外来劳动力，均应遵守本办法。
第四条 市、县（区）劳动部门是本行政区域内外来劳动力务工管理的主管部门。市劳动就业管理机构具体负责外来劳动力务工管理工作。
市公安、工商、公用事业、财政、物价、民政、卫生、计划生育、银行等部门，应按各自职责配合劳动部门做好外来劳动力务工的管理工作。
第五条 市劳动部门对本行政区域内外来劳动力实行总量控制，根据我市经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，不定期公布允许、限制和禁止使用外来劳动力的行业和工种。
第二章 务工与招用
第六条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，必须具备下列条件：
（一）年满１６周岁以上，身体健康；
（二）具有所从事的工种、岗位所需的职业技能；
（三）能够独立承担法律责任。
第七条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，须提供下列证件：
（一）本人居民身份证；
（二）户籍所在地县级以上劳动部门核发的《外出人员就业登记卡》；
（三）户籍所在地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明。
第八条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，应到市公安部门办理《暂住证》后，到市劳动就业管理机构办理《辽宁省外来人员就业证》，并办理求职登记，否则不得在本行政区域内务工。
第九条 成建制进入本行政区域内务工的单位，须持营业执照、相关业务主管部门批件、法定代表人身份证明、职工名册、《外出人员就业登记卡》到市劳动就业管理机构登记、备案，办理《集体务工许可证》、《辽宁省外来人员就业证》后，到市劳动部门办理《工资总额使用手册》。
第十条 凡从事技术性工种、岗位的外来劳动力务工人员，须经过相应专业（工种）的职业技能培训和就业资格认定，取得《本溪市就业（转业）训练结业证书》后，方可办理《辽宁省外来人员就业证》。
第十一条 用人单位招用外来劳动力应具备下列条件：
（一）经市劳动就业管理机构核准，确属劳动力短缺，在调剂、招用本行政区域内失业人员和下岗职工后劳动力仍不足，需招用外来劳动力的；
（二）符合劳动部门公布的允许、限制使用外来劳动力的行业、工种；
（三）在规定的工种范围、用工期限内，未能招到或未招足所需人员的；
（四）具有劳动法律、法规规定的维护外来劳动力合法权益能力的。
第十二条 用人单位招用外来劳动力，必须向市劳动就业管理机构提出申请，申明招用理由、条件、工种、人数、劳动力来源等，经批准后方可招用。
未经批准的，一律不得招用外来劳动力。
第十三条 用人单位招用外来劳动力，必须到劳动就业管理机构办理就业手续，并与外来劳动力签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务；劳动合同的期限不得超过一年（农民轮换工除外），并由市劳动部门鉴证。
劳动合同文本由市劳动部门统一印制。
第十四条 用人单位和成建制进入本市行政区域内的外来单位，均应按有关规定分别向劳动就业管理机构交纳管理费。
被招用的外来劳动力，应按规定向劳动就业管理机构交纳就业基金。
第十五条 用人单位凭营业执照和《工资总额使用手册》，按金融机构有关规定到专业银行建立基本帐户，凭劳动部门核定的工资总额支付工资（含生活费）。
第十六条 《辽宁省外来人员就业证》有效期为一年；需延期的，应在期满前到市劳动就业管理机构办理延期手续；未办理延期手续的，其就业证即自行作废。
第三章 工资、保险与保护
第十七条 用人单位应按照劳动法律、法规的规定和劳动合同的约定，支付外来劳动力的劳动报酬（含加班加点报酬）。单位劳动时间的最低工资，不得低于本行政区域规定的标准，不得克扣或无故拖欠。
第十八条 用人单位向所聘用的外来劳动力支付应税收入或为其提供服务场所，应按规定予以代扣（收）代缴个人所得税；不予代扣（收）代缴的，由用人单位予以补交。
第十九条 用人单位应按规定为外来务工劳动力办理有关社会保险。
第二十条 外来劳动力在合同期限内患病、因公伤亡或非因工伤亡，其停工期间医疗待遇和死亡、丧葬补助等与企业职工相同。
第二十一条 用人单位应依法对外来女工和未成年工实行特殊劳动保护。
第二十二条 用人单位对从事特种作业所需的外来劳动力，应从经过专门培训并取得特种作业资格的人员中选用。
外来劳动力从事有毒有害作业的，应进行上岗前健康检查和上岗后定期健康检查，并建立健康档案，检查费用由用人单位负担。
外来劳动力从事饮食服务等工作，必须经过卫生部门的健康检查，合格后方可上岗。
第二十三条 外来劳动力在劳动过程中发生伤亡、中毒等事故，用人单位必须立即组织抢救，并按有关规定及时报告，接受调查处理。
第二十四条 外来劳动力与用人单位解除、终止劳动合同的条件、程序、补偿办法及标准与企业职工相同。
第四章 劳动监察与劳动争议处理
第二十五条 劳动部门应依法对用人单位、外来劳动力以及社会职业介绍机构的行为进行监察。
第二十六条 劳动部门在执行监察过程中，发现有违反公安、工商、卫生、计划生育等法律、法规、规章行为的，应及时通知有关部门进行处理。
第二十七条 各级工会组织及其他有关组织，有权对用人单位、外来劳动力遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第二十八条 用人单位和外来劳动力发生劳动争议后，当事人可以向本单位劳动争议调解组织申请调解，也可以直接向市劳动仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第五章 罚则
第二十九条 对违反本办法的单位和个人，由劳动部门或其委托的机构按下列规定处罚：
（一）违反第八条规定，外来劳动力未取得《辽宁省外来人员就业证》在本行政区域内务工的，责令改正，并处以２０元以上５０元以下罚款；
（二）违反第九条规定，未办理《集体务工许可证》务工的，责令限期改正，并按实际务工人数处以成建制务工单位每人每天１０元的罚款，但最高不得超过１万元；
（三）违反第十二条规定，未经批准招用外来劳动力的，责令限期清退，并按每雇用１人处以５００元以下罚款；
（四）违反第十四条一款规定，用人单位和成建制务工单位不交纳管理费的，责令限期交纳，并处以１０００元以下罚款；
（五）违反第十四条二款规定，拒不交纳就业基金的，责令限期交纳，逾期不交纳的，处以每人２００元罚款。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 劳动部门及其管理、监察机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 我市农村劳动力进城务工的管理，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于开展2004年税收专项检查工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2004年税收专项检查工作的通知
国税发[2004]25号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为继续深入开展整顿和规范税收秩序工作，加强征管，堵塞漏洞，总局决定2004年在全国范围内开展税收专项检查工作。现通知如下：
一、税收专项检查工作内容
（一）货物运输业专项检查；
（二）实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查；
（三）医药生产及购销企业税收专项检查；
（四）房地产行业税收专项检查；
（五）汽车市场专项整治；
（六）其他检查。
上述检查项目的具体工作方案见附件1《2004年税收专项检查工作方案》。
二、税收专项检查工作要求
（一）加强领导。各级税务机关要把此次税收专项检查工作列入重要议事日程，抓紧、抓实。成立由主管稽查工作的局领导任组长的专项检查领导小组，各级稽查局牵头、有关业务部门配合，统一领导，统一协调，统一部署。
（二）精心组织。根据本通知“税收专项检查工作方案”的内容及要求，制定检查实施方案，明确工作要求，抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组。要采取多种形式进行查前培训，确保检查效率和检查质量。
（三）加强协调和配合。此次专项检查中的货物运输业专项检查是机构分设以来国税局、地税局之间的第一次全面的大规模协同检查，各级国税局、地税局要各司其职，加强联系，形成合力，及时沟通信息，保证专项检查成效。同时，税务部门还要加强与公安部门配合，在专项检查过程中发现重大案件线索，要及时与当地公安部门联系，以便公安机关及时介入，有力打击涉税违法犯罪行为。
（四）注重实效。在专项检查中，要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持时间和进度服从质量。要求应查必查，各税统查，事实清楚，定性准确，文书规范，程序合法，手续完备，处理得当。
（五）认真总结。一是对此次专项检查的布置、开展及检查情况进行全面总结；二是就检查过程中发现的征管环节的漏洞和税收政策执行中存在的问题进行分析，找出原因，提出对策。
三、材料报送要求
（一）各地要以省税务机关的名义向总局稽查局和相关司报送税收专项检查报告及附表。
（二）为提高专项检查报告的报送和汇总分析工作效率，各地在报送纸质文件的同时，通过NOTES信箱或E-mail信箱报送电子文件，文字部分以Word文档形式报送，汇总表格以Execel电子表格形式报送。
NOTES信箱地址：“总局稽查局系统工作处”信箱
E-mail信箱地址：xtc2002@sina.com
附件：1.2004年税收专项检查工作方案
2.全国交通运输货运发票协查工作实施方案
3.2004年税收专项检查项目报送明细表
4.2004年税收专项检查汇总统计表（附表1—7）
国家税务总局
二○○四年二月二十六日
附件1：
2004年税收专项检查工作方案
2004年，国家税务总局在全国统一开展以下税收专项检查工作。具体工作方案如下：
一、货物运输业专项检查
（一）检查对象
辖区内开具交通运输货运发票（以下简称运输发票）的企业或单位（以下简称开票企业）和接受运输发票抵扣税款的增值税一般纳税人（以下简称受票企业）。
符合以下五个条件之一的为重点检查对象：开具运输发票金额在100万元以上的开票企业；利用10万元版运输发票抵扣进项税额的增值税一般纳税人；年运输费用占年销售收入5%以上的增值税一般纳税人；取得地税部门已证实虚开、代开运输发票的增值税一般纳税人；接受运输发票总金额在100万元以上的增值税一般纳税人。
（二）检查年度
一般检查2002年度和2003年度税款缴纳情况。有涉及税收违法行为的，应追溯以前年度。
（三）检查内容
1.地税局检查内容
（1）发票管理情况。查清发票管理机构的发票印制、保管、申领、下拨、发售、代开、缴销等各环节管理情况。
（2）货运车辆的管理情况。查清辖区内货运车辆在公安、交通、工商、税收管理等环节的管理方式、管理方法，查清货运车辆在管理环节存在的问题和税收漏洞。
（3）发票使用情况。查清开票企业的开具使用情况，是否存在违规开具和虚开发票以及使用假发票违规开具等违法行为。
（4）税款缴纳情况。查清开票企业是否依法足额缴纳税款，确保税款的及时足额入库。
（5）重点打击虚开或使用运输发票虚列成本的税收违法犯罪。对无运营业务、无运输车辆，只对外开具运输发票而逃避履行纳税义务的空壳公司以及使用运输发票偷逃税款的单位和个人，依法查处并及时移送司法机关，并将其开具运输发票情况，及时传递给同级国税局。
2.国税局检查内容
检查利用虚假发票抵扣增值税进项税款或虚列成本的税收违法行为，重点是地税部门确认的虚开、代开的运输发票抵扣增值税进项税款或虚列成本的税收违法行为。对增值税一般纳税人取得的运输发票，检查其是否存在擅自扩大运费进项税抵扣范围的问题；要查实受票企业取得的虚开、代开运输发票是否已申报抵扣相应税款；对其购销是否真实、运输费用是否真实、取得虚开、代开发票的主观故意性等问题进行调查取证。对购销业务不真实、以取得的虚开、代开运输发票申报抵扣相应税款的，依法查处。
3.国税局、地税局通过发票协查，检查运输企业是否存在未按规定开具发票行为（如开具阴阳票、使用假发票等）。如有，应及时相互传递信息进行查处。
开展运输发票协查工作的具体要求见《全国交通运输货运发票协查工作实施方案》（附件2）。
（四）工作要求
1.加强领导，落实责任
开展货物运输业专项检查是国家税务总局根据当前税收工作实际，为整顿和规范税收秩序、加强征管、堵塞漏洞而采取的重大举措。各级税务机关要充分认识这次专项检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实责任，彻底查清本地区的问题，坚决打击利用运输发票犯罪的单位和个人。
2.明确职责，通力协作
这次专项检查工作是机构分设以来国税局、地税局之间的第一次全面的大规模协同检查。各级国税局、地税局要各司其职，加强联系，形成合力，以充分的信息沟通保证专项检查成效。
（1）在专项检查中，对开票企业和受票企业的检查、处理分别由国税局、地税局的稽查部门为主组织实施；对涉及税务机关内部相关人员的责任调查和追究，分别由国税局、地税局的法规、监察部门组织实施；税政、征管部门也要积极配合，并针对检查中发现的问题制订加强管理的措施。
（2）地税局负责开票企业的检查，确认开票企业的性质，检查发票开具情况，依法追缴应收税款，调查追究相关责任人员责任，并将与国税局征管有关信息反馈同级国税局。
（3）国税局负责对受票企业进行检查、协查，针对地税局确认的虚开、代开发票情况，查清事实，追缴已申报抵扣税款，向地税局反馈调查处理情况，调查追究国税局相关责任人员责任。
（4）国税局、地税局应树立大局观念，及时回复协查函件及取得相关证据，以保证专项检查工作顺利进行。对不按照总局要求互通情况，造成税款重大流失的，总局要追究相关人员的责任。
3.挽回损失，堵塞漏洞
地税局初步认定为虚开发票的，应将相关资料转交国税局协查。经国税局认定是真实业务的，由地税局向车主追缴营业税；经国税局认定是虚假业务的，由国税局向受票企业追缴多申报抵扣的增值税，并按现在国税局、地税局征管分工，分别向受票企业追缴企业所得税。凡涉及税种交叉管理的，国税局、地税局应分别派出检查组，同时进驻检查，共同调查取证，分别处理、分别立卷。
4.划清责任，严肃纪律
各级税务机关要在开展专项检查的同时，对涉案的税务人员的违法行为严肃查处。纪检监察部门要统一部署，与法制、税政、征管、稽查、信息中心等部门密切配合，组织力量对税务人员违法违纪行为进行查处。在对违法违纪人员给予政纪处分的同时，按照有关规定给予相应的党纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（五）时间安排
1.此项专项检查从2004年2月1日开始至2004年10月31日结束，具体分为三个阶段：
第一阶段：2004年2月1日至2004年4月30日，地税局先期开展专项检查，启动协查工作；国税局按照本方案“检查对象”的要求，对纳税人取得的运输发票进行检查，重点检查利用虚假发票抵扣增值税进项税款或虚列成本的税收违法行为，并按《全国交通运输货运发票协查工作实施方案》进行协查。
第二阶段：2004年5月1日至9月30日，国税局在地税局检查的成果上，与地税局一起开展检查、协查工作。
第三阶段：2004年10月底前，总结上报检查情况。
2.2004年10月底前，各地以省税务机关名义向总局报送本次专项检查的总结报告。各地要充分利用检查成果，针对本地区存在的问题，制订措施，堵塞漏洞，举一反三，强化税务机关对货物运输业的征收管理。
二、实行“一窗式”管理之前增值税缴纳情况专项检查
（一）检查对象
辖区内使用防伪税控开票系统的增值税一般纳税人。
（二）检查时间范围
2003年3月征期（即4月1日至10日）到“一窗式”比对工作开始。
（三）检查内容
1.进项税额的检查
（1）执行国税发〔1999〕29号申报办法的，检查《增值税纳税申报表附列资料》“增值税专用发票抵扣联”栏数据是否大于或等于当月防伪税控认证系统采集的专用发票抵扣联认证数据。如大于，扣除手工版专用发票数据后，再检查是否等于当月防伪税控认证系统采集的专用发票抵扣联认证数据。
（2）执行国税发〔2003〕53号申报办法的，检查《增值税纳税申报表附列资料（表二）》“本期认证相符且本期申报抵扣”栏数据是否小于或等于当月防伪税控认证系统采集的专用发票抵扣联认证数据。
以上数据检查不符的，纳税人可能存在多抵扣进项税额的问题。
2.销项税额的检查
（1）执行国税发〔1999〕29号申报办法并且使用防伪税控开票系统开具专用发票的，检查《增值税纳税申报表附列资料》“开具增值税专用发票”栏数据是否等于防伪税控报税系统采集的专用发票数据。
（2）执行国税发〔2003〕53号申报办法并且使用防伪税控开票系统开具专用发票的，检查《增值税纳税申报表附列资料（表一）》第“1、8、15”行“小计”栏数据之和是否等于防伪税控报税系统采集的专用发票数据。
以上数据不符的，纳税人可能存在少计销项税额的问题。
（四）职责分工：由各级国家税务局统一部署组织，“票表”比对工作由征管部门负责，发现有问题的移交稽查部门查处。
（五）时间安排
1.本次专项检查从2004年2月1日开始至2004年6月30日结束。
2.2004年7月底前，各地以省税务机关名义向总局报送本次专项检查的总结报告。
三、医药生产及购销企业税收专项检查
（一）检查对象
辖区内医药生产及购销企业，包括药厂、批发企业、零售企业及医院。
（二）检查年度
一般检查2003年度税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯以前年度。
（三）检查内容
1.医药生产企业
（1）是否存在虚增购货成本、虚增进项税额的行为。医药生产企业收购药材，开具的农产品收购发票是否规范、金额及数量是否真实，是否存在虚抬收购价格、虚报收购数量套取现金的情况。
（2）是否存在隐瞒销售收入的问题。是否存在以代销为由对发出商品不入帐、延迟入帐；是否存在现金收入不入帐。对主要品种的药品是否存在帐面数与实际库存不符的情况。是否存在虚构退货业务收取现金不入帐的情况。
（3）是否存在多列支出的情况。是否以虚开服务业的发票虚增成本、套取现金的情况，是否存在虚增人员工资套取现金的情况，是否以办公费用的名义开具发票套取现金的情况。是否以虚增广告支出的方式通过广告公司套取现金的情况。是否通过设立关联的销售公司、办事处，以经费、销售费用的名义虚列支出套取现金的情况。
（4）是否存在药品销售集中在虚开增值税发票多发区而与实际的药品终端市场不符的异常情况。
（5）是否按规定开具增值税专用发票；有无挂靠企业并不按规定开具增值税专用发票的行为。
（6）税务征管机关是否足额征税。
2.医药批发企业
（1）采购环节是否按规定取得增值税专用发票，货款支付是否一致。
（2）对采取代销形式的，向厂家取得的代销手续费是如何收取的，是否存在实际是买断关系却以代销入帐。帐面数与实际库存数是否相符，记帐是否及时。是否存在红字库存的现象。
（3）是否存在隐瞒销售收入的问题。是否存在以委托代销为由对发出商品不入帐、延迟入帐而实际并未有代销手续费的支出；是否存在现金收入不入帐；是否存在虚构退货业务收取现金不入帐的情况。
（4）是否存在多列支出的情况。是否存在明显与业务不相关的公关费用列支、销售费用、招待费用等支出；是否以虚开服务业的发票虚增成本、套取现金的情况；是否存在虚增人员工资、奖金套取现金的情况；是否以办公费用的名义开具发票套取现金的情况；是否以虚增广告支出的方式通过广告公司套取现金的情况。是否通过设立关联的销售公司、办事处，以经费、销售费用的名义虚列支出套取现金的情况。
（5）是否按规定开具增值税专用发票；有无挂靠企业并不按规定开具增值税专用发票的行为。
（6）税务征管机关是否足额征税。
3.医药零售企业
除与医药批发企业相同的上述四点外，还应审查：
（1）门店实际销售的品种是否与帐面相符，是否存在实际销售的品种明显多于入帐的品种，是否存在直接在柜台接受委托代销的品种。
（2）门店记录的销售清单与入帐的数量品种是否相符，门店记录的销售清单是否全部入帐或按规定保存。
4.医院
（1）检查医院药房是否有收取药品回扣行为，是否存在化整为零在科室设立小金库的行为。
（2）检查医院的附属劳动服务公司是否存在异常的资金收入。
（四）工作要求
1.专项检查中，税务部门要加强与医药管理、卫生、物价等部门的协调配合，形成合力，有效打击医药购销领域存在的涉税问题。
2.在检查企业是否存在涉税违法行为的同时，分析医药购销领域“洗钱”过程中存在的税收管理漏洞，提出规范管理意见、建议。
（五）时间安排
1.本次专项检查从2004年4月1日开始至2004年9月30日结束。
2.2004年10月底前，各地以省税务机关名义向总局报送本次专项检查的总结报告。
四、房地产行业税收专项检查
（一）检查对象
辖区内房地产企业。
（二）检查年度
一般检查2003年度税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯以前年度。
（三）检查内容
本次专项检查要贯彻各税统查的原则，重点检查营业税、企业所得税、个人所得税的申报缴纳情况。
1.营业税重点检查内容
（1）按合同规定时间应收取而未收到的销售款是否纳税；
（2）预收款（预收定金）是否及时纳税；
（3）各种换购房地产、以房地产抵债、无偿赠与房地产、集资建房、委托建房、中途转让开发项目、提供土地或资金共同建造不动产、拆迁补偿（安置）等行为是否按规定足额纳税；
（4）以投资入股名义转让土地所有权或不动产所有权，但未与接受投资方共担风险，且收取固定收入或按销售收入一定比例提成的行为是否纳税。
2.企业所得税重点检查内容
（1）各项应税收入是否真实、完整。重点是各种经营收入、附件收入是否全部按规定入帐，有无已实现收入不确认、长期挂往来或做账外收入的情况；
（2）税前扣除项目是否真实、合法。要结合行业特点重点检查各项准备金、风险金、业务招待费、广告费、租赁费、工资及相关费用、财产损失、捐赠支出、改扩建及装修工程支出、管理费等项目。
3.个人所得税重点检查内容
按照个人所得税法和《国家税务总局关于进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2001〕57号）等法规、文件规定，检查房地产行业的个人所得税代扣代缴和自行缴纳情况，特别要将房地产企业的经营者作为检查重点。要着重查处以下行为：
（1）纳税人和扣缴义务人签定假合同、假协议，少报收入少纳税，共同实施偷税的行为；
（2）扣缴义务人故意为纳税人隐瞒收入、进行虚假申报，从而少缴或不缴个人所得税的行为。
（四）时间安排
1.本次专项检查从2004年7月1日开始至9月30日结束。
2.2004年10月底前，各地以省税务机关名义向总局报送本次专项检查的总结报告。
五、汽车市场专项整治
本项专项整治工作的目标、内容和要求按照《商务部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、交通部、税务总局、工商总局、质检总局关于开展汽车市场专项整治工作的通知》（商建发〔2003〕488号）有关要求执行。
六、其他检查
（一）对生产企业出口货物“免、抵、退”税专项检查，由总局在2004年上半年组织调研，研究制订工作方案，拟列入2005年的专项检查计划。
（二）对卷烟出口企业和加工出口专用钢材企业的检查，由总局分别选择几家企业，统一组织力量进行解剖式检查，待总结经验后另行布置。
（三）关于对企业所得税和个人所得税的专项检查问题，鉴于近几年来的专项检查工作都将其作为重点，2004年总局不再统一布置这两项专项检查内容，改由各地税务机关根据实际情况自行安排。
附件2：
全国交通运输货运发票协查工作实施方案
为进一步整顿和规范税收秩序，国家税务总局2004年在全国范围内对货物运输业进行专项检查。为保证专项检查工作深入、有效开展，彻底查清利用运输发票进行的各种违法犯罪活动，根据此次专项检查的工作要求，结合运输发票特点，制定协查工作实施方案如下：
一、总体要求
此次专项检查是总局组织的第一次全国性运输发票专项检查，各级税务部门要高度重视，加强领导，统筹规划，积极行动，严格执法，严肃纪律，扭转运输发票管理的混乱局面，打击犯罪分子利用运输发票进行的税收违法犯罪活动。
由于运输发票具有跨部门管理的特点，取得运输发票的企业又具有面广、点散、跨区分布的复杂情况，使得专项检查的工作量和难度都较大，尤其是协查工作的量大且对回复要求高。这就要求各地国税局、地税局提高认识，牢固树立全国一盘棋的思想，在检查中紧密配合、协同作战，充分发挥各自的职能、区位优势，以对税收事业高度负责的精神和饱满的热情，圆满完成此次专项检查的协查工作。
二、协查的发起
各地对取得运输发票的企业或单位进行检查时，可根据案情发展的需要，按照对等的原则发起协查。
对运输发票填开不规范、项目填写不全、填写不清晰等，经调查核实后仍无法准确填写重要协查信息的不予发函协查，并按照有关税收规定进行处理。
（一）协查的发起
专项检查过程中发现有下列情况的，应当发出协查函：
1.整本发票存根联明显偏低或有可疑为大头小尾，套开发票的；
2.运费列支比例明显偏高；
3.取得可疑大额、连号发票；
4.运输业务或运输方式明显不合常理；
5.其他需要协查的。
（二）协查的方法
本次专项检查所发起的协查以人工协查为主。发起协查可采取发函协查和派人外调协查两种方式，并以发函协查为主。发起协查应当填写《运输发票协查函（样式）》（后附）和《某企业（企业名称）运输发票协查清单（样式）》（附表2）。
国税局、地税局之间协查的发起，由省、计划单列市税务机关汇总协查信息后，互相传递。
发起协查信息数量较大的，应同时报送纸制和电子文档（电子文档格式统一为：文字部分以Word形式，统计表格以Excel形式），有网络的可以通过网络传递，没有网络的可以报送软盘。
（三）发起协查的内容
协查的发起单位（以下简称“委托方”）根据案件的需要确定协查的具体内容，协查函要求做到内容清楚、要求明确，便于协查的受托单位（以下简称“受托方”）开展工作。
对运输单位发起的协查要求受托方查明该运输单位的性质、主管单位、证照办理、财务核算及是否按照营运收入全额纳税等情况；运输车辆的产权归属、运输业务所发生费用的列支情况；运费发票的领购渠道、开具方式及开具的真实性；运费结算情况等内容。
对货物购销单位发起的协查要求受托方查明购销关系的真实性及是否存在购销合同；购销货物的实际数量及运输方式；货款和运费的支付情况；票、货、款是否一致等情况。
需要协查的发票数量较少的协查函可直接附发票的复印件；数量较大的可附详实明晰的表格列明发票信息。
三、协查的职责分工
需要对运输企业或运输发票开具单位进行协查的，发起协查的部门为运输企业或开票单位所属地区的地税稽查局；需要对货物购销单位进行协查的，发起协查的对象为购销单位所在地的国税局稽查局。
地税局负责对开具运输发票的运输企业及单位的协查、取证。根据所接受协查函的要求对运输单位的基本情况、生产经营情况、车辆所属情况等内容进行调查认定；对运输发票领购、开具、管理等情况进行调查；对虚开运输发票的运输企业及单位的认定；对使用假运输发票的应出具鉴定报告；对地方税种缴纳情况的检查；对委托方所传递的发票信息进行查处、回复；其他需要协助查处的情况。
国税局负责对取得运输发票的企业或单位货物购销情况进行协查、取证。根据接收的协查信息对货物交易的真实情况及运输方式进行调查认定；对票、货、款的一致性及运输费用的支付情况进行调查；对委托方所传递的发票信息进行查处、回复；其他需要协助查处的情况。
四、协查工作的要求
（一）省国税局、地税局要指定专门科室或专门人员负责发票协查工作，对向外省发出协查的发票和收到外省要求协查的发票进行台帐登记，并对回复时限进行监控。
（二）在专项检查过程中，对于协查量大且相对集中的地区，发起方可统一组织派出人员外调协查。各地税务部门要顾全大局，积极配合外调人员开展工作，确保完成调查任务。
（三）接收到不属职责范围内的协查函应在2日内转交有权单位查办并向发起方回函说明；无法转交的应在2日内退回并说明原因；接受转办的单位要按要求开展协查并及时回复。
（四）各地在协查中要按照稽查程序进行取证，对有关的证据材料进行复印、复制，对有关的情况要进行询问或取得书面证言材料。取证、调查工作结束后，要针对协查要求作出协查报告，按照协查要求及时回复。
（五）协查函的回复要求：
1.各地国税局、地税局按照所接收协查函的要求查处、调查工作结束后，要及时回复协查、处理结果，在规定的时限内将协查报告及案卷反馈给协查发起方。
2.回复协查结果要以对等原则回函答复。
3.同一省、自治区、直辖市和计划单列市行政区划内的协查函必须在15日内回复；跨省、自治区、直辖市行政区划的协查函必须在30日内回复；因特殊情况须延长回复时限的，须向发起方说明情况并及时反馈协查进度。
附：
运输发票协查函（样式）
××省（自治区、直辖市或计划单列市）国家税务局（地方税务局）：
按照《国家税务总局关于开展2004年税收专项检查工作的通知》要求，在货物运输业专项检查中，发现运输发票存在疑点，现将运输发票协查清单转去，请按以下协查要求进行查证：
一、对取得运输发票的企业或单位货物购销情况进行协查、取证;
二、对运输劳务的真实情况及运输方式进行调查认定；
三、对票、货、款的一致性及运输费用的支付、收取情况进行调查；
四、对开具运输发票的企业或单位的基本情况、生产经营情况、车辆所属情况进行调查认定。
协查后将相关书证资料回复委托方。
发函单位盖章
年 月 日
附件3：
附件4：
附表1：
附表2：
附表3：
附表4：
附表5：
附表6：
附表7：
