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立案调解九法

陈继兰


　　黑龙江省北安法院具有辖区广人口多的特点，根据这一特点，积极探索调解艺术，推行立案调解，探索即立、即调、即结的办案新机制，经过一段时间的探索和实践，总结出立案调解“九法”。
　　在立案过程中，把依法调解工作做为止纷息争的最佳途径，只要当事人自愿，尽量调解结案。实行立案调解制度化、上门调解经常化、送达调解规范化、人人调解普遍化，开创了调解新路子。在案件的调解过程中，充分赋予当事人摆事实、讲道理的机会，尽量让双方当事人沟通思想，消除对抗情绪。并施以不同的调解方法，缩短了办案周期，提高了结案率，节省诉讼成本，减轻了当事人诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。几年来我们法院民事案件的立案调解率均保持在30%以上，当即履行率达到100%，平均审时2天，取得了良好的法律效果和社会效果,为创建和谐社会做出了应有的贡献。具体做法：
　　1、受理衷告法。在受理案件时，采取书面和口头的形式，向当事人宣传调解的特点、程序、原则等规定，使当事人对诉讼程序有充分认识和考虑，为调解打下良好基础。
　　2、立案即调法。对于立案时能很快联系到被告，且双方当事人都愿意接受立案调解的案件。及时组织调解，做到当日立案、当日调解、当日送达、当日结案。
　　吴某诉孙某离婚后财产纠纷案。当事人双方因抚养费，曾多次协商未果，见面非吵即打。吴某到该院起诉，并说孙某在外地打工，现在正好在家，一旦出去打工就不知什么时间才能回来。立案法官当即立案，并迅速通知孙某到院应诉，双方刚一见面，便相互谩骂，原告又哭又闹，致使调解一度中断。但法官不急不燥，经过两个小时的耐心工作，终于促使双方达成调解协议。
　　3、电话调解法。民事案件调解往往需要反复多次的协商，考虑到方便诉讼，节省当事人的时间，通过电话征求双方意见，协议基本达成一致，再约定调解时间，双方来法院履行有关法律手续。
　　二井镇王某诉李某一案，双方因土地承包发生纠纷，王某将二轮土地承包后所分得的土地因外出打承包给了李某，现王某回来想要回土地自已经营，李某以承包期末满不同意退还，又不同意按现价提高土地承包费用，王某认为现土地承包费已经大幅度上涨给自已造成较大的经济损失，双方多次协商未果。诉到法院后，考虑到双方当事人比较忙，立案法官就通过电话多次做工作，谈妥了协议内容，促成双方达成协议，既节省了诉讼成本，又方便了当事人。
　　4、送达调解法。北安法院的案件管辖是按照辖区面积来划定的，因此呈现范围广人口多特点。为了方便当事人诉讼，主动上门服务，就地送达、调解。
　　某日，立案庭接到城郊乡农民张某电话，称市内一家公司拖欠他和其他几位农民工劳务费款，近两年，多次催要无果，要求立案。看到这种情况，立案法官主动服务，第二天一早，就到市内这家公司说明了情况，迅速找到各方当事人，当时立案、当时送达、就地调解，当日三起案件全部调解。可谓三案两年成顽疾，法官一天全化解。
　　5、情理共用法。民间纠纷大多是公说公有理，婆说婆有理，这个时候，就需要做耐心细致的工作，既不能强制压服，更不能一推了之。要耐心地为矛盾双方释疑解惑、排忧解难，以诚相待，推心置腹，以心换心，将心比心。法、理、情兼容，劝、诱、导共施，最大限度地化解矛盾纠纷。
　　某学校学生王某和李某在放学的路上，因骑自行车相碰发生口角，王某用自行车碰撞被告人李某，导致两人撕打在一起，李某一拳打在王某面部，将王某左耳打伤造成左耳外伤性耳膜穿孔，经法医鉴定属轻伤。双方当事人情绪极不稳定，为防止发生新的冲突，学校及二人所属的公安机关曾先后多次邀双方当事人和家长一起调解此事，均因赔偿数额分歧较大，无法形成一致意见。王某便自诉到法院，并到有关机关上访，了解到这个情况后，立案法官会同学校领导前往李某住所，促膝谈心，真诚交心。摸清了双方症结所在，随即向当事人宣讲了相关法律规定，进行了耐心的调解，终使双方化干戈为玉帛。并于当天制作调解书送达到当事人手中，使半年顽疾，一朝被化解。
　　6、教育引导法。对在纠纷中存在明显过错的当事人，采取正面教育引导，并将其行为与相关法律规定结合起来进行宣传教育，促成调解协议的达成，赢得调解的成功。

　　原告吴某与被告张某原系夫妻关系。原告诉称，因被告有外遇，导致夫妻关系出现矛盾，而且被告长期对原告打骂，导致双方破裂，遂于2005年6月10日在当地民政局办理了离婚登记。双方协议约定，被告每月给原告500元，自2005年7月至2014年7月，共九年。但被告自2007年元月开始拒绝付款。后就付款问题，双方当事人曾多次协商未果。因此事一直悬而未决，双方当事人情绪极不稳定，见面非吵即打，为防止发生新的冲突，双方亲属也参与调解此事，但无法形成一致意见。看到这种情况，法官首先找被告做工作，对被告的行为进行了批评教育，引导被告采取“换位法”站在对方的立场上设身处地考虑问题，将心比心，增进理解，消除隔阂，化解怨气。经过耐心工作，使一起家庭财产纠纷得以圆满解决。
　　7、保全促进法。他们还根据当事人的申请，积极探索对诉前保全规则的运用，对符合法定条件的，加大诉前保全力度，为案件的顺利调解和执行打下良好的基础。
　　在办理原告北安市第一建筑工程公司诉被告北安市劳动社会保障局拖欠工程款纠纷一案中，经审查发现该案法律关系明晰，债权、债务关系明确，且被告有履行能力又拒不履行义务。即拟定了立案调解方案，应原告申请冻结了被告的银行存款30万元，次日即组织双方调解，被告当即履行了全部欠款。
　　8、非诉解决法。在法院接待的来诉群众中，有相当数量的非诉讼案件或者极其轻微的纠纷，如家庭琐事、邻里纠纷等。这些纠纷通过诉讼渠道解决，周期长、效率低、社会效益差。但如果对这类群众来访生硬拒绝，一推了之，则将直接影响到人民法院在人民群众心目中的形象。为此该院加强了处理非诉来访的工作力度，指定专人接待处理，对于当事人反映的各种非诉问题，接待人员进行耐心细致讲解，晓之以理，动之以情；对于家庭琐事、邻里纠纷等，做好当事人的法律、道德的宣传、教育工作；对于来访老户，还定期给予回访。通过这种深入细致的工作，使得非诉来访案件做到了事事快落实，件件有结果，取得了良好的社会效果。
　　某社区退休职工张某因与子女发生纠纷，多次到有关单位上访，要求处理几个子女，后来到法院，要求立案，因不属于法院主管无法受理，但简单推托，势必造成其家庭生活不稳定，也增加有关单位的负担。法官就与几个子女和相关单位联系，多次座谈，最终解决了张某的后顾之忧。
　　9、寻求帮助法。法官在调解过程中，针对不同性格、不同知识层次的人，采取不同的宣传、教育、疏导方法和形式。通过当事人的代理人、亲戚、朋友、家人、单位领导等做当事人的教育、劝说工作，借亲情、友情、同乡之情，灌输法制意识和传统美德，缓和当事人的对立情绪，引导他们达成调解协议。特别是当有人为案件一方当事人说情时，利用该说情人做这一方当事人的开导、说服工作，化不利因素为积极因素，使双方当事人能够在调解中互相做出合理让步，促使调解协议的达成。
　　王某某因其亲属道路交通事故损害赔偿纠纷一案，因赔偿数额问题与事故责任人多次协商未果，至今已一年有余。案件诉来该院后，立案法官了解到事故发生具体原因及责任人的一些实际困难，先后多次做多方当事人思想工作，由于工作到位，使该案得以顺利调解，双方当事人都感到满意。
　　民事调解是极具中国特色的一项司法审判制度，是解决人民内部矛盾的一大法宝。立案调解则是新生事务，还需要我们不断的总结摸索，必将使使大量的民事纠纷解决在基层，消化在萌芽状态，对于纯化民间矛盾，维护社会稳定一定会起到积极作用。


建设工程承包人的连带赔偿责任

北京奥克兰防水工程有限责任公司郑州分公司与郑州市诚建建设工程有限公司等建设工程合同纠纷上诉案分析

一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，承包人将建设工程非法转包给第三人，第三人又将部分建设工程违法分包给实际施工人，对于第三人欠付实际施工人的工程款项，承包人应当在其欠付第三人的工程款项范围内对欠付实际施工人的工程款项承担连带赔偿责任。虽然法律对此并无明确规定，但比照发包人的连带责任，此种情形下的承包人在非法转包后又违法分包的法律关系中的地位就类似于发包人的法律地位，可以类比适用有关发包人责任的法律规定。
建业森林半岛四期商业项目发包人为建业公司，中标人为诚建建设公司，承包人诚建建设公司与新生教育公司为联营合作单位，诚建建设公司委托新生教育公司进行该项目的施工和现场管理，双方于2008年3月18日签署了《联营委托施工协议》，约定在诚建建设公司统一组织管理、并全面履行与建设单位签订的工程总承包合同的原则下，诚建建设公司将森林半岛四期工程委托新生教育公司进行施工和现场管理。2009年3月10日，奥克兰防水公司与新生教育公司签订《建筑防水工程合同》一份，约定工程地址为丰庆路建业森林半岛；工程范围为A、B、C、D、E、F、G区屋面防水；付款方法为不收预付款，每两区施工完后三日内付款85%，全部完工后，除5%的保修金外，其余一次付清；
本案的争议焦点主要为，诚建建设公司是否应当对新生教育公司欠付奥克兰防水公司的工程款承担赔偿责任。一审法院审理认为，诚建建设公司将其承包的工程非法转包给新生教育公司，新生教育公司又将该工程中的防水工程分包给奥克兰防水公司，对拖欠奥克兰防水公司的工程款，在因新生教育公司不认可诚建建设公司的已完工程造价核算报告，因而既不能认定诚建建设公司已向新生教育公司足额支付已完工程款，也不能认定诚建建设公司是否欠付新生教育公司工程款及数额的情况下，应对由新生教育公司支付拖欠的工程款321211.46元及利息的诉讼请求，予以支持。奥克兰防水公司请求判令诚建建设公司承担连带责任，没有依据，不予支持。新生教育公司与诚建建设公司可另行结算，如有纠纷，可另案处理。二审法院审理认为，诚建建设公司称已将工程款全部给新生教育公司结清的理由，证据不足，法院不予支持。奥克兰防水公司要求诚建建设公司在欠付新生教育公司工程款范围内承担责任的诉讼请求，法院予以支持。

二、案件来源
河南省郑州市金水区人民法院（2010）金民二初字第1104号；河南省郑州市中级人民法院(2011)郑民四终字第589号
　　
三、基本案情
　　2009年3月10日，奥克兰防水公司与新生教育公司签订《建筑防水工程合同》一份，约定工程地址为丰庆路建业森林半岛；工程范围为A、B、C、D、E、F、G区屋面防水；付款方法为不收预付款，每两区施工完后三日内付款85%，全部完工后，除5%的保修金外，其余一次付清；竣工结算；奥克兰防水公司提出竣工验收时间为竣工后5日内，3天内新生教育公司必须组织验收，否则视为达到要求标准，新生教育公司验收后结算时间为10日内；结算方式为现金、转帐均可，若超期支付工程款愿按日1%赔偿损失等等。合同签订后，奥克兰防水公司予以履行。后诚建建设公司于2009年4月3日和2009年9月25日就森林半岛四期工程防水工程的已完工程量给奥克兰防水公司出具结算单两份，结算工程款总计621211.46元，上述工程款还有321211.46元未支付。另查明，新生教育公司和诚建建设公司于2008年3月18日签订《联营委托施工协议》一份，约定在诚建建设公司统一组织管理、并全面履行与建设单位签订的工程总承包合同的原则下，诚建建设公司将森林半岛四期工程委托新生教育公司进行施工和现场管理，合同造价40600000元（总承包合同中的工程造价）；工程承包范围、内容、承包方式、定额、取费标准、工程结算方式及标准，均按照诚建建设公司负责工程项目的统一管理和统筹安排工程进度计划，全面履行与业主签订的施工合同中规定的工期、质量、安全、文明施工等，确保总体计划的实现，统一向业主报送汇总后的施工图预算、工程月、季度统一报表和材料供需计划，组织工程项目的交工验收，参加新生教育公司分工程的质量检查，汇总整理交工验收资料及归档工程资料，并负责上报主管部门、建设单位和有关单位，负责统一办理工程进度款、工程结算款拨付、回收过程中财务手续的相关工作，并在建设单位拨付的工程进度款、工程结算款到诚建建设公司账户后5个工作日内，按照联营委托施工协议中约定应扣除的诚建建设公司管理费、代（扣）缴的税金及其他相关费用后，按照联营委托施工协议中的约定向新生教育公司拨付应得的工程款至新生教育公司账户；新生教育公司服从诚建建设公司的统一管理和协调，工程完工后代表诚建建设公司参加向业主的交工验收工作，并按照相关规定及时整理交工验收材料上报建设单位和地方政府主管部门；工程竣工后按照施工总承包合同的约定期限，新生教育公司应承担相应的保修责任和发生的全部保修费用，预留的工程质量保修金，保修期满后在抵扣发生的全部保修费用后，余额部分按照工程结算付款中的相应办法和时间拨付至新生教育公司账户；诚建建设公司与建设单位签订的施工总承包合同中约定的垫资及其他优惠、让利条件，新生教育公司应无条件完全履行；新生教育公司按照工程结算价款的1%向诚建建设公司交纳管理费用，管理费用在每月（次）拨付新生教育公司工程款时同期扣除等等。奥克兰防水公司提供的诚建建设公司(作为承包人)与建业公司（作为发包人）签订的一份《协议书》（订立于2008年2月25日）约定，工程名称为建业森林半岛四期商业，工程内容为建筑、安装工程，合同价款40600000元等。受诚建建设公司委托，河南正永会计师事务所有限公司核算了施工进度截止于2009年10月29日建业森林半岛四期商业项目的工程造价，于2010年3月23日向诚建建设公司出具《核算报告》一份，载明建业森林半岛四期商业项目发包人为建业公司，中标人为诚建建设公司，承包人诚建建设公司与新生教育公司为联营合作单位，诚建建设公司委托新生教育公司进行该项目的施工和现场管理，双方于2008年3月18日签署了《联营委托施工协议》，至2009年10月29日由于新生教育公司未完全履行双方签订的《联营委托施工协议》，诚建建设公司发出了《解除合同通知书》。经核算，已完工程造价为29827991.22元等等。还查明，奥克兰防水公司经营范围为化工涂料、节能保温材料、建筑材料、防火材料的生产、加工、销售和施工。诚建建设公司的经营范围为房屋建筑工程施工。新生教育公司经营范围为教育信息咨询、教育项目咨询、教育展览咨询、教育合作咨询、教育投资咨询。审理中，诚建建设公司称已支付新生教育公司工程款29531999.02元。
　　
四、法院审理
原审法院认为：新生教育公司和诚建建设公司之间的《联营委托实施协议》，约定由新生教育公司按照诚建建设公司与建设单位签订的工程总承包合同进行施工，诚建建设公司向新生教育公司收取固定的管理费用，该《联营委托施工协议》名为联营委托，实为转包，新生教育公司未取得建筑施工企业资质，该《联营委托施工协议》无效。新生教育公司未取得建筑施工企业资质而承包工程，又与奥克兰防水公司签订《建筑防水工程合同》，将其承包工程中的防水工程分包给奥克兰防水公司，该《建筑防水工程合同》亦无效。从奥克兰防水公司提供的防水工程结算单，可以认定奥克兰防水公司应得工程款621211.46元，对此结算结果新生教育公司未提出异议，故奥克兰防水公司请求支付工程欠款，应予支持。诚建建设公司、新生教育公司未举证证明向奥克兰防水公司的付款情况，故对奥克兰防水公司主张的的欠款数额321211.46元，予以认定。诚建建设公司将其承包的工程非法转包给新生教育公司，新生教育公司又将该工程中的防水工程分包给奥克兰防水公司，对拖欠奥克兰防水公司的工程款，在因新生教育公司不认可诚建建设公司的已完工程造价核算报告，因而既不能认定诚建建设公司已向新生教育公司足额支付已完工程款，也不能认定诚建建设公司是否欠付新生教育公司工程款及数额的情况下，应对由新生教育公司支付拖欠的工程款321211.46元及利息的诉讼请求，予以支持。奥克兰防水公司主张防水材料款12768元，证据不力，不予支持。奥克兰防水公司请求判令诚建建设公司承担连带责任，没有依据，不予支持。新生教育公司与诚建建设公司可另行结算，如有纠纷，可另案处理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件运用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条的规定，判决：一、新生教育公司于判决生效后十日内支付奥克兰防水公司工程款321211.46元及利息(自2009年10月5日起按中国人民银行同期存款利率计至判决规定付款之日止)。二、驳回奥克兰防水公司对诚建建设公司的工程诉讼请求。案件受理费6365元，由奥克兰防水公司负担191元，新生教育公司负担6174元。
　　二审法院认为：新生教育公司和诚建建设公司签订的《联营委托施工协议》名为联营委托，实为转包。新生教育公司未取得建筑施工企业资质，双方签订的《联营委托施工协议》无效。新生教育公司在无资质的情况下又与奥克兰防水公司签订《建筑防水工程合同》，该合同亦无效。对于奥克兰防水公司提供的防水工程结算单，新生教育公司未提出异议。故奥克兰防水公司要求新生教育公司支付剩余工程款321211.46元的诉讼请求，本院应予支持。因诚建建设公司所提交工程造价核算报告和工程造价表，均未经新生教育公司确认和认可，本院不予采纳。诚建建设公司称已将工程款全部给新生教育公司结清的理由，证据不足，本院不予支持。奥克兰防水公司要求诚建建设公司在欠付新生教育公司工程款范围内承担责任的诉讼请求，本院予以支持。故奥克兰防水公司上诉理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实部分不清，实体处理部分不当，应予变更。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
　　一、维持郑州市金水区人民法院（2010）金民二初字第1104号民事判决第一项判决；
　　二、撤销郑州市金水区人民法院（2010）金民二初字第1104号民事判决第二项判决；变更为：郑州市诚建建设工程有限公司应在欠付新生教育公司工程价款范围内对北京奥克兰防水工程有限责任公司郑州分公司承担责任。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条　实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。


（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

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