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上海市人民政府


上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定


上海市人民政府令
第66号

　　《上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定》已经2007年1月8日市政府第131次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 韩正
二○○七年一月十一日

　　
上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定

　　（2007年1月11日上海市人民政府令第66号公布）

　　根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，市政府对本市行政区域内实施《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）规定的相关行政许可权和行政处罚权工作作如下决定：
　　一、市安全生产监督管理部门依据《条例》规定实施的《烟花爆竹经营（批发）许可证》核发工作、区县安全生产监督管理部门依据《条例》规定实施的《烟花爆竹经营（零售）许可证》核发工作，委托市公安消防机构实施。
　　二、《条例》规定对烟花爆竹生产、经营、道路运输、燃放违法行为的行政处罚权，由市和区县公安部门集中行使。
　　本决定自公布之日起施行。


略论刑事裁判文书的中立性和保密性

邢光武


法院的裁判文书是向公众展示司法公正的载体，是向人民群众进行法制宣传教育的教材，各个时期、各个法院的裁判文书，都记载并集中反映出其时其地的司法理念和文书制作水平。笔者认为，刑事裁判文书在体现其公开性、合法性和说理性的同时，最值得注意的就是中立性和保密性，否则就会起到意想不到的副作用。
我们知道，制作刑事裁判文书的语言风格需要有“语气决断，解释单一，词语庄重，文字规范，语言朴实，叙述具体，语句严谨，逻辑严密”等特点，但许多忽视了中立性和保密性，把刑事裁判文书写成了“批判稿”或“记叙文”，这是不可取的。
首先谈“中立性”。中立性并不是是非不分，而是指对犯罪事实的叙述要如实地反映客观情况，不能夸大，也不能缩小，不能用假设和推测，更不能用比喻的手法描述。在我国历史上提倡“寓褒贬，别善恶”，在强调“阶级斗争”的年代犹甚，什么“性质恶劣、民愤极大，不杀不足以平民愤”等等。对其实，对被告人的定罪量刑是“以事实为依据，以法律为准绳”，而不是依据“民愤”。在现在的刑事裁判文书中，带有感情色彩的描写也很多。比如对强奸犯罪的被告人用“陡生歹念”，“歹念”是一种心理活动状态，我们的审判很难查清是否是“陡生”；在对故意伤害或故意杀人的被告人用向被害人的某某部位“猛击××下”，实际上只要写出被害人的受害结果是什么样的，人们自然会知道被告人是“狠”还是“猛”了；还有的在对盗窃等犯罪的被告人的犯罪行为的叙述习惯用“窜至”某某处，实际上被告人是否是“窜”是很难说清的，他可能是大大方方的、旁若无人的。因此，我们在刑事裁判文书中用副词和形容词等虚词就有损法官在刑事审判中的居中性。英国大法官培根曾说过：“审理人命案时，法官（在法律允许的前提下）应在量刑时想到慈悲为怀，应以严厉的眼光看事，但用仁慈的目光看人”。法院在刑事审判中同样是本着对人权的尊重和充分的保障的司法理念。
其次谈“保密性”。我国《刑事诉讼法》第152条规定，下列案件不公开审理：1.有关国家秘密的案件；2.有关个人隐私的案件；3.未成年犯罪的案件。不公开审理的案件，宣告判决一律公开进行。这就是说刑事裁判文书必须体现其公开性。然而我们有的审判人员片面理解“公开性”而忽视了“保密性”。因为在许多的刑事犯罪案件中，犯罪分子的犯罪方法或手段等是不能公开的“秘密”，而且是国家级的。比如犯罪分子用某种药配另一种溶剂采取某种方法，致他人死亡，侦察机关可能费尽周折才侦破案件，如果我们在“审理查明”中详细叙述了犯罪的全过程，这样的刑事裁判文书就是向公众传播犯罪方法。此外，犯罪分子淫秽的言行等也应该隐去，对需要保密的只要在卷宗里记录完整就可以了。

通联：江苏省泗洪县人民法院 邢光武