上饶市人民政府办公室关于印发上饶市中心城区户外广告管理办法（暂行）的通知
江西省上饶市人民政府办公室
饶府办发〔2007〕37号
上饶市人民政府办公室关于印发上饶市中心城区户外广告管理办法（暂行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《上饶市中心城区户外广告管理办法（暂行）》已经市政府2007年9月26日第9次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO七年十月二十五日
上饶市中心城区户外广告
管理办法（暂行）
第一条 为加强城区户外广告管理，规范户外广告活动，维护市容整洁美观，促进户外广告健康有序地发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》、《江西省户外广告管理条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市总体规划确定的规划建设用地范围内（含旭日片区）从事户外广告活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指在户外发布的各类信息和商品生产经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接介绍其推销的商品或者所提供服务的下列户外广告：
(一)利用户外广告设施发布的广告；
(二)利用彩旗、条幅在户外发布的广告；
(三)利用墙体发布的广告；
(四)利用车、船等交通工具发布的广告；
(五)利用飞艇、气球等升空器发布的广告；
(六)利用灯箱、霓虹灯、电子显示屏(牌)、电子翻版装置、橱窗、广告架等设施发布的户外广告。
(七)利用其他设施发布的其他广告。
本办法所称户外广告设施，是指在户外专为发布广告而设置的灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。
第四条 工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，具体负责户外广告的登记管理工作。
城市市容环境卫生管理部门负责户外广告设置的市容管理监督工作；
规划、公安、气象、交通、财政、物价等部门应按照各自职责，协同抓好户外广告管理工作。
第五条 在户外广告经营活动中，禁止任何不正当竞争。任何部门不得滥用行政权力帮助广告经营者垄断或者变相垄断户外广告经营，不准限制和排挤其他经营者的公平竞争权利。
第六条 设置户外广告应当遵循统一规划、合理布局、造型美观、牢固安全的原则。
第七条 市城市规划局应当会同市建设、工商、市容、房管、环保、公安、交通等有关行政管理部门制定本市户外广告设施设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
户外广告设施设置应当包括户外广告设施设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等主要内容。
第八条 在编制户外广告设施设置规划时，应当广泛听取意见。
第九条 设置户外广告，应当符合市总体规划、户外广告设施设置规划、城市容貌标准和环境保护、交通安全的要求：
（一）内容必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者；
（二）设施应当牢固安全、整洁美观，符合相应的技术和质量标准，应当定期维修、保养；
（三）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号应当符合国家有关规定，书写规范准确。
第十条 户外广告设施设置的场地或者设施的使用权可以通过公开招标、拍卖等方式取得。
户外广告设施设置的城市重要场所、主要道路两侧的公共场地、公共设施的使用权，应当由市人民政府组织有关部门和单位制定方案，通过招标、拍卖或者其他公开竞争方式出让。
第十一条 设置户外广告设施应当依照法律、法规的规定到有关部门办理审批手续。
广告经营者依照本办法第十条第二款的规定取得使用权的，其户外广告设施的设置视同已办理审批手续。
第十二条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施及交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施及交通标志等设施使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建(构)筑物和设施的；
（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（六）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第十三条 在中心城区主干道上禁止设置跨街横幅广告。
第十四条 在居住区及其周边设置户外广告，应当避免噪声污染，不得影响通风、采光。
第十五条 利用候车亭、站牌、车站出入口等公共交通设施设置户外广告，不得影响交通标志识别和妨碍交通。
第十六条 发布户外广告必须向工商行政管理部门申请登记，未经登记，不得发布。
第十七条 户外广告发布单位申请户外广告发布登记，应提交下列申请材料：
（一）《户外广告登记申请表》。
（二）户外广告发布单位和广告业主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等。
（四）户外广告样件。
（五）法律、法规和规章规定需要提交的其他文件。
受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。
广告形式、场所、设施等用于户外广告发布，依法需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。
发布法律、法规和规章规定应当审批的广告，应当提交有关批准文件。
第十八条 工商行政管理部门应当在受理户外广告登记申请之日起5个工作日内作出是否登记决定。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》；不符合规定的，书面答复申请人并退回有关文件、资料。逾期未作书面答复的，视为同意。
第十九条 设置大型户外广告，设置者应当先征得城市规划部门的规划许可后，向城市市容环境卫生管理部门提出申请，由城市市容环境卫生管理部门依法审批。提出申请者应附以下材料：
（一）申请书；
（二）广告位置图和效果图；
（三）法律、法规和规章规定的其他材料。
（四）利用气球等升空器设置户外广告的，应当遵守国家有关升放和系留气球的管理规定。
城市市容环境卫生管理部门应当自受理之日起5日内作出同意或者不同意的书面决定，不同意的，应当说明理由。
城市市容环境卫生管理部门应当将审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本在办公场所公示。
大型户外广告的设置标准由城市市容环境卫生管理部门确定并向社会公布。
第二十条 经批准设置的户外广告，应按照登记的内容、地点、形式、规格、时间发布，并标明登记证号、发布者和维护者名称。
第二十一条 户外广告登记后3个月内未予以发布的，登记自行失效。
第二十二条 户外广告场地、设施的使用者必须定期检查、维修、保养，对破损、褪色、字体残缺等影响市容或危及安全的应当及时维修更新，保证广告设施的整洁、美观、安全。城市市容环境卫生管理部门必须对户外广告设施定期检查，发现隐患应及时书面通知广告场地、设施的使用者予以及时整改。
第二十三条 广告发布单位应划出10%-20%位置或时段发布公益广告。
第二十四条 经批准发布的户外广告在期满后10日内，广告发布者应当自行拆除。因举办大型文化、体育、公益活动或举办各类商品交易活、展销会等活动设置的临时性户外广告设施，设置者应当在活动结束后两日内予以拆除。
第二十五条 经批准设置的户外广告设施闲置时间不得超过30日。
第二十六条 经拍卖或竞标方式取得的户外广告设施的使用期限原则上不超过5年。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖、涂改、迁移、损坏经批准依法设置的在有效期内的户外广告。
第二十八条 城区繁华地段、车站、广场、码头、居民区等公共场所，应当设置适量的公共广告栏。
第二十九条 张贴各类广告，应在公共广告栏内张贴，禁止在指定地点以外的建(筑)物、树木、电杆等公共设施上乱张贴、乱涂写。
第三十条 因城市建设或者其他特殊情况（不可抗力需要拆除的除外）需要拆除在使用期限内的户外广告设施，建设单位或者审批部门应当在30日前书面通知该经营业主限期拆除，由此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的，需要拆除户外广告设施的单位或者有关部门应当给予置换或相应的经济补偿。
第三十一条 违反本办法规定的，由工商、城市市容环境卫生管理部门等有关部门依照有关法律、法规和规章定进行处罚。
第三十二条 户外广告有关管理部门在行使职权时侵犯当事人合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并依法对有关责任人员给予行政处分。有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 户外广告有关审批管理部门应当按照公平、公正、公开、便民、高效的原则，制定审批程序，公布审批期限。
第三十四条 各县（市）户外广告管理可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
荆门市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法的通知
荆政办发〔2009〕77号
东宝区、掇刀区人民政府，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月四日
荆门市中心城区旧住宅区改造管理办法
第一章 总则
第一条 为加快市中心城区旧住宅区改造步伐,改善居民居住条件，优化人居环境，完善城市功能，提升城市品位，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市中心城区(东宝、掇刀区和荆门经济开发区所辖街道办事处)范围内国有土地上的旧住宅区改造项目管理。
第三条 本办法所称旧住宅区，是指占地规模6000平方米以上的，建设年代久、建筑密度大、房屋结构陈旧、基础设施不全、影响城市功能、居住环境恶劣、存在安全隐患的集中连片住宅小区或住宅组团。
第四条 旧住宅区改造遵循政府引导、居民自愿、统筹规划、分步实施、市场运作、政策扶持的原则，坚持综合开发与配套建设相结合，成片改造与加强后续管理并重，逐步实现居住环境优美、基础设施齐全、管理规范有效的宜居目标。
第五条 按照市区联动、以区为主的原则，建立市、区两级旧住宅区改造工作领导机制。区是旧住宅区改造项目的具体发动者、组织者和实施主体；市在制定改造规划与年度计划、政策措施、运作程序等方面为区提供指导和支持。
市政府成立市旧住宅区改造工作领导小组，负责旧住宅区改造工作的领导决策和组织协调。领导小组下设办公室（以下简称市旧改办），主要负责组织编制中心城区旧住宅区改造的规划与年度计划，拟订改造的政策、措施、运作程序和日常工作制度等，负责改造项目的确认报批、统筹协调，并会同相关部门定期督查改造项目进展情况。
各区人民政府和开发区管委会成立相应的领导和工作机构, 负责辖区内旧住宅区现状调查摸底，编制辖区内改造项目的规划与年度计划，负责项目申报、组织、实施，协调解决项目拆迁、建设等过程中的问题。
市、区旧住宅区改造领导和工作机构并不取代市、区各相关部门对旧住宅区的管理职能。市发改、财政、建设、规划、国土资源、房管、环保、公安、消防、人防等部门负责依法办理旧住宅区改造项目涉及的行政许可，并加强对旧住宅区的日常管理和改造工作的相关业务指导。
第六条 强化旧住宅区改造目标管理督查体系。旧住宅区改造作为一项战略性任务，应列入市、区经济社会发展中长期规划和年度计划，实行目标管理，作为市对区目标管理考核的重要内容，与领导责任挂钩。
第二章 规划管理
第七条 旧住宅区改造必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、消防规划及社区建设规划的要求，并且与城市基础设施承受能力相适应。按照就近集中、成片开发的要求，搞好规划改造建设布局。积极推进旧住宅区改造的优化整合，避免基础设施和公共服务设施的重复建设及土地、资金等资源浪费。对于达不到规模要求的个人住宅改造，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发<中心城区个人建房整治工作实施方案>的通知》（荆办文［2009］37号）有关规定执行。
第八条 市规划部门应会同市国土资源、建设、房管等部门及区人民政府、开发区管委会,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制旧住宅区改造控制性详细规划, 经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后,作为指导中心城区旧住宅区改造的依据。
第九条 区人民政府、开发区管委会应组织依法取得土地使用权的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位,充分听取居民意见, 以旧住宅区改造控制性详细规划为依据编制旧住宅区改造修建性详细规划,送市规划部门审核、经市旧住宅区改造工作领导小组研究、报市人民政府批准后实施。
第十条 旧住宅区改造还建房和配套开发商品房的规划设计审批,应在充分考虑旧住宅区改造具体情况的基础上,本着积极推进、可操作性强的原则,合理确定旧住宅区改造用地的各项指标,并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。
第十一条 旧住宅区改造项目,应严格按照经批准的旧住宅区改造控制性和修建性详细规划进行。
第十二条 城市管理行政执法部门和区人民政府、开发区管委会应加大对旧住宅区和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证旧住宅区改造控制性详细规划和城市总体规划的实施。
第三章 土地管理
第十三条 旧住宅区改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。
第十四条 旧住宅区改造开发用地按照有关规定应采取招标、拍卖、挂牌方式出让。可通过以下形式出让：
（一）净地出让：指各区政府或管委会组织项目前期实施单位负责拆迁安置和场地平整、清理形成净地，由国土部门按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等方式，出让给开发企业。
（二）预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目开发企业，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目开发企业按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向项目开发企业交付土地。
（三）捆绑出让：指将项目土地连同拆迁安置、建设条件捆绑在一起出让，由竞得土地开发企业负责拆迁补偿安置和开发建设。
第十五条 项目开发企业确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支，项目前期总成本应由前期实施单位垫支。项目开发企业确定后，从收取的项目出让金中，按前期实施单位实际垫支的项目前期总成本退还。
项目前期实施单位，是指经区人民政府、开发区管委会批准的，进行旧居住区改造项目前期工作的企事业单位或其他机构,或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。
前期实施单位根据旧住宅区改造范围选择项目，对旧住宅区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价款和被拆迁房屋补偿总额进行评估，提出旧住宅区改造项目前期调查报告。
项目前期总成本是指项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等）和拆迁安置补偿费等项目前期发生费用的总和。
第十六条 对拆迁建筑密度大,享受扶持政策之后仍难以实施的项目，经市旧城改造工作领导小组研究讨论，报市人民政府批准后,可结合其它改造项目统一实施。
第十七条 历史形成的产权交叉或多元化，不适宜通过土地出让进行市场化模式改造的旧住宅区，由区人民政府、开发区管委会申请，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准后，可由原产权单位按照旧住宅区改造控制性详细规划实施改造。
第四章 建设管理
第十八条 旧住宅区改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设和文物古迹、历史街区保护相结合，主要采取市场化运作模式进行改造。
第十九条 旧住宅区改造项目建设应通过公开招投标方式确定设计、施工、监理单位。严格执行国家有关工程质量管理强制性标准，健全和落实工程质量责任制和责任追究制，加强建设过程的全方位监管，确保建设质量，倡导节能、节地、节水、节材。
第二十条 旧住宅区改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、通讯等公用设施建设管理,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第二十一条 开发企业取得旧住宅区改造项目后，必须与辖区政府或管委会签订《荆门市中心城区旧住宅区改造承诺书》。
第二十二条 建立旧居住区改造项目工程竣工验收制度。改造项目工程竣工后，由市旧改办组织建设、国土、发改、环保、规划、房管、消防、人防等部门和单位，对工程进行验收。
第五章 拆迁安置
第二十三条 各区政府或管委会应对辖区内旧住宅区改造项目进行调查摸底。调查摸底内容主要包括土地使用权、房屋区位、用途、结构、建筑面积、住户分布、城市基础设施、文物保护情况和房地产评估价格等。
旧住宅区改造拆迁安置方案由项目所在区政府或管委会依照改造规划组织制定，广泛征求被拆迁人、利益相关人意见后，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第二十四条 旧住宅区改造项目由所在区政府或管委会组织具有相应资质的法人实施拆迁。对于跨区的旧住宅区改造项目拆迁，由市旧区改造领导小组协调。
第二十五条 旧住宅区改造应先进行还建房建设，后进行商业开发。拆迁安置实行货币补偿、原地回迁和异地安置相结合的办法。在旧住宅区改造项目中应建设一定比例的廉租住房。
第二十六条 拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照拆迁补偿安置方案，签订拆迁补偿安置协议。达不成协议的，应向市拆迁管理部门申请裁决；拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议，不能达成一致的，应申请仲裁或提起诉讼。
第二十七条 对违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，根据其已使用的年限和市场评估价格，给予适当补偿。
第二十八条 旧住宅区改造拆迁补偿安置政策,由市旧住宅区改造工作领导小组另行制定，报市人民政府批准。
第六章 扶持政策
第二十九条 旧住宅区改造项目土地使用权出让金中的市级收益部分,市、区（开发区）按一定比例进行分配。具体比例由市财政部门与各区（开发区）根据项目资金盈亏情况商定，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。市、区（开发区）分配的资金应在各自的财政专户储存，主要用于旧住宅区改造项目周边及相关的城市基础设施和公共设施建设。旧住宅区改造资金应在各区（开发区）内统一平衡解决，移丰补歉，用盈利项目弥补亏损项目。
第三十条 旧住宅区改造项目涉及的行政事业性收费和政府性基金实行“拆一免一”，即拆一平方米旧建筑，减免一平方米新建筑收费。对按规划统一新建的非营利性公共事业用房（中小学、幼儿园及公共配套设施用房），免收市级行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费标准，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
第三十一条 在旧住宅区改造项目中，对超出原拆除面积的商品房，行政事业性收费和政府性基金在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理建设工程竣工验收备案证时收取。
第七章 工作流程
第三十二条 社区征求居民意见，提出改造申请，经旧住宅区业主大会或业主代表大会形成同意实施旧住宅区改造决议，由所在街道办事处初审后，报所在区政府或管委会研究。
第三十三条 区政府或管委会研究同意实施改造后，组织社区、街道办事处对实施改造的旧住宅区基本情况进行调查，委托具有房地产评估资质的评估机构进行评估，测算旧住宅区改造安置所需建筑面积及补偿额，确定安置所需土地面积和还建房建设投资，拟定旧住宅区改造方案，经业主大会或业主代表大会形成决议，经市旧住宅区改造工作领导小组研究，报市人民政府批准。
第三十四条 市国土资源局根据市人民政府批准的旧住宅区改造方案，进行综合测算，拟定公开出让处置意见，报市人民政府审批。
第三十五条 市国土资源局根据市人民政府批复的意见，依据国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让法定程序实行公开出让，确定土地受让开发企业，签订土地使用权出让合同。
第三十六条 土地受让开发企业根据旧住宅区改造控制性详细规划,编制修建性详细规划报批后分别办理相关手续。市发改委下达项目年度投资计划；市财政局收缴土地出让金后，由市国土资源局核发国有土地使用证；市规划局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市建委受理图纸审查、工程建设招标，工程质量、安全监督手续，核发建筑工程施工许可证。
第三十七条 旧住宅区改造项目竣工后，开发企业应向市旧改办报送项目竣工验收报告、缴纳土地出让金的付款凭证等相关资料。市旧改办自收到建设单位报送的材料之后，组织有关部门按照规定进行验收。开发企业凭《房屋登记申请表》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工验收备案证》等有关材料分别到市房管、国土资源部门办理房屋所有权和土地使用权手续。
第八章 物业管理
第三十八条 改造后的住宅区应纳入社区统一管理。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，充分尊重群众意愿，考虑居民支付能力，探索改造后的住宅区物业管理模式。
第三十九条 对居民收入水平相对较高、具备一定条件的，应推行不同等级的专业化物业服务，由专业物业服务企业根据业主的需求和支付能力，提供房屋及配套设施维护、卫生保洁、绿化养护等基本的物业服务，合理收取服务费用；对于居民收入水平较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，应依托业主委员会，实行小区居民自我管理、自我服务。
第四十条 供水、供电、供气、供热等单位应当向住宅区内最终用户收取费用，委托物业服务企业代收的，委托单位应当支付相应费用。
第四十一条 住宅区改造后的住宅专项维修资金，按照有关规定交存、使用、管理和监督。
第四十二条 推行城管执法进社区，专业执法与社区管理相结合。严肃查处和纠正违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱画等违法和不文明行为。通过宣传引导，提高社区居民的文明意识，发动群众广泛参与，维护改造后住宅区的环境秩序。
第九章 附则
第四十三条 在旧住宅区改造过程中，相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
第四十五条 本办法由市旧住宅区改造工作领导小组办公室负责解释。
