珠海市政府非税收入管理条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市政府非税收入管理条例
（2006年1月17日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2006年3月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条为了规范政府非税收入管理，加强宏观调控，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市各级政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本条例。
第三条本条例所称政府非税收入，是指除税收以外，各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国有资产、国有资源、国家赋予的垄断职能或者提供公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的各种财政性资金。包括下列各项：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（资金、附加）；
（三）彩票公益金；
（四）罚没收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）国有资产有偿使用收入；
（七）土地、海域、滩涂、矿藏、场地、无线电频率等国有资源有偿使用收入；
（八）公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等有偿使用取得的收益；
（九）国有的广播、电视机构和报社等文化企（事）业单位的经营、服务性收益；
（十）以政府名义接受的各种捐赠资金；
（十一）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入；
（十二）法律、法规规定的其他政府非税收入；
（十三）上述第一项至第十二项的利息收入。
上述项目属应当纳税范围的，其依法纳税后的资金为政府非税收入。
第四条各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定，推进政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理效率。
第五条 市、区人民政府财政部门（以下简称财政部门）是政府非税收入的主管部门，依法履行下列职责：
（一）实施政府非税收入管理的法律、法规和规章，根据有关法律、法规和规章，制定政府非税收入、政府非税收入票据和彩票管理的具体规定；
（二）参与政府非税收入项目的设立和调整，参与特许经营项目收费的审定；
（三）负责政府非税收入的征缴、核算和监督管理；
（四）负责编制政府非税收入预、决算；
（五）负责政府非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查等日常管理；
（六）负责对政府彩票的销售、发行和资金使用实行监督管理；
（七）法律、法规和规章规定的其他政府非税收入管理职责。
市、区人民政府财政部门下设政府非税收入管理机构，负责政府非税收入征收管理的具体工作。
第二章 征收管理
第六条行政事业性收费、政府性基金（资金、附加）和罚没收入应当依法设定和征收。
国有资产、国有资源有偿使用收入，按照国有资产、国有资源权属关系，由市、区人民政府依法设定和收取。
其他政府非税收入由市、区人民政府依法设定和收取。
任何机关、单位不得违法设定非税收入的项目、范围和标准，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得将国家已取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费收取。
第七条 政府非税收入项目，应当由法定执收单位依法征收或者收取。法定执收单位依法委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议书送本级财政部门备案。
政府非税收入项目没有法定执收单位的，由本级财政部门直接征收或者收取，也可以依法委托有关单位征收或者收取。
委托其他单位征收或者收取政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取政府非税收入，并不得转委托。
第八条执收单位应当依法征收或者收取政府非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。
第九条政府非税收入实行收缴分离制度，由执收单位开票、银行代收，禁止执收单位或者受委托单位当场收取现款。依法可以当场收取的除外。
第十条财政部门应当公开选定政府非税收入收款银行，并在选定的收款银行开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算政府非税收入资金。
对不具备委托银行代收款条件的政府非税收入，由财政部门核准，准予设立执收单位收入汇缴过渡账户，专门用于政府非税收入收缴，不得用于执收单位支出。
执收单位不得擅自开设政府非税收入过渡账户。
第十一条缴款义务人应当按照法规、规章和相关规范性文件规定的时间、数额，到本级财政部门选定的收款银行缴款。
第十二条执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在本级财政部门规定的时间内，将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴结算账户。
执收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，或者将所收款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的账户。
第十三条执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公告由本执收单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
（二）在规定时间内向本级财政部门编报本部门、本单位政府非税收入年度预、决算草案；
（三）依法向缴款义务人足额征缴政府非税收入款项；
（四）记录、汇总、核对并向本级财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴情况。
第十四条 各级人民政府应当采取措施，降低政府非税收入征收或者收取成本，改进征收或者收取方式，方便缴款义务人。
第三章 资金管理
第十五条财政部门应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。
第十六条上下级分成的政府非税收入，通过各级国库或者财政专户运作，执收单位上下级之间不得直接对政府非税收入实行集中、提取及分成，法律、法规另有规定的除外；财政部门不得拖延、滞压、隐瞒、截留。
第十七条 政府非税收入属于国家财政性资金，应当按照国家有关规定和综合财政预算的要求，统一纳入政府预算管理体系。
第十八条政府非税收入按照资金性质实行分类管理：
（一）按规定具有专门用途的专项收费和政府性基金（资金、附加）等，纳入预算管理，并实行专款专用；
（二）罚没收入和用于执收单位基本支出的收费，纳入预算管理，并实行部门预算收支脱钩管理；
（三）国有资本经营收益和国有资产、国有资源、公共资源的有偿使用所取得的收入和其他政府非税收入，按规定纳入预算管理或者财政专户管理。
第十九条征收和管理政府非税收入所发生的成本和费用，纳入部门预算或者财政专户核定管理，不得直接在非税收入中按比例计提。
第四章 票据管理
第二十条市财政部门应当按照规定建立健全政府非税收入票据管理制度，统一管理政府非税收入票据。
财政部门应当做好政府非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查等工作。
第二十一条除应当依法纳税的政府非税收入使用税务发票外，执收单位征收或者收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具由省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据。
第二十二条 执收单位使用的政府非税收入票据，按照收入级次或者财务隶属关系向本级财政部门申领。
执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证票据安全。
禁止转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止私自印制、伪造政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。
遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级财政部门，并公告作废。
第五章 监督检查
第二十三条 各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告政府非税收入征收、管理、审计情况，接受其检查监督。
市、区人民代表大会常务委员会组成人员及人大代表可以依照法律规定的程序，就政府非税收入管理中的有关问题提出询问或者质询，被询问或者质询的各级人民政府或者财政部门应当及时给予答复。
第二十四条市、区人民政府应当加强对本级政府各部门、单位和下级政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，建立政府非税收入征管绩效考评机制，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。
第二十五条财政、审计、监察、物价等部门应当按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第二十六条财政部门应当加强对政府非税收入征收或者收取、汇缴、划解及其他管理事务的日常监督、专项稽查，依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
第二十七条执收单位应当自觉接受财政、审计、监察、物价等部门的监督检查，如实提供账证、报表、政府非税收入票据等有关资料，真实反映有关情况。
第二十八条 任何单位和个人有权举报政府非税收入管理中的违法行为，对重大违法行为的举报，经查证核实，可以对举报单位或者个人给予适当奖励。财政、审计、监察、物价等部门应当按照各自法定的职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，追缴违法资金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法设定政府非税收入项目、范围、标准的；
（二）擅自缓征、减征、免征政府非税收入的；
（三）违法开设政府非税收入过渡账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，或者将所收款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外账户的；
（四）违法当场收取现款的；
（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨政府非税收入资金的；
（六）违法将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的：
（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，使用非法票据，不按照规定开具政府非税收入票据的；
（八）违法发放、销毁政府非税收入票据的；
（九）保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。
第三十条 违反本条例规定，非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的，由财政部门会同相关部门收缴并销毁违法票据、没收作案工具和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十一条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条本条例自2006年7月1日起施行。
上海市房屋先租后售试行办法
上海市房地产交易中心
上海市房屋先租后售试行办法
上海市房地产交易中心
为进一步搞活房屋租赁市场，加快新建商品房及存量房屋的流通，促进房地产市场的健康发展，现就新建商品房或存量房屋的先租后售管理制定本试行办法：
一、商品房及存量房屋先租后售是指房地产开发经营企业投资建造、并已取得《房地产权证》的商品房及房屋所有权人拥有的存量产权房屋，采取先出租给承租人使用，再根据合同约定出售给该承租人的一种促销行为。
二、上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市房屋先租后售的行政主管部门。区、县房地产管理部门根据职责分工负责所辖区域内房屋租赁和内销商品房及内销存量房屋（以下简称内销房屋）的租后出售的行政管理工作，业务上受市房地局的领导。
三、房地产开发经营企业及房屋所有权人（以下简称房屋业主）实施房屋先租后售，应在出租时与承租人签订房屋先租后售合同。
先租后售合同除应具备《城市房屋租赁管理办法》规定的租赁条款内容外，还应明确双方当事人买卖该房屋的有关权利、义务、责任。其中必须包括：买卖该房屋的时限、价格；约定的买卖价格与实际成交时支付价款的计算方式；出租人解除与承租人购房约定的条件。
四、房屋业主与承租人签订的房屋先租后售合同，可按上述规定自行拟定，也可使用市房地局制订的房屋先租后售合同示范文本。
五、房屋租赁合同签订后的15天内，房屋业主与承租人应按规定向房屋所在地区、县房地产交易中心办理房屋租赁登记备案，取得《上海市房屋租赁证》（以下简称《房屋租赁证》）。
六、房屋先租后售合同经登记备案后，在合同约定的有效期限内，该出租房屋需设定抵押的，房屋业主应当事先取得承租人书面同意，并将先租后售的事实告知抵押权人。
七、在租赁期间，未经承租人书面同意放弃购房权利的，房屋业主不得将该房屋另行出售给他人。
租赁期间，承租人不得将该房屋先租后售的权利转让他人，但承租人征得房屋业主的书面同意，可以将该房屋的一部分或全部转租给他人。
八、承租人根据先租后售合同约定购买其承租的房屋，必须在租赁合同届满前与房屋业主签订商品房出售合同或房屋买卖合同（以下简称出售合同或买卖合同），并在合同中载明出售前承租人已租赁的时间、缴付的租金、该房屋出租时约定的买卖价和实际成交时支付价款的计算等内容
。
九、出售合同或买卖合同签订后，双方当事人应按规定向市或房屋所在地区、县房地产交易中心办理过户申请和价格申报。办理过户申请和价格申报时，除应提交《上海市房地产转让办法》、《上海市房地产登记条例》规定的文件外，还应提交已经登记的先租后售合同、《房屋租赁证
》和承租人已交付的租金发票、房屋业主出租该房屋的纳税凭证等文件副本或影印件。
十、自房地产交易中心受理转让当事人过户申请之日起，先租后售合同即自行终止。凡内销房屋先租后售，房屋业主应在向房屋所在地区、县房地产交易中心办理过户申请的同时办理注销租赁登记；外销房屋先租后售房屋业主则应在先租后售合同终止之日起的15日内，向原受理登记
的房屋所在地区、县房地产交易管理部门办理注销租赁登记。
十一、租赁期间，双方当事人根据《城市房屋租赁管理办法》第十二条或第二十四条规定，解除或终止先租后售合同的，则该合同中约定的有关买卖该房屋的权利、义务也随之解除或终止。
先租后售合同解除或终止后，双方当事人再签订出售合同或买卖合同，均不再适用本试行办法。
十二、本试行办法自1998年9月1日起执行。
1998年9月1日
