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国家食品药品监督管理局


关于贯彻落实国务院食品安全委员会办公室《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》的通知

国食药监办[2011]492号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　日前，国务院食品安全委员会办公室印发了《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》（食安办〔2011〕37号，以下简称《通知》）。各级食品药品监管部门要认真按照《通知》要求，在各级党委和政府的领导下，在食品安全议事机构的指导下，全面落实加强保健食品质量安全监督工作的各项任务。现就有关要求通知如下：

　　一、充分认识贯彻落实《通知》要求的重要性和紧迫性
　　保健食品质量安全关系到人民群众身体健康和生命安全。当前，保健食品质量安全形势严峻，监管任务十分艰巨，《通知》针对保健食品质量安全各环节存在的问题，统一进行了部署，明确了各环节监管的目标、任务和责任，是加强保健食品质量安全的重要指导性文件。各级食品药品监管部门要充分认识贯彻落实《通知》要求的重要意义，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，把贯彻落实《通知》要求作为2012年一项重要任务抓紧抓实抓好，深刻领会精神实质和各项要求，充分认识做好保健食品质量安全监管工作在贯彻落实科学发展观和社会综合治理中的重要作用，切实把思想和行动统一到《通知》的精神上来，进一步增强做好保健食品质量安全监管工作的责任感和紧迫感。贯彻落实《通知》要求，必须坚持安全第一、科学监管的原则，要切实加强监管，落实质量安全责任，提高监管效能，不断提高保健食品质量安全保障水平。

　　二、认真做好生产经营监管工作
　　各级食品药品监管部门要以全面加强质量安全监管为核心，以规范许可，加强生产经营、标签标识和广告监管为重点，严格落实企业主体责任，完善监管机制和制度，确保保健食品质量安全。
　　（一）规范保健食品许可管理。要严把准入关，严格审评审批标准，加强产品受理、现场核查、审评审批各环节管理，加强许可检验机构和审评专家的管理。要严肃审评审批纪律，建立健全审评审批责任制，切实提高产品许可工作质量、效率和透明度。国家局正在抓紧制定《保健食品生产许可管理办法》和修订《保健食品良好生产规范》，严格生产许可审查标准，制修订工作完成后，各省、自治区、直辖市食品药品监管部门要对已获生产许可的企业限期按照修订后的生产许可条件进行重新审核，不符合审核条件的限期整改，整改不合格的要坚决取缔，并予以公告。
　　（二）强化生产经营监督检查。要加大对生产企业原料采购、委托生产和批发市场等重点环节、重点领域的监督检查，增加检查频次。要采取飞行检查、突击检查、暗访暗查等方式，加大日常监督检查工作力度，不断规范生产经营秩序。要严格落实企业主体责任，指导生产经营企业完善并落实进货查验、索证索票等各项质量安全制度，督促生产企业加强原料采购管理，按照批准的配方和工艺组织生产，规范保健食品标签说明书内容，严格执行保健食品良好生产规范。要建立监管信用档案，建立健全保健食品生产经营企业信息数据库，完善保健食品质量安全追溯体系，加快推进保健食品生产经营监管诚信体系建设，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”。
　　（三）加强保健食品检验和质量抽验。各级食品药品监管部门要认真做好保健食品安全风险监测和质量抽验工作任务，加强对减肥、缓解体力疲劳、辅助降血糖等社会反映强烈，违法违规宣传较多的功能产品非法添加行为的监督检查和抽检，及时曝光问题产品及其生产经营企业。要针对重点品种、重点环节和重点领域，扩大抽检范围，增加抽检频次。要督促生产企业加强自检，做好真实、完整和连续的自检记录。要加强对非法添加药品成分补充检验方法和保健食品快检方法的研究和使用。

　　三、严厉打击违法违规行为
　　各级食品药品监管部门要健全协调配合机制，及时向有关部门通报案件查处信息，形成全面治理和严厉打击的高压态势和合力，对违法违规行为要依照法定高限从严从重处罚。对普通食品违法违规宣传和违法添加等违法违规行为，一律移交负责审批或监督的职能部门查处；对未按规定建立索证索票、进货查验制度导致无法追溯产品源头的，一律依法责令停产停业，并严肃处理；对保健食品虚假广告等违法违规宣传的，要加强监测，对违法违规广告的，一律移交工商部门；对涉嫌非法添加的，一律提请公安机关立案侦查，并配合做好调查取证工作，严禁以罚代刑、有案不移。要健全社会监督机制，建立健全保健食品安全有奖举报制度，畅通举报、投诉渠道，鼓励生产经营单位内部人员举报。要积极支持媒体舆论监督，对媒体披露的问题要一查到底，公开查处案件，及时回应社会关注问题，切实加强新闻宣传和舆论引导工作。

　　四、加强监管能力建设
　　各级食品药品监管部门要大力推进保健食品质量安全监管能力建设，加快推进职能交接，保证职能到位，机构到位，人员到位，并配齐配强监管人员，切实落实监管经费，加快推进检验检测、风险控制等技术支撑体系建设。要积极创新监管手段，提升监管能力，加快推进保健食品质量安全监管信息化建设，加强保健食品安全应急管理能力，健全应急管理组织体系，完善应急预案和管理制度。同时，要强化监管人员培训，不断提高依法行政水平和科学监管能力，做到严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法。

　　五、加强组织领导
　　各级食品药品监管部门要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，切实加强保健食品质量安全监管，要把严厉打击保健食品领域假冒伪劣、虚假宣传和非法添加摆在重中之重，有效解决保健食品质量安全的突出问题。各级食品药品监管部门主要领导要亲自过问，分管领导要深入一线，靠前指挥，保健食品监管、稽查和技术监督等相关业务机构要加强协调，形成合力，有序推进，确保各项工作落到实处。各级食品药品监管部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级监管岗位职责，严格落实岗位责任制和责任追究制，要在当地政府的统一领导下，切实加强与卫生、工商和质监部门的配合，加强信息沟通和反馈，重大事项要及时报告当地政府和上级食品药品监管部门，对监管中的失职、渎职等行为，要依法依纪严肃追究责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日


安徽省人民政府


安徽省《道路交通事故处理办法》实施细则

安徽省人民政府

令第67号



　　《安徽省＜道路交通事故处理办法＞实施细则》已经１９９５年１０月４日省人民政府第７８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十月二十六日





第一条 根据国务院颁布的《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》），结合本省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内发生的道路交通事故（以下简称效能事故），均应依照《办法》和本细则处理。
第三条 各级公安机关是同级人民政府处理本行政区域内交通事故的主管机关，其所属的公安交通管理机构具体负责交通事故的处理工作。
第四条 交通事故的当事人不得移动事故现场车辆、物体，改变事故现场。在确无外援的情况下，为抢救伤者和财物必须移动的需标明位置，并迅速报案。
第五条 公安效能管理机构接到交通事故报案后，应当立即派员赶赴现场。在勘查现场时，可设置警戒线；与交通事故现场勘查无关的人员和车辆，不得擅自进入警戒线。
第六条 公安交通管理机构根据《办法》规定需暂时扣留交通事故嫌疑车辆、车辆牌证和当事人的有关证伯的，应经所在市、县公安交通管理机构负责人批准。所扣车辆应及时鉴定，经鉴定排除嫌疑的，应立即归还。
不准扣留与交通事故责任认定无关的物品。
第七条 公安效能管理机构按照《办法》第十三条规定暂扣事故责任者车辆的期限至事故处理结案为止。结案后公安交通管理机构应当及时向车主发出领车通知，自领车通知送达之日起90日内，车辆仍未被领取的，按无主车辆处理。
在车辆被暂扣期间，交通事故责任者按规定预付交通事故伤者抢救期间医疗费的，所扣车辆应立即归还。
第八条 参加保险的车辆发生交通事故，造成人身伤害，投保方无力支付抢救医疗费用的，可以提出书面申请，经公安交通管理机构核实后，承保肇事车辆的保险机构应按规定先行预付。
第九条 公安交通管理机构对当事人交通事故的责任认定，应当在公安部《道路交通处理程序规定》规定的时间内作出，并以书面形式通知当事人。
当事人对交通事故责任认定不服的，可以按照《办法》第二十二条的规定申请重新认定。
第十条 对造成交通事故尚不够刑事处罚的责任者，除按其造成交通事故的后果，依照《办法》第二十四条的规定给予处罚外，对其造成交通事故的违章行为也应进行处罚，合并执行。
第十一条 机动车交通事故责作者根据所负的交通事故责任，扫下列规定承担相应的损害赔偿责任：
（一）负全部责任者，承担损害赔偿损失的100％；
（二）负主要责任者，承担损害赔偿损失的60％－80％；
（三）负同等责任者，各承担损害赔偿损失的50％；
（四）负次要责任者，承担损害赔偿损失的20％－40％。
第十二条 非机动车驾驶人员在执行职务或者从事劳务中违章肇事，有聘用、使用单位（含个体工商户）的，由单位承担损害赔偿责任。单位在赔偿损失后，可以向交通事故责任者追偿部分或全部费用。
非机动车交通事故责任者承担损害赔偿责任的标准，按照本细则第十一条规定执行。
第十三条 除《办法》规定的赔偿项目外，效能事故责任者还应按责承担下列费用：
（一）交通事故当事人的亲属参加事故处理期间所需伙食补助费，按照国家机关工作人员出差伙食补助标准计算。
（二）伤者出院后个人生活不能自理的，凭医疗单位证明、并经公安效能管理机构核准，给付其出院后的生活护理费，费用标准按照《办法》第三十七条的有关规定执行。
（三）交通事故现场所需施救费用，经案发地市、县公安交通管理机构核实后给付。
第十四条 对交通事故死亡人员中的无名尸体，公安交通管理机构应当在案发地报纸上刊登认领启事。认领启事刊登10日后仍无人认领的尸体，由公安交通管理机构予以处理。
刊登认领启事以及处理尸体等费用，由公安交通管理机构确定的交通事故责任人支付。
第十五条 交通事故损害赔偿的标准按照《办法》和本细则规定执行：
（一）残疾用具费：按照普及型器具的费用计算。其中代步工具车按每10年列换一辆计算费，计算至70周岁；70周岁以上的，按一辆计算费用。假肢及其更换的费用，从定残之月起，不满16周岁的未成年人，按每年更换一次计算费用；16周岁以上的，按3年更换一次计算费
用，计算至70周岁；70周岁以上的，按一次计算费用；累计给付最高不超过二十次。
（二）胎儿抚养费：在其出生后凭出生证或户籍管理部门证明给予支付；费用按照《办法》第三十七条规定的被抚养人生活费标准计算。
（三）生活补助费：按照省统计部门公布的上一年度城镇居民家庭人均生活费支出额计算。
（四）医疗费：根据医疗单位对当事人的交通事故创伤治疗医案所提供的医疗票据进行结算。重伤者结案后经法医鉴定需继续治疗的，凭县以上医疗单位列明的继续治疗项目和医疗费用估计计算。
（五）残疾者的生活补助费：根据伤残等级分为10个档次。伤残者符合两处伤残构成等级的，生活补助费可在最高伤残等级标准上提高5％；符合三处以上伤残构成等级的，提高10％；伤残等级赔偿最高不超过100％，伤残等级不提高。
第十六条 公安交通管理机构对交通事故造成的损害赔偿进行调解，当事人提出的就业、升学、户口、住房和债务等要求不在调解之列，当事人不得因此拒绝交通事故处理。
第十七条 交通事故伤者除抢救治疗外，必须在案发地县以上医疗单位治疗，需转院治疗的，必须经案发地市、县公安交通管理机构同意；转入康复性医疗机构治疗，其费用自理。
交通事故当事人对治疗、诊断有异议的，由公安交通管理机构指定的医疗单位或法医进行诊断、鉴定。
第十八条 当事人对交通事故损坏的车物设施等赔偿费用发生争议的，由公安交通管理机构组织有关专业人员进行评估定损；涉及保险车辆的，应当有保险机构参加。
交通事故当事人对依前款作出的评估定损有异议的，可以向上一级公安交通管理机构申请重新评估定损，或向人民法院提起诉讼。
交通事故损坏车辆定损后，车辆所有人可以造反厂家修复，任何单位、个人不得干预或强制其到指定的修理厂家修复。但车辆所有者改变车辆颜色、车型或不利于对车辆进行辨别的部件，需经车籍管理部门批准并向其备案。
评估定损费用由交通事故责任者承担，具体标准由省公安厅会同有关部门另行制定。
第十九条 当事人委托代理人申请交通事故责任重新认定、伤残重新评定或参加交通事故损害赔偿调解的，被代理人应向公安交通管理机构提交授权委托书。变更委托权限、解除委托代理，被代理人应当及时通知公安交通管理机构。
第二十条 对发生交通事故负有责任的实习驾驶员，被吊扣实习驾驶证12个月以下的，其实习转正期限顺延。
学习驾驶员在学习驾驶时违章肇事，其教练员应当负部分或者全部责任。
第二十一条 在追缉交通事故逃逸者或者抢救伤者和财产等紧急情况下，公安交通管理机构有权使用单位或个人的交通、通讯工具，对妨碍公安交通管理机构执行公务的单位和个人，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 公安交通管理机构对查缉交通事故逃逸案件的有功人员给予奖励，奖励办法由省公安厅会同有关部门另行制定。
第二十三条 公安交通管理人员必须秉公执法，不得徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决。违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本细则所称的“逃逸”：指效能事故当事人为逃避法律追究和经济损害赔偿，未向公安机关报案而逃离现场的行为。弃车而逃、驾车而逃都视为逃逸。
第二十五条 本细则实施中的具体问题由省公安厅负责解释。
第二十六条 本细则自1996年1月1日起施行。



1995年10月26日