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关于世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入免征营业税的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-06 22:34:54  浏览:8518   来源:法律资料网
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关于世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入免征营业税的通知

财政部、国家税务总局


关于世行贷款粮食流通项目建筑安装工程和服务收入免征营业税的通知
财政部、国家税务总局




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局:
根据国务院决定,现对世行贷款粮食流通项目免征营业税问题通知如下:
一、对世行贷款粮食流通项目(以下简称世行项目)免征建筑安装工程营业税和项目服务收入营业税。
二、世行贷款粮食流通项目仅指本通知所附《世行贷款粮食流通项目一览表》所列明的项目。
三、世行项目单位在招标后应及时向世行项目所在地的地方税务局提出免税申请,并提供以下资料:
(一)本项目的具体承包商。
(二)各承包商的具体承包金额(附承包合同的复印件)。
(三)税务机关需要的其他材料。
地方税务局审查确认后,办理有关免税事宜,并为承包商出具承包该项目建筑安装工程免征营业税的证明。
四、世行项目所在地税务机关在核定世行项目单位建筑业营业税免税额时,应按国家发展计划委员会实际批复的该项目总投资额进行核定,不得扩大免税范围和免税额。
五、项目服务收入,是指世行项目投产后形成的服务收入部分。对世行项目实施前原设计能力所形成的服务收入部分,仍应照章征收营业税。新增服务收入的具体核定办法,由项目所在地税务机关根据项目的实际情况确定。
六、本通知自1998年1月1日起执行,财政部、国家税务总局下发的《关于世行贷款粮食流通项目营业税问题的通知》(财税字〔1995〕71号)同时废止。

附件:世行贷款粮食流通项目一览表

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|一、黑龙江省 |23、桦南县土龙山粮库 |64、讷河市长发粮库 |
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|(一)中转储备库 |24、绥滨县绥滨粮库 |65、嫩江县联兴粮库 |
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|1、绥化市绥化粮库 |25、萝北县凤翔粮库 |66、密山市白泡子粮库 |
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|2、佳木斯市第二粮库 |26、萝北县军川粮库 |67、望奎县卫星粮库 |
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|3、虎林市迎春粮库 |27、同江市第二粮库 |68、巴彦县第二粮库 |
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|4、巴彦县兴隆粮库 |28、密山市杨木粮库 |69、绥棱县双岔河粮库 |
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|5、密山市密山粮库 |29、绥化市长发粮库 |70、肇源市三站粮库 |
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|6、五大连池市龙镇粮库 |30、巴彦县西集粮库 |71、克东县千丰粮库 |
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|7、桦南县国家粮食储备库 |31、通河县第一粮库 |72、讷河市龙河粮库 |
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|8、讷河市讷河粮库 |32、木兰县东兴粮库 |73、五大连池市粮库 |
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|9、海伦市第一粮库 |33、拜泉县拜泉粮库 |74、桦面县大八浪粮库 |
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|10、嫩江县嫩江粮库 |34、克山县西城粮库 |75、密山市二人班粮库 |
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|11、双城市兰棱粮库 |35、明水县明水粮库 |二、哈尔滨市 |
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|12、五常市第二粮库 |36、拜泉县三道镇库 |(一)中转储备库 |
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|13、克山县克山粮库 |37、海伦市共荣粮库 |1、呼兰县康金中转库 |
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|14、克东县宝泉粮库 |38、肇源市码头粮库 |(二)收纳库 |
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|15、肇东市宋站粮库 |39、克东县克东粮库 |1、呼兰县大用粮库 |
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|16、富锦市富锦粮库 |40、嫩江县嫩北粮库 |2、呼兰县二八粮库 |
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|(二)收纳库 |41、五大连池市青山粮库 |3、呼兰县沈家粮库 |
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|1、兰西县东风粮库 |42、五大连池市和平粮库 |三、吉林省 |
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|2、绥棱县上集粮库 |43、勃力县双河粮库 |(一)中转储备库 |
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|3、望奎县望奎粮库 |44、绥滨县绥东粮库 |1、松原市江南粮库 |
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|4、兰西县兰西粮库 |45、同江市乐业粮库 |2、九台市九台粮库 |
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|5、通河县第二粮库 |46、富锦市头林粮库 |3、榆树市粮库 |
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|6、木兰县木兰粮库 |47、富锦市兴隆粮库 |4、德惠市粮库 |
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|7、庆安县富民粮库 |48、宝清县清河粮库 |5、农安县粮库 |
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|8、桦川县桦川粮库 |49、五常市小山子粮库 |6、伊通县范家屯库(在公主岭市)|
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|9、桦川县东河粮库 |50、绥化市永安粮库 |7、梨树县郭家店粮库 |
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|10、饶河县饶河粮库 |51、兰西县东方红粮库 |8、东丰县粮库 |
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|11、宝清县第二粮库 |52、佳木斯市永安粮库 |9、长春市双阳区粮库 |
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|12、抚远县抚运粮库 |53、拜泉县兴农粮库 |10、长岭县金山粮库 |
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|13、依安县依龙粮库 |54、依安县先锋粮库 |11、双辽县郑家屯二库 |
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|14、双城市韩甸粮库 |55、克山县北兴粮库 |12、前郭县粮库 |
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|15、五常市光辉粮库 |56、双城市水泉粮库 |13、榆树市五棵树库 |
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|16、肇东市民主粮库 |57、五常市卫国粮库 |14、永吉县中心库 |
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|17、青冈县芦河粮库 |58、明水县繁荣粮库 |15、农安县哈拉海库 |
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|18、肇州县肇州粮库 |59、海伦市祥富粮库 |16、白城市第二粮库 |
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|19、甘南县甘南粮库 |60、肇东市昌五粮库 |17、乾安县大布书库 |
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|20、讷河市九井粮库 |61、青冈县青冈粮库 |18、辉南县朝阳镇库 |
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|21、嫩江县海江粮库 |62、肇州市兴城粮库 |19、洮南市粮库 |
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|22、逊克县奇克粮库 |63、克东县昌盛粮库 |20、通榆县开通粮库 |
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|(二)收纳库 |44、双辽县双山粮库 |5、灯塔县西马峰粮库 |
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|1、扶余县增盛粮库 |45、双辽县兴隆粮库 |6、灯塔县十里河粮库 |
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|2、扶余县四马架粮库 |46、双辽县服先粮库 |六、沈阳市 |
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|3、松原市宁江区善友粮库 |47、前郭县重新粮库 |(一)中转储备库 |
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|4、松原市宁江区大洼粮库 |48、前郭县长龙粮库 |1、沈阳市第三粮库 |
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|5、松原市扶余区三义粮库 |49、前郭县深井子粮库 |2、新民市新民粮库 |
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|6、松原市扶余区万发粮库 |50、前郭县乌兰图嘎粮库 |3、康平县康平粮库 |
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|7、松原市扶余区永平粮库 |51、前郭县乌兰塔拉粮库 |4、法库县法库粮库 |
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|8、松原市宁江区朝阳粮库 |52、榆树市前进粮库 |5、沈阳市第七粮库 |
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|9、前郭县宝甸粮库 |53、永吉县一拉溪粮库 |6、沈阳市第四粮库 |
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|10、九台市城子街粮库 |54、永吉县鬼登站粮库 |7、辽中县辽中粮库 |
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|11、九台市沐石河粮库 |55、永吉县三家子粮库 |(二)收纳库 |
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|12、九台市庆阳粮库 |56、农安县杨树林粮库 |1、沈阳市东陵区桃仙粮库 |
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|13、榆树市城发粮库 |57、农安县小城子粮库 |2、新民市公主屯粮库 |
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|14、榆树市大岭粮库 |58、白城县四库粮库 |3、新民市大柳屯粮库 |
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|15、榆树市新立粮库 |59、白城县镇西粮库 |4、新民市三道岗子粮库 |
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|16、榆树市李合粮库 |60、白城县平台粮库 |5、新民市陶屯粮库 |
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|17、榆树市新庄粮库 |61、乾安县所学粮库 |七、大连北良公司(大连市) |
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|18、榆树市恩育粮库 |62、乾安县兰字粮库 |八、内蒙古自治区 |
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|19、德惠市大房身粮库 |63、乾安县才字粮库 |(一)中转储备库 |
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|20、德惠市大青嘴粮库 |64、乾安县严字粮库 |1、扎兰屯市第二粮库 |
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|21、德惠市松柏粮库 |65、洮南县安定粮库 |2、乌兰浩特市乌兰浩特粮库 |
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|22、农安县滨河粮库 |66、洮南县瓦房粮库 |3、赤峰市第三粮库 |
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|23、农安县伏龙泉粮库 |67、洮南县那金粮库 |4、哲盟科左中旗舍伯吐粮库 |
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|24、农安县万顺粮库 |68、通榆县新华粮库 |5、开鲁县开鲁北库 |
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|25、农安县巴吉垒粮库 |69、通榆县谵榆粮库 |6、哲盟扎鲁特旗乌兰花粮库 |
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|26、农安县榛柴粮库 |70、通榆县八面粮库 |7、通辽市通辽植物油厂 |
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|27、农安县万金塔粮库 |四、中谷集团 |(二)收纳库 |
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|28、伊通县三道粮库 |1、吉林省大安市大安粮库 |1、开鲁县小街基粮库 |
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|29、伊通县大孤山粮库 |2、吉林省梨树县蔡家粮库 |2、莫力达瓦旗尼尔基粮库 |
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|30、伊通县莫里青粮库 |五、辽宁省 |3、阿荣旗那吉屯粮库 |
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|31、伊通县马鞍粮库 |(一)中转储备库 |4、兴安盟扎赉特旗巴彦高勒库 |
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|32、伊通县靠山粮库 |1、沈阳市文官屯粮库 |5、赤峰市松山区太平地粮库 |
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|33、梨树县金山粮库 |2、昌图县马仲河粮库 |6、赤峰市翁牛特旗乌丹粮库 |
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|34、梨树县小城子粮库 |3、昌图县曲家店粮库 |7、扎兰屯市成吉思汗粮库 |
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|35、梨树县万发粮库 |4、开原市开原粮库 |8、兴安盟科右前旗额尔格图库 |
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|36、东丰县大阳粮库 |5、西丰县西丰粮库 |9、兴安盟突泉县第三粮库 |
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|37、东丰县二龙粮库 |6、铁岭县凡河粮库 |10、赤峰市松山区水地粮库 |
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|38、长春市双阳区山河粮库 |7、灯塔县灯塔粮库 |11、呼盟阿荣旗阿荣粮库 |
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|39、长春市双阳区土顶粮库 |(二)收纳库 |12、哲盟科左中旗花吐古拉粮库 |
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|40、长春市双阳区太平粮库 |1、灯塔县佟二堡粮库 |13、通辽市通辽库 |
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|41、长岭县长岭粮库 |2、灯塔县沈旦粮库 |14、通辽市通辽北库 |
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|42、长岭县前七号粮库 |3、灯塔县柳条粮库 |15、通辽市五道木粮库 |
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|43、长岭县流水粮库 |4、灯塔县王家粮库 |九、江苏省 |
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|1、江苏江海公司张家港储运部 |8、柳州市饲料厂 | |
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|2、南通粮油进出口接运公司 |十五、北京粮食中心库 | |
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|十、安徽省 |十六、中国新良公司船舶 | |
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|1、芜湖市秃矶山粮库 |十七、大连北良公司火车皮 | |
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|2、芜湖县湾址粮库 | | |
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|3、南陵县许镇粮库 | | |
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|4、庐江县兆河粮库 | | |
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|十一、江西省 | | |
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|1、九江市乌石矶粮库 | | |
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|2、汽车队 | | |
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|3、南昌市昌北粮库 | | |
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|4、樟树县樟树粮库 | | |
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|5、进贤县温家圳粮库 | | |
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|6、南昌市桃花粮库 | | |
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|7、临川市抚北粮库 | | |
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|8、新余市粮库新余 | | |
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|9、泼阳县高门粮库 | | |
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|10、丰城市阁里杨粮库 | | |
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|11、永修县永修粮库 | | |
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|12、高安市高安粮库 | | |
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|13、吉安市河东粮库 | | |
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|十二、湖南省 | | |
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|1、岳阳市城陵矶粮库 | | |
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|2、华容县石伏山粮库 | | |
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|3、沅江市赤山粮库 | | |
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|4、常德市樟木桥粮库 | | |
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|5、岳阳县卫农粮库 | | |
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|6、长沙市霞凝粮库 | | |
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|7、长沙市幸福桥粮库 | | |
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|十三、武汉市青山机械化粮库 | | |
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|十四、广西自治区 | | |
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|(一)中转储备库 | | |
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|1、防城港市防城港转运站 | | |
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|2、柳州市柳州粮库 | | |
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|3、南宁市南宁粮库 | | |
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|4、桂林市第三粮库 | | |
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|(二)收纳库 | | |
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|1、柳州地区鹿寨县鹿寨粮库 | | |
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|2、百色市百色粮库 | | |
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|3、平果县平果粮库 | | |
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|4、宾阳县黎塘粮库 | | |
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|5、钦州市钦州粮库 | | |
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|6、广西自治区饲料厂 | | |
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|7、南宁市饲料厂 | | |
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1998年5月12日
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宁夏回族自治区最低工资规定

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区最低工资规定
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要,保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活,根据《中华人民共和国劳动法》及其他有关规定,结合我区实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于我区行政区域内的企业、个体经济组织(以下简称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本规定执行。
第三条 本规定所称“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下,其所在单位应支付的最低劳动报酬。
本规定所称“最低工资标准”是指单位劳动时间的最低工资数额。
第四条 各级人民政府劳动行政主管部门负责本规定的组织实施和监督检查,各有关部门应予配合。
第五条 最低工资标准由自治区劳动行政主管部门会同同级工会、经济综合管理部门提出方案,报自治区人民政府确定。
第六条 最低工资标准应当根据下列因素,高于本地区的社会救济金和失业保险金水平,低于平均工资确定:
(一)本地区就业者及其平均赡养人口的最低生活费用;
(二)本地区职工平均工资、劳动生产率;
(三)本地区城镇就业状况和经济发展水平。
第七条 最低工资标准一般按月确定,也可按周、日或小时确定。各种单位时间的最低工资标准可以相互转换。最低工资应以法定货币按月支付。
第八条 根据我区实际情况,全区共设三个类别最低工资标准:
一类:银川市、石嘴山市;
二类:平罗县、永宁县、贺兰县、中宁县、吴忠市、青铜峡市、灵武县、中卫县、惠农县;
三类:陶乐县、同心县、盐池县、固原县、海原县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县。
第九条 最低工资公布后,如果确定最低工资标准的诸项因素发生显著变化,或本地区职工生活费用价格指数累计变动较大时,最低工资标准可由自治区劳动行政主管部门适当调整,但每年最多只能调整一次。
第十条 下列各项工资、津贴和保险、福利不作为最低工资的组成部分:
(一)加班加点工资;
(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;
(三)国家法律和政策规定的劳动者保险、福利待遇。
第十一条 用人单位必须将政府对最低工资的有关规定告知本单位职工,并明确规定发放工资日期,按时支付。
第十二条 用人单位支付给劳动者的工资不得低于本地区最低工资标准。
实行计件和提成等工资形式的用人单位,必须进行合理的折算,其折算额不得低于按时、日、周、月确定的相应的最低工资标准。
第十三条 劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内未提供正常劳动的,不适用本规定第十二条第一款的规定。
第十四条 劳动者因探亲、结婚、直系亲属死亡按照规定休假期间,以及依法参加国家和社会活动,视为提供正常劳动,用人单位应当依照本规定支付工资。
第十五条 各级工会有权对最低工资执行情况进行监督,发现用人单位支付劳动者的工资低于最低工资标准的,有权要求有关部门处理。
第十六条 劳动者与用人单位之间就最低工资发生争议时,按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理。
第十七条 用人单位违反本规定第十条、第十一条、第十四条规定的,由县级以上人民政府劳动行政主管部门责令其限期改正;逾期未改正的,对用人单位和直接责任人员按劳动部发布的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》予以处罚。
第十八条 用人单位违反本规定第十二条规定的,由县级以上人民政府劳动行政主管部门责令其限期补发所欠劳动者的工资,并视其欠付工资时间的长短向劳动者支付赔偿金。欠付一个月以内的向劳动者支付所欠工资的25%赔偿金;欠付三个月以内的向劳动者支付所欠工资的50%
赔偿金;欠付三个月以上的向劳动者支付所欠工资的100%赔偿金。拒发所欠工资和赔偿金的用人单位和直接责任人员按照劳动部发布的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》给予处罚。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起诉讼。超过法定期限既不申请行政复议,也不提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本规定由自治区劳动人事厅负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。

附:《宁夏回族自治区最低工资标准》
根据《中华人民共和国劳动法》和《宁夏回族自治区最低工资标准规定》,结合全区不同区域经济发展水平,确定我区为三个类别最低工资标准。
一类:银川市、石嘴山市每人每月180元;
二类:平罗县、惠农县、永宁县、贺兰县、中宁县、灵武县、中卫县、吴忠市、青铜峡市每人每月160元;
三类:陶乐县、同心县、盐池县、固原县、海源县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县每人每月140元。



1995年2月27日
监外执行立法矛盾的解析

监外执行是对被判处监禁刑罚的犯罪人,基于特殊原因而采取的一种暂时变更行刑方式,实施非监禁刑罚的措施。监外执行是刑罚进步的产物,体现了刑罚的人道与文明,在倡导人性化改造罪犯的今天,我们应当努力用好监外执行这种人性化手段,更好地服务于罪犯改造工作。但是,一种好的刑罚手段,其效用的发挥,不仅要有刑事法律对这种手段的认可,还受制于刑事法律对这一手段适用的具体要求,特别是当刑事法律对手段的要求出现立法矛盾时,又会限制与影响手段的作用。我国当前的监外执行主要是由《刑事诉讼法》(以下简称刑诉法)、《监狱法》(以下简称监狱法)进行调适。由于刑诉法与监狱法在这一问题上规定的不统一,其中不仅存在刑诉法与监狱法的法条规定矛盾,也存在监狱法内部的法条规定矛盾。如何协调解决这些矛盾,避免法律冲突,特别是走出“优位”规则的误区,理性对待刑诉法与监狱法关于监外执行效力的“高低”关系。值得我们深思。
一、监外执行的立法矛盾
关于监外执行的立法矛盾,主要表现在监外执行的刑种对象问题上,也就是什么样的罪犯可以适用监外执行。为了便于分析,笔者先把刑诉法与监狱法的相关规定条款进行列举。刑诉法第214条规定:“对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行。”监狱法第17条规定:“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查,被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的,可以暂不收监。”监狱法第25条规定:“对于被判处无期徒刑、有期徒刑在监内服刑的罪犯,符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的,可以暂予监外执行。”把这些法律条文放在一起进行比较,不难发现,在关于监外执行的对象问题上,从刑种上看,刑诉法规定的是有期徒刑和拘役两种刑种,监狱法第17条规定的是无期徒刑和有期徒刑两种刑种,监狱法第25条又规定依照刑诉法的有关规定(这一表述不够确切,它的真正意思依新刑诉法的规定应被理解为是认可刑诉法所规定的有期徒刑罪犯可以作为监外执行)。造成监外执行对象法律规定矛盾的原因,首先涉及到刑诉法的修改问题。监狱法于1994年12月29日颁布生效,在制订时,参照的是1979年制订、1980年1月1日生效的旧刑诉法,旧刑诉法对监外执行对象刑种的限制性规定是无期徒刑、有期徒刑和拘役;1996年,全国人大对旧刑诉法进行修改,修改后的新刑诉法于1997年1月1日生效。新刑诉法对监外执行对象的刑种限制性规定为有期徒刑和拘役。参照旧刑诉法制订的监狱法与修改后的新刑诉法相对照,在监外执行问题上,明现的存在监外执行对象法律规定的不一致。
一般认为,刑诉法是基本法,而监狱法是部门法,在适用监外执行对象问题上,刑诉法规定可以对拘役犯适用监外执行,而监狱法对此没有规定,其原因在于监狱只收押有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行等刑种的罪犯,不收押拘役刑罪犯,监狱法不需要对拘役刑罪犯进行任何规定。就此而言,立法本身似乎不存在基本法与特别法的矛盾。但是,在对徒刑适用对象的具体种类规定上,刑诉法规定只有被判处有期徒刑的罪犯可以适用监外执行,而被判处无期徒刑的罪犯按照刑诉法就不能适用监外执行。但根据监狱法第17条规定,对无期徒刑犯可以适用监外执行。这是两个不同法律的法律条文之间的矛盾。而监狱法第17条与第25条之规定,由于新刑诉法的生效,也在法条内容上产生了矛盾。监狱法第17条规定适用监外执行的对象可以是有期徒刑或无期徒刑,而监狱法第25条规定依照刑诉法的规定,则由于刑诉法第214条与监狱法第17条规定之间的矛盾引起了监狱法内部前后两个法条对于监外执行适用对象的矛盾(这个矛盾在新刑诉法生效之前并不存在,也与监狱法第25条表述不确切相关)。对于这些矛盾,如果用基本法优位于部门法的法理准则,解决相互间的矛盾,则应当就此认定,监外执行的适用对象是有期徒刑与拘役。由于监狱的监外执行对象不涉及到拘役,那么,监狱法中所规定的监外执行对象就只能是有期徒刑罪犯。目前,在我国监狱学理论研究方面,不少人都是持这种观点。在杨殿升主编的《监狱法学》中,“监外执行的对象只能是被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,被判处死刑缓期二年执行或无期徒刑的罪犯不得适用监外执行。”(杨殿升《监狱法学》北京大学出版社2001年6月第69页)吴宗宪主编的《非监禁刑研究》认为“1997年《刑事诉讼法》第214条将使用暂予监外执行的对象修改为被判处有期徒刑或拘役的罪犯;而现行的《监狱法》却没有作相应的修改,仍然将被判处有期徒刑的罪犯列为可以暂予监外执行的对象。”这是监外执行“立法滞后且相互矛盾。”(吴宗宪〈〈非监禁刑研究〉〉中国人民公安大学出版社2003年1月第574页)然而,这一准则是否能够作为协调解决刑诉法与监狱法对监外执行矛盾的准则,本身值得怀疑;监狱法迟迟不作出与刑诉法相一致的修改是有其原因的。
二、关于监外执行的法语环境
监外执行在刑诉法与监狱法中的不同对象确定,靠优位理论是无法解决其中的矛盾的。在这一问题上,监狱法不能完全依从刑诉法,其理由与刑诉法和监狱法的法语环境是密切相关的。刑诉法是关于刑事诉讼的程序法,旨在规范调适刑事诉讼的程序运作,它对整个刑事执行的法律立法界定只限于程序运作的起动,不包含整个刑事执行的全部过程。因而。刑诉法中所讲的监外执行。其实是指刑罚付诸实施时的执行状态,并不当然包含刑事执行过程中发生的刑罚方式的变更。一些理论研究者对此也有相同的理解,“刑事诉讼法的这一规定是指刑事诉讼过程、交付执行时的监外执行的适用,主要是侧重生效刑事判决的执行,而并非是指刑罚的实际执行。”(张秀夫《中国监狱法实施问题研究》法律出版[社2000年7月第134页]从监外执行决定权归属看:(一)在人民法院将罪犯依据生效判决送交监狱执行刑罚时,由于在身体检查中,监狱发现罪犯因身体原因不能收监,因而暂不收监,人民法院对此作出监外执行的刑罚方式变更决定。(这里应当包括罪犯在生效判决作出后、送交监狱执行刑罚前,由人民法院基于罪犯的身体原因而主动作出的监外执行决定)(二)在罪犯被收监狱服刑后,罪犯由于身体原因,由监狱管理机关决定对罪犯变更刑罚执行方式。
当罪犯未被收监前,监外执行决定权由人民法院行使时,监外执行的对象只能依从刑诉法的规定。刑诉法中所限定的监外执行刑种是静态的刑种,是针对人民法院已经作出且已开始发生法律效力的刑种。它所指称的有期徒刑是不具有扩张性的有期徒刑,是从量刑上讲就是有期的徒刑。监狱法第17条规定的关于暂予监外执行的情况,应当说是与刑诉法所规定的监外执行情况有相似之处,都是刑罚尚未正式开始实施时的状况,罪犯即将被执行刑罚,被判决的刑期在此时外于静态。这时的监外执行决定权属人民于法院,因而在监外执行对象的刑种确定上,应当依从刑诉法的规定。监狱法第25条规定的监外执行,是刑罚执行过程中由于法定原因的出现,而导致的监外执行,它与刑诉法第214条及监狱法第17条规定的情形并不相同,这时的刑期具有动态性特征,原来由人民法院判决的各种刑期会发生情形不同的变化。有些死缓犯被减为无期徒刑、再被减为有期徒刑;有些无期徒刑犯被减为有期徒刑。这时的刑罚,从量刑上讲,还是人民法院所判决的刑种,有死缓、无期、有期;从行刑上讲,实质上已不再都是继续实施原先由人民法院分配的刑罚。在监狱,几乎所有的罪犯最终都只服有期徒刑。刑罚起始阶段的死缓罪犯、无期徒刑罪犯在行刑活动正式开始前不得监外执行,并不能由此认定在整个刑罚过程中,死缓罪犯、无期徒刑罪犯都不能被监外执行。一些省份的监狱管理机关在监外执行对象的刑种限定上,也只是禁止死缓和无期徒刑罪犯可以被直接实施监外执行的可能,并不否定被处以这两种刑罚的罪犯,在行刑过程中可以被监外执行。如江苏省监狱管理机关在关于监外执行的具体文件中,规定死缓罪犯、无期徒刑罪犯不能监外执的前提是被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑的罪犯没有被减为有期徒刑。(参见1999年6月11日江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省司法厅关于印发《关于办理罪犯减刑假释和暂予监外执行的实放办法》的通知)这一规定的另一层意思则是如果这些罪犯被减为有期徒刑,则可以实施监外执行。虽然仍强调只有有期徒刑罪犯才可能被监外执行,但这个有期徒刑并不仅仅是指量刑时所匹配的有期徒刑。刑诉法第214条与监狱法第17条、第25条所规定的尽管都是监外执行问题,但是由于法语环境的不同,因而不能简单地把它们理解为同一回事。在此,刑诉法第214条与监狱法第17条可以认为是语境的同一,内容应当同一,即都阻却刑罚开始之前,处于静态的死缓和无期徒刑状态的罪犯获得监外执行的机遇。而监狱法第25条与刑诉法第214条及监狱法第17条语境不同,人民法院量化的刑罚在行刑过程中,具有了动态性,有期徒刑罪犯中事实上溶入了无期徒刑罪犯、死缓罪犯,因此,量刑时的有期徒刑、行刑开始时的有期徒刑与行刑过程中的有期徒刑不是同一层面的含义,由此导致无法用基本法优于部门法的规则来解决刑诉法与监狱法关于监外执行的所有法条矛盾。两者既可以有服从,监狱法第17条应当服从于刑诉法第214条,也可以有并存,监狱法第25条其实不应当服从于刑诉法第214条的规定。
三、关于监外执行立法矛盾的协调
从刑罚走向的文明与人道而言,新刑诉法修改了旧刑诉法中关于无期徒刑罪犯可以被监外执行的规定,对监外执行作出了更加严格的限定,只规定了有期徒刑罪犯、拘役犯可以被监外执行,表面上看,这与刑罚的走向是相悖的。笔者认为,作出这样的限定可以理解为是在刑罚开始运作时的一种从严要求,“是出于交付执行过程中,被判处无期徒刑罪犯的人身危险性的考虑。(同上第137页)毕竟无期徒刑犯,多数都有严重的社会危害性和极大的人身危险性,对他们在刑罚之初,采用监外执行,风险很大,客观上仍对社会构成了严重威胁,不能以对刑罚文明的追求牺牲对社会安全的保障。所以1996年对刑诉法的修改,从监外执行适用对象中取消了无期徒刑这一刑种,有一定的合理性。解决立法矛盾,只需对刑诉法第214条在“被判处有期徒刑或者拘役的罪犯”之后,“下列情形之一的”的之前增加“在被正式交付执行刑罚前”,从时间上明确界定刑诉法所规定的监外执行是刑罚正式运作之前的活动。当然,刑诉法与监狱法的冲突,更多的问题是在监狱法部分,修改的重点应当是在监狱法部分。监狱法对监外执行的规定,不仅文字表述不够严谨,而且内容上也是前后矛盾。根据前面的分析,可以得知,监狱法第17条所规定的监外执行,其实是针对监狱收监这项工作而言的,刑诉法第214条的规定,是针对监狱收监前的工作而言的,因此,鉴于一致的法律语境,在法律条文的表述上,监狱法第17条应当表述为“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查,被判处有期徒刑的罪犯有下列情形之一的,可以暂不收监。”(其中去掉无期徒刑四字);监狱法第25条规定的是在监狱服刑过程中,罪犯的监外执行问题,它的内容应当表述为“对于被判处有期徒刑刑罚或被减为有期徒刑刑罚的罪犯,在刑罚执行过程中,如果符合监外执行的法定情形,可以暂予监外执行。”这样,就通过对有期徒刑的动态性理解,使处在有期徒刑刑罚执行阶段的罪犯,不受刑诉法对监外执行对象的约束,都可以平等地获得监狱外执行的处遇。人类刑罚的目的不仅是要对罪犯通过惩罚进行正义报应,也要在对罪犯行刑过程中,实施教育矫正。不仅要通过刑罚的威慑防卫社会,也要通过刑罚的人道与文明保障包括罪犯在内的全休公民的应有权利。在罪犯权利保障上,尽可能地给予更多的罪犯人道的处遇,是刑罚文明的表征,我国1979制订年的刑事诉讼法及其他有关规定,规定了无期徒刑犯可以适用监外执行,而1996年修改的刑事诉讼法取消了对无期徒刑犯适用监外执行的可能,如果从防卫社会的角度,兼对它进行行刑阶段的限制,还能理解的话,那么监狱在整个行刑过程中,如果都依从新刑诉法的这一规定,则不仅在法律理论上不能成立;刑罚的人道与文明在这一问题上也会走向了倒退。监外执行需要考虑被执行对象的社会危险性,在刑罚之初,被判处死缓、无期徒刑的罪犯,其人身危险性不容置疑,应当规定这两类罪犯不得监外执行,但在行刑过程中,当这些罪犯被减为有期徒刑时,其社会危险性也随之降低,这时,对这些罪犯的社会危险性评价,应当使用有期徒刑的评价惊尺度,而不应当继续坚持量刑时的评价尺度,刑罚的变化体现了社会危险性的变化,否则就不能被减刑。当罪犯的社会危险性程度相同时,行刑活动中有利于罪犯权益的行刑处遇为什么不能根据同样的标准一视同仁呢?笔者觉得,在收监问题上,依从刑诉法的规定是可行的,也是应当的,但在行刑的过程中,依从这一规定并不可取,因为罪犯的刑期,从刑种上看,具有动态性特征,它不是一个一直不变的刑期,无期徒刑犯以及死缓犯被最终减为有期徒刑是一个普遍的事实,在罪犯服刑的过程中,其实只有概念上的无期徒刑、死缓,没有真正的无期徒刑犯、死缓犯。当这些罪犯获得减刑,减为有期徒刑后,就是现实的有期徒刑罪犯,应被施予有期徒刑处遇、赋予其监外执行的可能性。
有必要提出,在监外执行立法矛盾上,还有一个关于监外执行法定情形的不一致问题.刑诉法第214条第一款规定的情形有二种:(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;同时,第五款又规定一种情形:生活不能自理。具备这三种情形的罪犯,可以监外执行。监狱法第17条规定的情形有二种:(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。这里没有规定生活不能自理的罪犯,可以暂予监外执行。但监狱法第25条“符合刑事诉讼法规定的监外执行条件的,可以暂予监外执行”的规定,又把刑诉法规定的三种情形吸收入该条。显然,监狱法第17条应当修改增加生活不能自理这一情形,以避免在收监时刑诉法与监狱法规定的矛盾。

胡配军,江苏省司法警官学校
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