北京市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
北京市人民代表大会常务委员会
（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2000年12月8日通过，自2001年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国大气污染防治法》，保护和改善大气环境，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内任何单位和个人都必须遵守《中华人民共和国大气污染防治法》和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第三条 本市各级人民政府对本辖区大气环境质量负责。
本市各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划城市布局，增加环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善环境。
第四条 市环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施监督管理。
各有关行政主管部门按照各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。
第五条 本市采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。
本市鼓励开展大气污染防治的科学研究，普及环境保护科学知识，提高全民环境保护意识。
在防治大气污染、保护和改善环境方面成绩显著的单位和个人，由本市各级人民政府给予奖励。
第六条 本市各级人民政府应当加强城乡绿化工作，保护现有林地，植树种草，采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。
第二章 大气污染防治的监督管理
第七条 国家和本市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他需要特别保护的区域，为环境空气质量一类区，执行国家环境空气质量一级标准；其他地区为二类区，执行国家环境空气质量二级标准。
第八条 本市是大气污染防治重点城市，应当按照规定的期限，达到规定的大气环境质量标准。
建设项目在立项阶段必须按照国家有关建设项目环境保护管理的规定，编制环境影响评价报告，报经环境保护行政主管部门批准。
在大气环境质量达标以前，市人民政府可以采取更加严格的措施，重点对燃煤产生的污染、机动车排放污染和尘污染进行防治。
第九条 单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，并报告所在地的区、县环境保护行政主管部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环境保护行政主管部门会同有关部门负责实施；责令部
分机动车停驶的措施，由公安交通管理部门负责实施。
第十条 本市对主要大气污染物排放实行总量控制，具体办法由市人民政府根据国务院的规定制定。
向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本市规定的排放标准。
向大气排放污染物的单位和个人，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须经市或者所在地的区、县环境保护行政主管部门批准。
第十一条 市环境保护行政主管部门负责对大气环境质量和污染物排放进行统一监测，发布大气环境质量日报、年报，并逐步实施大气环境质量预报制度。
第三章 防治燃煤产生的大气污染
第十二条 本市鼓励和支持采用节能技术以及开发利用电、天然气、太阳能等清洁能源，改善能源结构，逐步减少直接燃煤量。
第十三条 市人民政府划定限制和逐步禁止燃煤的范围。
在划定的范围以内，不得新建、改建和扩建燃煤设施；现有的燃煤设施必须在规定的期限内改造使用天然气和电等清洁能源。
在划定的范围以外使用燃煤设施的，必须使用低硫份低灰份优质煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大气污染的措施使排放的二氧化硫不超过规定的标准。
第十四条 本市在燃煤供热地区鼓励发展集中供热，提倡采用节能型供热方式。在集中供热管网和燃气供气管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。
第十五条 使用燃煤锅炉和燃煤窑炉应当配备有效防治污染的设施，向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，必须按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行。
第十六条 任何单位和个人不得向城镇地区的住户销售散煤和不符合规定标准的固硫型煤。
在城镇地区的住宅内炊事、采暖使用燃煤的，应当按照市人民政府的规定使用符合标准的固硫型煤。
第四章 防治机动车船排气污染
第十七条 本市鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。
机动车船向大气排放污染物不得超过国家和本市规定的排放标准。
第十八条 凡在本市销售机动车的生产企业，必须向市环境保护行政主管部门申报在本市销售的各种类型机动车排放污染物的数据和防治污染的技术资料。市环境保护行政主管部门定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录。
对不能提供上述有关数据和资料的，由市环境保护行政主管部门委托专门机构对机动车进行检测。
对不符合规定排放标准的机动车，公安交通管理部门不予核发牌证。
第十九条 在用机动车污染物排放超过规定标准的，不得上路行驶。
市人民政府可以根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况，拟订对在用机动车进行改造的车型、改造标准和期限，报经国务院批准后实施。
机动车生产企业应当按照稳定达标、经济、合理的原则制定在用机动车改造具体技术方案并提供相应的服务。
机动车所有人应当按照规定对机动车进行改造。
第二十条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使维修后的机动车污染物排放稳定达到规定的排放标准。
第二十一条 市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。
对机动车排放污染物进行检测必须按照规定的检测方法和排放标准，并对污染物排放控制装置进行检查。
未按照规定进行污染物排放检测的机动车，或者经检测排放污染物不符合规定排放标准的机动车，不予进行安全性能检测。
第二十二条 市和区、县环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行抽测，并可以在公安交通管理部门的配合下对行驶中的机动车污染物排放状况进行抽测。
第二十三条 机动车所有人必须保证排气净化装置的正常使用，不得擅自拆除、闲置或者更改。
第二十四条 市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。
第二十五条 机动车污染物排放严重超过规定的排放标准，经限期治理仍不能达标排放的，可以由公安交通管理部门责令停止使用或者按照国家有关规定强制报废。
第二十六条 本市禁止销售、使用含铅汽油，逐步推广使用清洁汽油。禁止生产、进口、销售不符合国家标准的车用燃料。
第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第二十七条 向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质的单位或者个人，必须安装净化装置或者采取其他防护措施。
工业生产和垃圾堆放中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。
第二十八条 向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
向大气散发恶臭气体，影响周围居民生活的，管理单位必须采取有效措施进行治理。
第二十九条 禁止露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。
禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤食品。
第三十条 工程施工单位应当加强施工现场管理，采取措施防止扬尘污染，包括对施工现场周边进行围挡，对用于施工的主要临时道路进行铺装，对垃圾和可能产生尘污染的建筑材料实行密闭储存。
第三十一条 市和区、县人民政府应当采取措施落实绿化责任制，对建成区的裸露地面进行绿化或者铺装，做好养护工作。
对城市道路进行清扫活动的，应当防止扬尘污染。
第三十二条 饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染，排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。
居民住宅楼的底层不再安排产生油烟污染的饮食服务业经营场所；不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟污染的饮食服务业经营场所。
现有饮食服务业经营场所污染扰民的，应当限期治理或者停业。
第六章 法律责任
第三十三条 有关排污单位不执行市人民政府依据本办法第九条第二款规定采取的停产、部分停产的强制性应急措施的，市人民政府可以责令供水、供电单位停止供水、供电或者由市环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十条第二款规定，向大气排放污染物超过国家和本市规定排放标准的，责令停止违法行为或者限期治理，并由市或者区、县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款：
（一）违反本办法第十条第三款规定，不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
（二）违反本办法第十三条第二款规定，现有燃煤设施未在规定的期限内改造使用清洁能源的；
（三）违反本办法第十四条规定，在城市集中供热管网和燃气供气管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的；
（四）违反本办法第十五条第二款规定，使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，不按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行的；
（五）违反本办法第二十一条第一款规定，未取得市环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的；
（六）违反本办法第二十七条第一款规定，向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质，未安装净化装置或者未采取其他防护措施的；
（七）违反本办法第三十二条第一款规定，饮食服务业经营者未采取有效防治污染措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
对有第（五）项行为，情节严重的，由公安交通管理部门取消其承担机动车年检的资格。
第三十六条 违反本办法第十七条第二款规定，在用机动车船排放污染物超过排放标准的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，按每超过一项标准处以100元罚款，超标一倍以上的加处1倍罚款。
第三十七条 违反本办法第十九条第一款规定，超标机动车上路行驶的，由公安交通管理部门依法处理。
第三十八条 违反本办法第十九条第四款规定，机动车所有人不按照规定对在用机动车进行改造的，由市或者区、县环境保护行政主管部门给予警告或者处1000元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、闲置或者更改机动车净化装置的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十九条第一款规定，露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
违反本办法第二十九条第二款规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由城管监察组织责令停止违法行为，并处5000元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第三十条规定，进行建设施工活动未采取有效防治扬尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或者区、县建设行政主管部门责令限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到本市环境保护规定要求的，可以责令停工整顿。
第四十二条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法自2001年1月1日起施行。1988年7月7日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉条例》、1990年5月28日市人民政府第11号令发布的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防
治法〉条例行政处罚办法》和1989年8月23日市人民政府第26号令发布、1997年11月25日市人民政府第8号令修改的《北京市防治机动车排气污染管理办法》同时废止。
2000年12月8日
关于转发《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办法》的通知
国家经贸委
关于转发《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）及新疆生产建设兵
团经委，有关委管国家局，国家电力公司：
《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》
（国发（1996］36号）、《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有
关问题意见的通知》（国办发（1999］44号）等文件，明确了对综合利用发电和
热电联产的鼓励发展政策。为进一步贯彻有关文件精神，加强综合利用和热电联
产发电厂的规范管理，落实综合利用发电和热电联产有关优惠政策，河南省经贸
委、河南省电力局联合印发了《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办
法》（豫经贸资[1999]507号）。现转发你们，供参考。
各地要加强对综合利用电厂的规范管理，促进国家关停小火电的工作，进一
步推动资源综合利用电厂健康发展。
一九九九年十一月二日
关于印发《河南省资源综合利用发电和
热电联产认定管理办法》的通知
各市地经贸委、电业局：
为贯彻国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》
（国发[1996]36号）、国务院办公厅转发国家经贸委《关于关停小火电机组有关
问题的意见》（国办发[1999]44号）和河南省人民政府《河南省关于进一步开展
资源综合利用的意见》（豫政［1999〕46号）等有关文件精神，加强综合利用发
电和热电联产认定管理工作，落实综合利用发电和热电联产有关优惠政策，推动
我省资源综合利用工作的健康发展，省经贸委会同省电力局结合我省实际情况，
制订了《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办法》，现印发给你们，
望认真贯彻落实。
河南省资源综合利用发电和热电联产
认定管理办法
第一章 总则
第一条 为保护环境，合理利用资源，提高能源利用效率和绎济效益，根据
国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1
996]36号）、国务院办公厅转发国家经贸委（关于关停小火电机组有关问题的意
见》（国办发[1999]44号）、河南省人民政府《河南省关于进一步开展资源综合
利用的意见》（豫政[1999]46号）和国家有关法规、文件精神，制定本办法。
第二条 本办法所称资源综合利用发电是指：综合利用煤矸石、煤泥、石煤、
城市垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气
等生产电力或热电联产。
本办法所称热电联产是指：由供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的
生产方式。
第三条 本办法适用于河南省辖区内申请认定资源综合利用发电和热电联产
的单位（机组）。
第二章 申报条件
第四条 申报资源综合利用发电必须使用煤矸石、煤泥、石煤、城市垃圾等
低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等生产电力
或热电联产。其中煤矸石燃料指燃烧热值不大于12550千焦／千克的以煤矸石为
主的混合燃料。
申报热电联产应符合下列指标：1、年平均总热效率大于45％；2、单机容量
5万千瓦以下的热电机组年平均热电比应大于100％，单机容量5万千瓦至20万千
瓦以下的热电机组，年平均热电比应大于50％，单机容量20万千瓦及以上的热电
机组，采暖期热电比应大于50％。
第五条 申报综合利用发电和热电联产，其机组单机容量应在500千瓦（含
）以上。超过服役期限的机组不得认定为综合利用发电或热电联产。国家和省人
民政府有其他规定的，按规定执行。
第六条 项目符合国家规定的申报和审批程序，并按照批准内容建设和验收。
第七条 1997年12月31日后新建煤矸石综合利用发电必须使用循环流化床锅
炉。
第八条 综合利用发电和热电联产申报企业应当是独立核算电厂或企业自备
电站，并按照有关规定并入电网运行。
第九条 企业各项规章制度健全，基础资料齐全，有完善的计量和检测手段。
资源综合利用的燃料来源、热电联产的热用户稳定可靠。产生的粉煤灰、渣应实
现综合利用，废水、烟气、粉尘排放达到国家和地方环保标准。
第三章 申报内容和审查认定程序
第十条 凡符合综合利用发电和热电联产申报条件的企业，应提供以下资料：
（1）填写《河南省综合利用电厂申报表》或《河南省热电联产企业申报表》
。
（2）建设或改造综合利用发电、热电联产的批复文件。
（3）电网经营管理部门同意立项并网文件和接入系统审查意见。
（4）电厂竣工验收的批复文件。
（5）电厂按照有关规定与电网经营管理部门签订的并网协议书。
（6）具有省级资质煤质化验机构出具的固体燃料化验报告。化验样品由市
（地）经贸委与电业局按照国家有关标准共同提取并委托化验。
（7）燃料来源和年利用量证明材料。
（8）热电联产企业年供热量和发电量证明材料。
（9）综合利用电厂使用固体燃料产生灰、渣的综合利用情况。
（10）废水、烟气、粉尘排放达到国家和地方环保标准证明。
（11）其它需要说明的情况和问题。
第十一条 申报企业应将第十条所列资料于每年6月底前按照综合利用发电
和热电联产分类，向所在市（地）经贸委提出书面申请，并抄报当地电业局。
第十二条 市（地）经贸委会同同级电业局，组织专家对申报企业进行资格
审查。通过资格审查的企业，由市（地）经贸委将企业名单及有关材料报送省经
贸委，同时抄报省电力局。
第十三条 省经贸委会同省电力局成立河南省资源综合利用发电和热电联产
认定小组。认定小组由省经贸委、省电力局、有关行业和单位的专家组成。认定
小组负责对企业申报材料和有关技术问题进行评审论证。
第十四条 省资源综合利用发电和热电联产认定小组于每年9月底前对通过
市地资格审查的企业进行审查认证。通过审查认证的企业，由省经贸委、省电力
局发文予以认定，并颁发认定证书。
第四章 综合利用发电和热电联产优惠政策
第十五条 资源综合利用发电企业优惠政策按照国务院批转国家经贸委《关
于进一步开展资源综合利用的意见》和河南省人民政府《河南省关于进一步开展
资源综合利用的意见》有关条款执行；热电联产企业优惠政策按照国家计委、国
家经贸委等部门 《关于发展热电联产的若干规定》执行。
第十六条 国家鼓励发展综合利用发电和热电联产。凡有条件建设综合利用
发电和热电联产机组的，企业要积极加以利用，有关部门要优先立项，金融部门
要大力支持；电网经营管理部门应允许并网，签订并网协议，对并网的机组按照
有关规定免交小火电上网配套费。
第十七条 建设和改造综合利用发电和热电联产机组要因地制宜，充分考虑
当地资源条件、电力、热力供需等情况。严禁假借综合利用发电和热电联产之名，
规避有关部门审查，建设或保护能耗高、污染重的小火电机组。
第五章 监督管理
第十八条 综合利用发电和热电联产项目的申报和审批，要根据投资规模和
建设性质，按照国家规定程序办理。凡属越权审批和私自建设的机组，不得申报
和认定资源综合利用发电和热电联产。
第十九条 各地电网经营管理部门要做好综合利用发电和热电联产机组并网
和购电等协议的签订、上网电量的核定等工作。
第二十条 各地要建立资源综合利用发电和热电联产基本情况统计报告制度。
企业应于每年年度末向当地市（地）经贸委和电业局报送本年度资源综合利用和
供热、发电情况，由市（地）经贸委汇总报告省经贸委和省电力局。
第二十一条 各市（地）经贸委要会同当地电业局切实做好综合利用发电和
热电联产企业各项政策的贯彻落实，发现问题及时协调解决。要做好企业实际运
行情况的监督工作，不定期地组织有关单位和专家对综合利用发电和热电联产企
业运行情况进行抽查。对假借综合利用之名，实际上使用超过规定热值燃料，或
以热电联产之名，行凝汽式发电之实的小火电机组，一经发现，要及时报告省经
贸委，由省经贸委会同省电力局及有关部门检查核实后，取消其综合利用发电和
热电联产企业资格，并对有关责任人通报批评。
第二十二条 通过审查认定的综合利用发电和热电联产企业，每两年复核一
次。复核工作由省经贸委组织进行。复核不合格的企业要限期整改，整改后经审
查后仍不合格者，取消其综合利用发电和热电联产企业资格。凡属委托市（地）
经贸委、电业局组织进行的复核工作，复核结果应报省经贸委和省电力局备案。
第六章 附则
第二十三条 各市（地）经贸委会同当地电业局可根据本办法，结合本地区
实际情况，制定实施细则，报省经贸委备案。
第二十四条 本办法由河南省经贸委负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
