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国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”精神的通知
国税发[2004]21号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为抑制部分行业的盲目投资、低水平重复建设,最近，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资的若干意见》。同时，为切实推进这项工作，国务院还召开了“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”,对这项工作的开展作了全面的部署，对有关部门的工作提出了具体的要求。为贯彻落实好国务院的上述精神，切实发挥税收的调控作用，现提出以下几点要求：
　　一、认真学习，提高对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资重要意义的认识。钢铁、电解铝、水泥是经济建设的重要原材料，也是国民经济的重要基础产业。但近年来，我国钢铁、电解铝、水泥行业出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产的现象。对此如不加以正确引导和调控，不仅将导致这三个行业的生产过剩和市场的无序竞争，而且很有可能引发新的经济和社会问题。由于三个行业都是资金、资源和能源密集型产业，其过度无序发展，必然与其他行业争夺有限的资金、资源和能源，打破行业间的均衡，影响到其他行业的正常发展，进而影响到国民经济持续稳定健康发展。税务部门作为宏观调控的重要职能部门，对促进国民经济持续稳定健康发展负有重要责任。各级税务机关要认真学习《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）和国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”的精神，提高对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资重要意义的认识，把思想和行动统一到中央的各项要求上来，坚持依法治税，切实加强税收管理，为促进国民经济持续健康稳定发展作出新的更大的贡献。
　　二、坚持依法治税，加强税收管理，坚决制止和纠正越权减免税。各级税务机关要继续坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。要按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，严格减免税管理，除国家统一规定的减免税政策外，各地一律不得擅自出台减免税政策，不得执行地方政府及有关部门违反税收法律法规制定的有关钢铁、电解铝、水泥行业的减免税政策，并要及时向上级税务机关报告。要严格落实执法责任制和过错追究制，严肃税收纪律，对不严格执法、越权减免税的单位和个人要依法追究责任，严肃处理。
　　三、结合执法检查，重点整顿钢铁、电解铝、水泥行业及各类开发区的税收秩序。各地要按照总局的部署和要求，继续深入开展税收执法检查，要把整顿钢铁、电解铝、水泥及各类开发区的税收秩序作为今年执法检查的重点，依法足额征税，大力清缴欠税，坚决清理和追缴越权减免税，对查出的违法违规行为要坚决纠正，并按照有关规定进行处理。国务院将在3月份派出检查组，赴各地督促检查控制部分行业过度投资工作的开展情况，各地税务部门应在此前完成自查工作，对自查情况进行总结，并将自查结果，及时报送总局。
国家税务总局
二○○四年二月十七日




甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人才开发暂行规定




为认真贯彻落实省委、省政府实施西部大开发，营造良好的投资环境、建设环境和干事创业的环境，加速我市经济超常发展，稳定现有人才，积极引进外地人才，加快专业结构调整，为全市经济和社会发展提供有力的人才支持，结合我市实际，制定本规定。
一、稳定现有人才
1、凡现有机关事业单位工作人员在领办、创办高新技术企业的三年内，原身份、级别、待遇不变。满三年可根据本人意愿，既可以回原单位亦可以继续在该企业工作。
2、在部分急缺专业领域中，对业务水平较高，经验丰富，身体状况较好的高、中级专业技术人员，根据工作需要，经用人单位申报，主管部门和人事部门审核批准，可适当延长退休年龄，且不占本单位编制和专业技术职务限额，高级职务的可延长5年，中级职务的可延长3年。
3、凡取得高、中级专业技术任职资格并具有本专业大学本科学历的各类专业技术人员，可不受专业技术职务限额的限制予以聘任，兑现应享受的有关待遇。
4、凡获得省级和国家级科技进步、科技发明三等奖以上的主要完成人，市政府给予2－5万元的奖励；被评为国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、甘肃省优秀专家的人员，在省政府奖励的基础上，由市政府再奖励5000元；对被评为省级优秀专业技术人员的，在省政府奖励的基础上，由市政府再奖励2000元，所需经费从科技三项费中列支。
5、凡取得正高级职称的专业技术人员，在本单位享受副厅级干部的交通、通讯、医疗待遇。
6、凡在今后年度考核中连续三年被评为优秀等次的高、中级专业技术人员，可提前晋升高一级专业技术职务。
7、 凡具有高级专业技术职务的专家、学者，每两年由市人事局统一组织进行一次体检；需购买本人自住经济适用房时，一次性补助房款的10％。体检费和一次性的补助房款由本单位支付。
8、凡专业技术人员出版专著，所需经费由所在单位给予扶持。
9、各单位对中级以上的专业技术人员建立培养、使用档案，并于每年年底向组织人事部门报告人才培养、使用情况。
二、引进外地人才
（一）引进范围
1、带项目、资金、专利技术、科研成果投资办厂或合作办厂的人才。
2、专业技术人员　年龄在30－40岁左右，具有高级专业技术职务的人才或具有大专以上学历、中级以上专业技术职务，有一定成就的医疗、新闻、建筑、高中教师、企业管理等各类人才。
3、高等院校毕业生　我市经济和社会事业发展急需的大专以上的优秀毕业生。
4、技术人才　紧缺专业中具有一技之长的人才或能工巧匠。
5、乡土人才　在农作物育种、种植、畜禽饲养等方面有一技之长的人才。
（二）引进方法
1、引进人才，可以通过推荐、自荐和招聘等方式进行；
2、引进人才，可以采用调入、定期聘用或兼职等形式。引进的人才可以到用人单位担任高层管理和技术职务或任顾问、咨询专家，也可进行技术指导、技术承包，管理技能与非专业技术合作、研究开发以及成果转让。人才可自办、合办企业，也可以以发明专利和技术为股本到企业投资入股。
3、事业单位引进人才时由单位呈报，政府人事部门审定并办理相关手续；非公有制企业、国有企业、集体企业可自主引进，报人事部门备案。
（三）引进外地人才的政策
1、凡具有中专以上文化程度的外地各类人才，均可在我市先落户口，后联系工作单位，也可通过市人才流动服务中心办理人事劳动代理手续，进入市人才劳动力市场自主择业。
2、引进的人才，因原工作单位不同意调出，造成辞职、辞退的，引进后承认其原有身份，工龄连续计算，建立人事档案。
3、凡自带技术、项目、资金等来我市投资办企业的人才和其他经考核合格的各类人才，本人及其家属子女是农业户口的，可直接办理农转非手续。
4、凡符合引进范围急缺专业的人才，经考核批准来我市工作，不受专业技术职务限额的限制。可按相应的任职资格直接聘任专业技术职务，对其中的优秀人才，可破格晋升高一级专业技术职务。
5、凡夫妻双方一方有本市户口的专业技术人员，另一方可通过市人才流动服务中心办理人事劳动代理手续到各类企业或各类经济实体就业。
6、凡通过技术入股、承包经营、资金投入、专利转让的外地各类人才，均可采取“迁户自愿、身份保留、来去自由”的政策来我市工作。
7、对于引进的带成果、带项目的人才，允许其将成果作为投资股本、创办高新技术企业或与企业合作生产。以专利发明、专有技术等要素参与企业收益分配的，其作价的金额占注册资本比例一般在20%，经双方协商可达35%。
8、建立科技人才公寓，对我市急缺专业，经考核批准来我市工作的硕士学位以上的人才和正高级职称的专家、学者，由受益单位无偿提供100m 住房一套。
9、医疗、新闻、建筑、高中教师、企业管理等专业领域中急缺的高层次专业技术人才来我市工作，既可专职，也可兼职；既可调入，也可借用，也可短期聘用，其待遇按有关政策规定确定。
10、凡引进急缺专业的本、专科毕业生，到各类企业工作，试用期一年，经考核合格，由用人单位原则上按本科毕业生2万元，大专毕业生1万元给予生活安置费；对引进的中、高级急缺专业技术人才和管理人才到各类企业工作，试用期一年，经考核合格，由用人单位原则上给予3万元的生活安置费。用人单位根据所做贡献大小发给效益工资。
11、各类专家采取不同形式在我市开展技术服务、组织技术攻关、提供技术信息、进行技术指导、担任经济技术顾问或参与管理和决策而取得明显经济效益的可根据效益，由受益单位给予一次性奖励；对被聘请为经济技术顾问的专家，在聘期内由聘用单位根据贡献和效益发给津贴；对来我市进行技术咨询、学术交流等活动的专家，由邀请部门给予一定的报酬，并按规定报销往返差旅费。连续工作时间在一个月以上的，由邀请单位每月另外发给1000元以上的津贴。
12、凡引进的各类人才，可享受本规定稳定现有人才的有关优惠政策。
三、建立人才的培养激励机制
1、对有发展潜力的中青年干部和专业技术人员，从改善班子结构、单位专业需求和调整专业技术队伍结构出发，有计划、有针对性的进行培养锻炼，选送他们到一些高等院校和科研院所学习深造，或选送他们到经济发达地区挂职锻炼，提高全面工作素质。
2、设立“嘉峪关市人才功臣奖”，对在我市科技发展和经济建设中做出突出成绩的各类人员，市人民政府实行奖励制度(评选标准另定)，每三年评选一次，每次设一、二、三等奖，一等奖奖金3万元，二等奖奖金2万元，三等奖奖金1万元。
3、设立“人才推荐伯乐奖”。凡为我市积极引进各类人才，所引进的人才为我市科技发展和经济建设做出突出成绩者予以奖励，每三年奖励一次，每次设一、二、三等奖，一等奖1万元，二等奖5000元，三等奖2000元。所需资金由受益单位支付。
4、对做出突出成绩或重大贡献的各类人员，可载入《嘉峪关市志.人物篇》，并在嘉峪关市内明显位置按贡献予以树碑立传。
5、鼓励本市籍的应往届本科统配生、研究生回本市工作，优先推荐就业，做好人才储备。在企业就业的，除领取企业正常工资外，另由市财政给予二年的生活补助费，研究生每月800元，本科生每月500元。
6、对自谋职业的大中专毕业生，由市政府给予一次性的自谋职业补助金，按国家计划内统一分配的大中专毕业生每人1000元，非统配生每人800元。
四、附 则
1、凡现有和引进的各类专业技术人才，均享受省委、省政府《关于进一步做好人才开发工作的决定》中相应的政策规定。
　　2、本规定自发布之日起实施，原制定的《嘉峪关市人才开发若干政策规定》同时废止。
3、本规定由市人事局负责解释。