厦门市建设工程设备、材料招标投标实施办法
福建省厦门市建设委员会
厦门市建设委员会关于颁布实施《厦门市建设工程设备、材料招标投标实施办法》的通知
厦建材[2001]21号
各有关单位：
为了规范建设工程设备、材料招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国招标投标办法》及相关法律法规规定，制订了《厦门市建设工程设备、材料招标投标实施办法》，现予颁布，请遵照执行。
厦门市建设委员会
二○○一年 十二月二十八日
厦门市建设工程设备、材料招标投标实施办法
第一章 总则
第一条 为了规范建设工程设备、材料招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区内进行建设工程设备、材料招标投标活动应遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第三条 依照《中华人民共和国招标投标办法》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日国家发展计划委员会发布的第3号令）确定必须进行招标的建设工程，凡由建设单位采购的设备、材料，其采购单位合同估算价在100万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于100万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须按本办法实行招标采购。
第四条 本办法所称的建设工程设备、材料等货物的采购是指：
（一）用于工程建设项目本身的各种建筑材料、设备的采购；
（二）工程建设项目中所需的电梯、空调、消防等设施、设备安装与设材料为一体的专项工程，可选择施工招标程序招标采购或设备、材料招标程序招标采购。
第五条 建设工程所需进口的设备、材料的采购，按照国家有关规定进行。属抢险救灾、安全保密及法律法规规章规定的其他情形，以及有其他特殊情况的建设工程设备、材料的采购，经厦门市人民政府批准后，可不实行招标采购。
第六条 市建设行政主管部门是本市建设工程设备、材料招标投标工作的主管部门，厦门市建设工程招标投标管理办公室（下称“市招标办”）具体负责实施建设工程设备、材料招标投标的监督管理工作。
第七条 法定的建设工程设备、材料招标采购活动，应当进入厦门市建设工程交易中心进行。
第八条 建设工程设备、材料招标采购按下列程序进行：
（一）招标人向市招标办办理招标前备案登记手续；
（二）招标人进行招标文件编制；
（三）招标人发布招标公告或发出投标邀请书；
（四）实行资格预审的，招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格审查，并将预审情况报市招标办备案；
（五）招标人向投标人发售招标文件并同时报市招标办备案；
（六）招标人组织必要的踏勘现场和答疑会；
（七）投标人进行投标文件的编制与递交；
（八）开标；
（九）评标；
（十）定标；
（十一）招标人向市招标办提交招标投标情况书面报告；
（十二）发出中标通知书；
（十三）合同签订与报备。
第二章招标
第九条 建设工程设备、材料招标由招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。
第十条 建设工程设备、材料招标分为公开招标和邀请招标。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第十一条 自行办理招标事宜的招标人应具备下列条件：
（一）设有专门的招标组织机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（二）有与招标项目规模和复杂程序相适应并具有同类工程设备、材料招标经验，熟悉有关建设工程招标投标法律的工程技术、工程造价等方面专业人员。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标，代理招标必须签订书面代理协议，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
第十二条 招标人自行办理招标事宜的，在办理招标前备案登记手续时，向市招标办报送自行招标备案文件，文件包括：
（一）设有专门的招标组织机构基本情况；
（二）从事招标工作的工程技术、造价及管理人员的名单、职称证书或执业资格证书及工作经历的证明材料；
（三）招标人或专业人员招标业绩的证明材料。
第十三条 建设工程设备、材料招标应当具备下列条件：
（一）建设工程项目报建手续已办妥；
（二）已领取建设工程规划许可证；
（三）有能够满足招标需要的技术资料或图纸；
（四）满足订货需要的资金已落实；
（五）自行办理招标事宜的项目，招标人应当具备本办法第十一条规定的条件；
（六）委托代理招标的项目，招标代理机构应具备相应资质且已签订书面代理招标协议；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
具备上述条件的，招标人最迟应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前填写《建设工程设备、材料招标前备案登记表》并持相应资料向市招标办办理招标备案登记手续。
第十四条 市招标办对资料齐全的建设工程项目应在接件当日予以办理备案登记，市招标办在接受招标前备案登记资料后，发现招标前期条件不具备、招标人不具备自行招标条件、代理机构不具备相应资、招标公告或投标邀请书有重大瑕疵的，应当责令招标人改正，已经进行的招标活动应当停止。
第十五条 招标人采用公开招标方式的，招标公告应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或其他媒体发布，并同时在厦门市建设工程交易中心信息网上发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点、设备、材料名称、规格、数量、质量标准以及获取招标文件的办法等事项。
第十六条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备相应供货能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。
投票邀请书应当载明本办法第十五条第二款规定的事项。
第十七条 实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请人须知、资格预审的方法、通过资格预审的条件、资格预审申请书格式，以及需要申请人提供的有关资质、组织机构、业绩、技术装备、财务方面的证明材料等内容。
第十八条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投票申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投票申请人告知资格预审结果。
依法必须实行公开招标的工程，招标人应当允许所有资格预审合格的投票申请人参加投标。
招标人最迟应当在发出资格预审合格通知书的同时，将资格预审资料报送市招标办备案。市招标办发现资格预审文件内容、预审过程和结果有违法违规的，应当书面要求招标人或其代理机构改正。
第十九条 招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件，招标文件是组织招标、投标、开标、评标、定标、签订合同的依据，编制应做到认真细致，内容准确，招标条件应公平、合理、合法。招标文件应当包括下列内容：
（一）招标须知：包括工程概况、招标范围、资格审查文件、资金来源或落实情况、投标条件要求、投标费用、招标文件组成、澄清、修改、投标文件的编制、递交、修改与撤回、投标报价、开标的时间和地点、评标的方法和标准、投标有效期、招投标活动日程安排、合同签订要求等方面内容；
（二）合同主要内容：包括合同条件、合同格式；
（三）技术和质量要求、参数及标准；
（四）投标文件格式；
（五）设备、材料清单、图纸或者其他技术资料；
（六）要求投标人提交的辅助资料以及其他需要说明的事项。
第二十条 依法必须进行设备、材料招标采购的，招标人最迟应当在招标文件发出的同时将招标文件报送市招标办备案，市招标办发现招标文件中有违法违规内容的，应当书面要求招标人改正。
第二十一条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标人并同时报市招标办备案。该澄清、修改、补充的内容均为招标文件的组成部分。
第二十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第二十三条 招标项目设有标底的，标底应当保密，标底价格由招标人编制。标底价格应根据国家、省、市发布的有关价格政策、市场信息综合价，并结合招标项目的实际情况和市场变化、供货运输方式及周期等具体因素综合取定。
第三章投标
第二十四条 投标人需根据资格预审文件或招标文件向招标人提供下列文件：
（一）企业法人营业执照；
（二）资格证明文件（1）法人代表授权书（2）生产厂家的授权信；
（三）与投标相关的生产技术能力及设备状况说明或供应商的供货能力说明；
（四）产品生产许可证、产品鉴定证书和有关的检测报告；
（五）资信（资金）证明；
（六）如以联合体投标的，应提供共同投标的协议书。
（七）其他有关资料、证明文件。
第二十五条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依法在招标文件中对投标人提出疑问的期限做出规定。
第二十六条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函，包括投标报价、供货周期、质量标准、对合同条款的确认等主要内容；
（二）授权委托书；
（三）设备、材料清单报价表；
（四）要求一览表；
（五）规格响应表；
（六）投标书辅助资料；
（七）采取资格后审的，提供资格证明文件；
（八）如以联合体投标的，还应提供共同投标的协议书；
（九）招标文件要求提供的其他资料。
第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保，投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式。投标保证金可以采用现金、支票、银行汇票等方式提交，投标保证金的数额视招标项目规模大小而定，一般不超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。
投标人必须按照招标文件要求的方式和金额，将投票保证金或者投标保函按规定提交给招标人。
第二十八条 投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收时间和签收人的凭证，并妥善保存。在开标前，任何单位和个人均不得启封。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。投标截止时间后，投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。
第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按规定送达、签收和保管。
第三十条 两个以上法人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的能力；国家、省、市有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体。对资质等级有规定的，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十一条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他招标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者其他的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十二条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章开标、评标和定标
第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。也可邀请公证机构对开标、评标等招标活动进行公证。
第三十五条 开标时，由投标人或者其集体推选的代表检查投标文件的密封情况，招标人委托公证的，则由公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有符合规定的投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标时，发现投标文件未按照招标文件的要求密封的，视为无效投标文件，不予送交评审。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十六条 投标人的法定代表人或其委托代理人应参加开标会议，同时，参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人应随带本人身份证，委托代理人尚应随带参加开标会议的授权委托书，以证明其身份。开标会议上，招标人查验身份时投标人的法定代表或其委托代理人不能出示以上证件、资料的，视为投标人未参加开标会议。投标人未参加开标会议的，视为自动放弃投标，不予送交评审。
第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关的技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人在开标前从有关部门确定的专家名册中确定。一般招标项目应当采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人以及对招标投标活动实施监督的行政监督部门工作人员不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十八条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十九条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件初步评审和详细评审，并对其评标结果签字确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第四十条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正，评标委员会可以否决其投标。
第四十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作为废标处理。
第四十二条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作为废标处理。
第四十三条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。
第四十四条 下列情况属于重大偏差：
（一）投标文件没有法定代表人或其授权代表签字或盖章和加盖公章的；
（二）没有按照招标文件要求提交投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；
（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；
（四）投标文件中载明的招标项目的质量、标准、参数、规格和供货期限不符合招标文件要求的；
（五）投标人以低于成本价报价竞争的；
（六）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，并按本办法第四十二条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。
第四十五条 评标委员会根据本办法相应的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。
评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行建设工程项目的设备、材料招标采购的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四十六条 招标文件中规定的评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。评标可以采用综合评估或者法律、法规、规章允许的其他评标方法。
第四十七条 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的投标报价、设备、材料规格响应情况、供货期限、提供的设备、材料的技术标准、质量、参数等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。以打分方式进行评估的，涉及对投标人有歧视性待遇或地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。需要量化的因素及其权重应当在评标标准和方法中明确规定。
第四十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排列顺序的中标候选人，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十九条 依法必须进行招标的设备、材料，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向市招标办提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：
（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等。
（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件等资料。
前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。
第五十条 市招标办自收到书面报告之日起五日内，未通知招标人在招标投标活动中有违法违规行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面采购服务合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
第五十二条 招标文件连同中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书均为签订合同不可分割部分，中标人接到中标通知书后，应按中标通知书规定的时间会同招标人依据《中华人民共和国合同法》以及有关法律、法规、招标文件中规定的合同格式等规定，在招标文件、中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书的基础上签订采购服务合同，签订合同时双方不得擅自附加不合理条款。
第五十三条 中标人不与招标人在规定的时间内签订合同或者不按要求提交履约担保的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，并可按规定授标于其他投标人，原中标人还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任，招标人与中标人签订合同前，发现中标人的法律地位与资格审查结果发生实质性改变的，可以取消其中标资格。
出现前款情形，招标人应按第四十九条规定向市招标提交书面报告。
第五十四条 招标人无正当理由不与中标人签订合同，除需双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任。
第五十五条 采购服务合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。
第五十六条 合同签订后7日内，中标人应将合同副本一份报市招标办备案。
第五章附则
第五十七条 建设工程设备、材料招标投标中的违法行为，由市建设行政主管部门、市招标办及相关部门依据职责和执法责任予以责令改正，并依法予以处罚。
第五十八条 本实施办法由市建设行政主管部门负责解释。
第五十九条 本实施办法施行之日原厦建材字（1998）041号、厦建材字（1999）016号、厦建建字（1999）017号、厦建建字（1999）020号文同时废止。
第六十条 本实施办法自2002年1月1日起施行。
卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知
卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委
卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知
2003年5月20日 卫基妇发〔2003〕132号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团卫生厅(局)、计委、民政厅(局)、财政厅(局)、农(林)业厅(局)和计生委：
为做好农村传染性非典型肺炎防治工作，根据全国防治非典型肺炎指挥部《全国农村非典型肺炎防治工作方案》精神，卫生部、国家发改委、民政部、财政部、农业部和国家人口计生委联合制定了《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见》。现印发给你们，请按照执行。
附件：关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见
附件：
关于加强农村传染性非典型肺炎
防治工作的指导意见
在党中央、国务院的领导下，经过全国上下共同努力，传染性非典型肺炎(以下简称非典型肺炎)的防治工作取得了一定成绩，但疫情形势依然严峻。能否最终控制非典型肺炎的蔓延，关键在农村。为防止农村发生大的疫情，保护广大农民群众身体健康和生命安全，维护农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)、《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定和国务院有关指示精神，现就加强农村非典型肺炎防治工作提出以下指导意见。
一、农村防治非典型肺炎的指导思想和目标
各地要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识农村非典型肺炎防治工作的艰巨性和复杂性，立足于防大疫、抗反复，按照中央关于“沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的总体要求，坚持预防为主、防治结合、分级负责、依靠科学、依法管理的原则，进一步加强组织领导，周密部署，层层设防，严防死守，尽一切力量遏制非典型肺炎疫情向农村扩散。力争做到：未发生非典型肺炎疫情的地区，当地不出现继发病例；已发生疫情的地区，把疫情控制在最小的范围内，保证农民群众的身体健康和生命安全。
二、大力开展宣传教育
各级政府卫生行政部门要会同有关部门充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众媒体，发挥乡村文化站、农技站、卫生院、计生服务站和人口学校、中小学、农民夜校等农村基层文化宣传阵地的作用，采取农民喜闻乐见的多种形式，宣传党中央、国务院关于农村非典型肺炎防治工作的各项决策、部署和总体要求，宣传《传染病防治法》和非典型肺炎防治的基本知识，使广大农村地区的干部群众了解如何保护自己和家人不被感染，并明确在非典型肺炎防治中的权利、义务和责任，增强法制观念和依法防治意识。要使防治宣传进村入户，家喻户晓，让群众懂得非典型肺炎可防、可控、可治的道理，树立信心，消除忧虑和恐惧心理，体现对非典型肺炎病人、疑似病人及其亲属的关怀。
已经发生疫情的地区，要加强对非典型肺炎病人和疑似病人的宣传教育工作，使他们能自觉服从有关部门和组织的安排，主动接受检查、治疗，如实提供有关情况，配合实施隔离、留观等措施。对于个别散布谣言、组织封建迷信活动，干扰防治工作的违法人员，要依据相关法律规定坚决予以打击。
三、做好培训工作
各省、自治区、直辖市卫生行政部门要尽快制定县乡村医务人员的培训计划，组织医学专家编写适宜教材并开展逐级培训，有条件的省区市可通过电视、光盘、录像、网站等远程教育手段进行。
县级医院和中心卫生院医务人员要掌握非典型肺炎的诊断、治疗、隔离、护理、疫情报告及自我防护等知识和技能。县疾病预防控制机构人员要掌握疫情监测、报告、流行病学调查、消毒、隔离及自我防护等知识和技能。一般乡镇卫生院医务人员要熟悉非典型肺炎的临床症状、诊断标准，掌握隔离、消毒、疫情监测报告及自我防护的基本知识和技能。村级卫生人员应熟悉非典型肺炎疑似病例的判断、隔离、消毒、监测、报告及自我防护的基本知识和技能。
要重视并做好乡镇领导、村干部、村民小组长、计划生育工作人员的培训工作，通过他们把广大农民发动和组织起来，形成群防群控的局面，并协助有关部门积极做好农村非典型肺炎病人、疑似病人及家属、密切接触者和返乡人员的思想工作，积极配合防治工作。
四、健全农村疫情监测报告体系
建立以县疾病预防控制机构为中心，以县级医院、乡镇卫生院和村级组织为依托，以村为基础的预防控制非典型肺炎疫情监测报告体系。要充分发挥基层计划生育信息网络的作用。乡村医生和计划生育人员发现可疑患者，应立即报告乡镇卫生院，乡镇卫生院要立即报告县疾病预防控制机构，并采取相应控制措施。对疫情实行日报告和零报告制度，紧急情况随时报告。县疾病预防控制机构接到疫情报告后，要立即派疫情应急处理人员调查核实，并向县卫生行政部门报告，同时逐级报告上级疾病预防控制机构。县卫生行政部门接到疫情报告后，要立即向同级人民政府、上级卫生行政部门和卫生部报告。已发生疫情的地区，村委会要组织村医、村组干部和计划生育工作人员采取多种方式了解掌握村民有关情况，及时发现可疑患者及其密切接触者并立即上报。入户访视的，要采取必要的保护措施。
按照防治结合的原则，加强县级医院和县疾病预防控制机构的协调配合。按照卫生部明电〔2003〕49号通知精神，由疾病预防控制机构指派专业人员进驻指定非典型肺炎诊治医疗机构，开展流行病学调查工作。
努力扩大信息来源和渠道，形成多部门协调配合，群众积极参与的工作机制。积极发挥基层计划生育组织在农村信息网中的作用，对农村流动人口的变动情况进行监测、汇总，为各级党委、政府提供决策参考。县疾病预防控制机构要加强对农村信息网工作的指导，定期开展基层医务人员的培训和信息报告工作的检查。
五、及时有效处理疫情
县级卫生行政部门应成立由疾病预防控制机构和医疗机构等单位参加的疫情应急处理队伍，以县疾病预防控制机构为主，开展非典型肺炎流行病学调查、监测和消毒等项工作。接到当地疫情报告后，要立即开展流行病学调查，研究制定防治对策，尽快控制疫情。
防治农村非典型肺炎，要努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一旦发现非典型肺炎病人或疑似病人，应立即报告乡镇卫生院采取措施，就地实行隔离，并指导家人做好个人防护。县疾病预防控制机构接到疫情报告后，应立即报告当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构，并迅速到达现场进行流行病学调查，及时通知县级指定专门机构派专用救护车将病人或疑似病人转运到指定医院进行诊断和治疗。同时，要指导乡村医生和村干部对病人或疑似病人的密切接触者实施医学观察，做好消毒、隔离等工作。一旦在某个村庄、乡镇出现严重疫情时，应及时报告上级政府和卫生行政部门采取果断措施，实行部分住户或整个村庄隔离，坚决控制疫情向其他地区扩散蔓延。
非典型肺炎病人或疑似病人的家庭居所和其接触、停留过的房间、场所，应立即由县疾病预防控制机构采取消毒措施。发生疫情地区的公共交通工具要做好每日的消毒工作。对因患非典型肺炎死亡的，在消毒、防疫处理后，一律就近就地火化，不得乱埋乱葬。
六、加强对城市务工农民和返乡人员的管理
用工单位应采取积极措施，加强对城镇农民工的管理，宣传国家防治非典型肺炎的相关政策和措施，劝阻其不要返乡或向其他地区流动；要安排专人每天询问农民工的身体健康状况，坚决做到就地预防、就地观察、就地治疗，绝不能把非典型肺炎病人或疑似病人送回原籍或推向社会。
加强对返乡农民工、大专院校学生和其他人员的医学观察。要以村为单位，逐一登记从疫区返乡人员和跨地区流动人员，加强监测，发现可疑情况必须立即报告上级部门。在各县(市)长途汽车站、火车站、码头等交通站点，应设立非典型肺炎医学检查登记点，抽调足够人员为来自疫情发生地区的长途汽车、列车、船舶和航班到站的返乡人员实施卫生检疫措施(测量体温，询问有关症状)，并登记其姓名、性别、年龄和详细居住地。
对有发热等症状者，应立即留验，并通知当地疫情处理机构派专用救护车将其转送指定地点隔离观察。对确诊病人或疑似病人，县疾病预防控制机构应按有关规定进行处理和上报。对无症状者，各医学检查登记点应通知其家庭所在地乡镇政府，由当地政府组织人员对其实施医学观察。
对于前阶段未进行登记管理的地区，应立即组织力量对已从流行地区返乡并仍在疫病潜伏期内的人员进行逐个排查，按要求进行医学观察。
七、提高农村医疗应急救治能力
县级卫生行政部门应指定若干县、乡医疗卫生机构设立发热门诊、隔离留观室，隔离留观应有一定的隔离单间。接诊中一旦发现疑似病人，应立即收治到隔离室，不能以任何理由拒绝诊治或让病人自行前往其他医院就医。对确诊或疑似的非典型肺炎病人，应立即用专用救护车转送到指定的医院隔离治疗。接诊非典型肺炎病人或疑似病人的各类医院，要严格落实医务人员自身防护措施，防范院内感染。
每个地(市)要根据需要指定一所有一定技术能力的医院，作为专门收治非典型肺炎病人的定点医院，按消毒隔离的有关规定设立非典型肺炎病人或疑似病人的隔离病区，其中备有收治疑似病人的若干单间。长远性农村传染病防治体系建设，要纳入国家突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划中统筹安排。
各定点医院要备有呼吸机、床旁X光机、血氧饱和度监测仪等医疗器械和充足的救治药品，备有必需的消毒药械和个人防护用品，个人防护用品必须按要求储备。医护人员必须经过专门培训，配备专用救护车，及时转运在家庭、乡卫生院隔离的病人或疑似病人。必要时可由当地政府无偿征用有关部门和社会的适宜车辆，用于转运病人。
各地要根据实际需要，建立一支由省、市级医疗卫生机构临床医师、护士、医技和公共卫生人员组成的农村非典型肺炎疫情应急医疗救治队伍。临床医师中应配有呼吸科和重症监护科的医师，能独立处置呼吸衰竭重症病人。公共卫生人员应包括流行病学技术人员、消毒防疫人员等，能够开展相关流行病学调查、社会人群监测和公共场所消毒。配备必需的消毒药械、急救医疗器械、药品、个人防护用品和救护车，指导县、乡医疗卫生机构进行疫情处理和医疗救治。形成上级业务部门指导有力，当地诊断、转运、抢救病人及时有效的工作机制，最大限度地提高治愈率，降低病死率。
八、完善并落实相关经济政策
各地要坚决落实国家对农民(含农民工)中的非典型肺炎病人实行免费救治的政策。对农民中的非典型肺炎病人，医疗机构均采取记账制，在办理登记手续后直接按诊疗程序进行就诊、检查、留验、隔离、住院治疗等，不再交纳各项费用，包括患者住院期间的伙食费用。疑似病人留验隔离期间，检查和治疗也一律免费。所发生的救治费用由救治地政府财政负担。中央财政对中西部困难地区原则上按50％给予补助。
对于医疗机构承担非典型肺炎防治任务所发生的门诊、病房基础设施建设、医疗设备、防护用品、车辆购置以及一线医务人员补助费用等，应由地方政府财政按合理需要予以保障，中央财政对中西部困难地区县级医院发热门诊和隔离观察室应急改造及急需基本设备购置费用原则上按50％给予补助。
县级疾病预防控制机构的建设，要根据国家关于2003年建成疾病预防控制机构网络的总体要求，加快实施。消毒车的购置由地方政府统筹安排解决。省级要组建应急医疗救治队伍，财政要保证支援农村非典型肺炎防治工作医疗队的所需费用。
救治机构和疾病预防控制机构要严格执行国家规定的收费标准，严禁擅自提高收费标准、乱收费等行为。卫生部门要及时了解医院救治情况和资金需求以及使用情况，并及时将有关情况审核汇总分别报同级计划部门和财政部门；计划和财政部门要及时安排应急项目，审核下达建设投资和拨付补助资金，必要时可预拨款项；民政部门要做好农村患者的贫困救助工作，切实解决由于非典型肺炎给个人、家庭带来的经济影响，避免因病返贫、因病致贫的现象发生。
农业等部门要加强农民负担监督管理，防止借非典型肺炎防治名义向农民乱收费，加重农民负担。当前和今后一个时期，不能以防治非典型肺炎名义，强行向村组、农户收取或摊派任何费用。向农民发放防治非典型肺炎宣传品，应当免费提供。对防治非典型肺炎的药品及防护用品，应当引导农民自愿购买，不得向农民强制收费。
九、大力开展农村爱国卫生运动
各地要认真贯彻“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议精神，充分发挥农村各方面的爱国卫生力量，积极开展农村非典型肺炎防治工作。要广泛动员群众，积极开展以整治内外环境、清除垃圾污物、做好饮用水源和人、畜粪便卫生管理为重点的农村爱国卫生运动，改善农村卫生面貌，促进非典型肺炎防治工作。
十、进一步加强组织领导
各级政府主要负责同志要按中央要求对农村防治工作亲自抓，负总责。建立强有力的领导班子，制定农村防治非典型肺炎应急方案和保障制度，明确各部门的职责。农村非典型肺炎防治工作要以县为基本防治单位，统筹协调全县人、财、物等资源，统一指挥当地城乡居民、机关、部队、企事业单位的防治工作，形成县、乡、村一体防治，各部门分工合作的工作机制。
乡镇政府负责本乡镇非典型肺炎防治工作的组织、动员与协调，督导各村落实防治方案。村委会要明确责任，组织和督促村民小组长、村民代表、乡村医生和计划生育工作人员，做好卫生科普宣传，报告可疑情况，做好家庭隔离及互帮互助等工作。
各级政府应成立督导小组，对基层防治工作进行认真督导检查，发现问题及时纠正。对于推诿、失职者应予以批评教育，造成后果者应予以行政处分，直至追究法律责任。
各地政府一定要从保护农民健康、促进农村经济发展和社会稳定的全局出发，充分认识做好农村非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性，按照本指导意见，结合本地实际，制定切实可行的农村非典型肺炎防治方案，加强组织领导，克服麻痹思想，抓住宝贵战机，确保各项工作的落实。
