绍兴市工程建设项目招标投标管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市工程建设项目招标投标管理办法
市政府令〔2007〕84号
现发布《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
二○○七年七月十八日
绍兴市工程建设项目招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目招标投标（以下简称招投标）活动和工程建设项目交易市场秩序，提高经济效益，确保工程质量，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行工程建设项目招投标活动及对工程建设项目招投标活动的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法以工程建设项目施工招投标为主要内容。
第四条 下列工程，单项合同估算价在200万元以上的工程建设施工项目，单项合同估算价在50万元以上的工程建设监理项目，及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应，必须进行招标：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等建设项目；
（二）全部或部分使用国有资金投资及国家融资的建设项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）国家和省规定必须进行招标的其他工程项目。
单项合同估算价在50万元以上200万元以下或建筑面积在1000平方米以上的工程建设施工项目,单项合同估算价在10万元以上50万元以下的工程建设监理项目,符合前款规定的招标范围的,按本办法规定进行招标。
全部使用集体资金，以及集体资金占控股或者主导地位的项目，符合第一、二款规定的规模标准的，参照本办法规定进行招标。
第五条 由县以上人民政府确认的抢险救灾、以工代赈、保密、涉及国家安全等不宜招标发包的工程建设项目以及符合有关法律法规规定可不通过招标方式发包的其他项目，可以不通过招标方式发包。
第六条 工程建设项目招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第七条 任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉和破坏工程建设项目招投标活动，不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第八条 市发展和改革行政部门会同市招投标市场管理委员会办公室依法对工程建设项目招投标工作进行指导、综合协调和监督。
市招投标市场管理委员会办公室具体负责做好起草或审定部门有关招投标管理规定、监督招投标中心和有关部门履行招投标管理职责、建设管理招投标评委专家库以及处理有关招投标投诉举报和纠纷、指导协调全市招投标市场管理等工作。
市建管、建设、交通、水利、电力等部门依照职责分别负责本专业工程建设项目招投标活动的监督工作，有关经济开发园区等按照相应的授权负责各自辖区内工程建设项目招投标活动的监督工作。
第九条 市、县（市）招投标中心(以下简称招投标中心)是从事工程建设项目交易的固定场所，在工程建设项目招投标活动中，探索运用会员制等方式为招标人和投标人提供服务。凡招标发包的工程建设项目，除国家、省另有规定外，都应当进入招投标中心依法进行交易。有关部门应进驻招投标中心设立窗口提供服务。
第二章 招 标
第十条 工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
全部使用国有资金以及国有资金投资占控股或者主导地位的项目（以下简称国有资金投资项目）、县级以上重点工程建设项目、全部使用集体资金或集体资金占控股地位的项目以及法律规定必须实行公开招标的项目，按法律规定和本办法的具体要求实行公开招标。
除前款规定外，其他工程可实行邀请招标。
第十一条 依法必须进行施工招标的工程建设项目，原则上应实行无标底招标。
实行无标底招标的，可设定参考标底。参考标底不直接参与评标，但可作为确定投标最高报价限价或界定投标报价是否有效的依据。
第十二条 工程建设项目招标，招标人可向公证机关申请公证。
第十三条 工程建设项目招标，一般应按下列程序进行：
(一)提出招标申请，由相关招投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
(二)编制招标文件、资格预审文件；
(三)发布招标公告（资格预审公告）或发出招标邀请书；
(四)对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在投标人；
(五)向合格的潜在投标人分发招标文件和有关资料；
(六)组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
(七)组建评标委员会；
(八)组织开标、评标、定标；
(九)中标公示；
(十)发出中标通知书；
(十一)签订合同；
(十二)按规定向招投标管理机构提交招投标情况书面报告。
采取资格后审的，其相关程序按有关规定执行。
第十四条 工程建设项目招标由招标人依法组织实施。招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：
(一)有与工程规模、复杂程度相适应的并具有同类工程招标经验，熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、造价及工程管理的专业人员；
(二)有编制招标文件的能力；
(三)有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第十五条 工程建设项目施工招标应当具备下列条件：
(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
(二)建设资金已按规定验证落实；
(三)有满足工程招标需要的设计文件及其他资料；
(四)已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求；
(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
国有资金投资项目的工程建设施工招标应实行工程量清单招标。符合其他招标条件，但不具有工程量清单而提前招标的，须报经县级以上人民政府批准。
勘察、设计、建设监理、设备供应等招标的具体条件，由有关职能部门按各自职责另行规定。
第十六条 工程建设项目招标文件由招标人组织编制，并执行规范文本。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并以醒目的方式标明。
招标文件应当报相关招投标行政监督部门备案，并接受招投标市场管理机构的监督。招标文件有违反法律、法规内容的，相关招投标管理部门应当责令招标人改正。
招标文件的内容对招投标双方具有约束力。
第十七条 实行公开招标的工程建设项目，招标人应当在规定的报刊和信息网络上发布招标公告。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的潜在投标人发出投标邀请书。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级等要求。
第十八条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
（三）招标项目的实施地点和工期；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
（六）对投标人的资质等级的要求。
第十九条 投标人资格审查分为资格预审和资格后审。
采取资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，载明资格预审的条件、标准和方法，并发布资格预审公告。
采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
（一）有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力；
（三）未处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管（冻结、破产）状态；
（四）最近三年内没有骗取中标和严重违约及产生重大的工程质量、安全等问题；
（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
国有资金投资项目应按其性质、投资规模等，实施规范的资格预审办法，其办法分别由相关的行政监督部门制订。
第二十一条 经资格预审后，招标人应将资格预审情况报相关招标管理机构备案，并分别向合格和不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十二条 工程建设项目的工程量清单、标底，由招标人自行编制或委托具有相应资格的中介机构根据国家、省规定的计价方法和要求进行编制。
第二十三条 招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标书截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并向有关行政监督部门备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工项目，招标人对已发出的招标文件认为确有必要进行澄清或者修改的，应当在招标文件发出之日起三日内以书面形式通知所有招标文件收受人。
第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标书所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于二十日。
单项合同估算价在50万元以上200万元以下的工程建设施工招标项目以及单项合同价在10万元以上50万元以下的工程建设监理招标项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止，最短不得少于七日。
第三章 投 标
第二十五条 投标人应当具备招标文件、资格预审文件规定的资格条件。采用邀请招标的，由招标人进行资格审查和确定投标人。
公开招标项目的投标人应按以下方法确定：
(一)招标人在招投标中心发布招标发包信息和组织投标人报名，并按招标文件、资格预审文件对潜在投标人资格条件进行审查；
(二)资格审查合格的潜在投标人在三个以上、七个以下的(每项工程或标段，下同)，允许所有投标人投标。超过七个的，采用随机抽签的方式确定总数不少于七个的投标人，最多不超过十六个，具体数量可由各相关行政监督部门在该范围内确定；但采用低价中标的，允许所有资格审查合格的潜在投标人参加投标。
资格审查合格的潜在投标人少于招标文件要求的投标人数量的，招标人应当重新发布信息，重新组织招标。
第二十六条 潜在投标人取得投标资格后，向招标人获取招标文件。售出的招标文件不予退还。
投标人应当按照招标文件的要求编制投标书，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十七条 投标人应当在招标文件要求提交投标书的截止时间前，将投标书加盖印章并密封送达招投标中心，由招标人签收。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标书。
第二十八条 投标人在领取招标文件时，应向招标人缴纳不超过工程造价2%的投标保证金(最高不超过80万元)。中标候选人的投标保证金在签订合同后五日内退还，其余投标人的投标保证金在中标通知书发出之日起五日内退还。
投标保证金由招投标中心统一设立专户进行管理。
第二十九条 投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。更正、补充的内容为投标书的组成部分，应当按照本办法第二十七条的规定进行送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标书的截止时间后送达的更正或者补充的文件无效。
第三十条 两个以上企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的企业组成的联合体，按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽工程。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十一条 投标人需要将工程建设项目中的部分工程分包给其他单位的，应当在投标书中注明需要分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。
法律、法规、规章对工程分包另有规定的，从其规定。
第四章 开标 评标 定标
第三十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标书的截止时间在招投标中心公开进行，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标时，对逾期送达、未送达指定地点或未按要求密封的投标文件，视作无效。
投标人的法定代表人或者委托代理人以及项目经理 (或总监等)应当按时参加开标会议；投标人未派员参加开标会或应到会人员未到会的，视作放弃投标。
第三十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人或其委托的招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。但属于国有资金投资项目的工程建设项目，非经县级以上人民政府批准，评标委员会应全部由招标人或其委托的招标代理机构以外的专家组成。
评标专家原则上应从招投标评委专家库中采取随机抽取的方式确定；项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，由招标人根据有关规定依法予以确定。
评标委员会成员应于开标前产生，其名单应在中标结果确定前保密。
第三十四条 评标委员会可要求投标人对投标书作出书面的澄清或者说明。投标人的澄清或者说明不得超过投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。
第三十五条 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标书进行综合评审和比较，对有下列情形之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
(一)投标书中的投标函印章不符要求，或者企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；
(二)投标书的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
(三)投标人未按照招标文件的要求缴纳投标保证金的；
(四)组成联合体投标的，投标书未附联合体各方共同投标协议的；
(五)投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或两个以上的报价，未声明哪一份（个）有效的；
(六)投标书对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能在实质上作出响应的；
(七)投标价高于投标最高报价限价或参考标底的，或投标书附有招标人不能接受的条件；
(八)投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
(九)投标人的资格条件不符合国家有关规定和招标要求，或者拒不按照要求对投标书进行澄清、说明或者补正的；
(十)投标人的价格明显低于其它投标报价或者在设有标底时低于标底超过合理幅度，使得其投标报价可能低于其企业成本，且投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标的；
(十一)其他依法应作为不合格投标或废标的。
第三十六条 评标委员会经评审，按规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第三十七条 评标可以采用低价中标法、综合评估法和法律、法规允许的其他评标方法。低价中标法分为最低价法和经评审的低价中标法。招标人对评标方法的选择应当在招标文件中予以明确。
第三十八条 国有资金投资项目中的简易工程建设项目，采取最低价法。
国有资金投资项目中的非简易工程建设项目，技术不复杂、施工难度不大的，采取经评审的低价中标法；技术较复杂、施工难度较大的，采取综合评估法和法律、法规允许的其他评标办法。
国有资金投资项目中的简易工程目录、技术较复杂或施工难度较大的工程目录由相关行政监督部门制订。
第三十九条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告按国家《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求执行。
第四十条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三个，并标明排列顺序。
招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
开标到定标的期限一般不得超过十日。
第四十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对投标书进行评审和比较，并对评标结果签字确认，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受相关部门的监督和管理。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标书的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第四十二条 实行工程建设项目招标中标公示制度。对公开招标项目，在发出中标通知书前，对中标候选人进行公示，公示时间应不少于三日。经公示，未发现有实质性疑义的方可确定为中标人。
第四十三条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，按规定要求向相关招投标管理机构提交工程招投标情况的书面报告。
第四十四条 招标人应当在确定中标人之日起七日内发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。
第四十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标书签订书面合同；招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。签订书面合同后七日内，中标人应当将合同副本报相关招投标管理机构备案。
中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。
招标人无正当理由不与中标人签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。
第四十六条 中标人应当按照合同约定履行义务，严禁将中标的项目向他人转让，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
第四十七条 建立信用约束机制，实行工程建设项目履约担保制度和工程款支付担保制度，具体规定另行制定。
第四十八条 招投标过程中，招投标中心应按价格权限管理部门确定的标准收取相关费用。
第五章 监督管理与责任追究
第四十九条 在招投标过程中，有违反《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章规定行为的，按照相应的规定予以处理。
第五十条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不依法进行的，有权向招标人提出异议或者依法向监察机关、招投标市场管理机构和相关行政监督部门投诉。
第五十一条 相关行政监督部门应加强工程质量和施工安全的监督；工程造价、财政、审计部门应加强对中标工程造价的后续监督管理。
第六章 附 则
第五十二条 本市行政区域内国家、省级管辖的专业工程项目，参照本办法执行，国家、省另有规定的，从其规定。
第五十三条 各县(市)可依照本办法的规定制订实施办法。市建管、建设、交通、水利、电力等部门原有的有关工程建设勘察、设计、施工、建设监理等招投标实施细则，按本办法规定作相应修订。
第五十四条 本办法由市招投标市场管理委员会办公室负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。2002年8月1日施行的《绍兴市建设工程招标投标管理办法》(市政府第53号令)及其他与本办法不一致的有关规定同时停止执行。
玉溪市重大建设项目前期工作管理办法（暂行）
云南省玉溪市人民政府办公室
玉溪市重大建设项目前期工作管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为扎实做好重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，进一步增强投资对经济增长的拉动作用，实现我市经济社会又好又快发展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《云南省人民政府关于印发〈云南省企业投资项目核准实施办法（试行）〉等六个投资体制改革文件的通知》（云政发〔2004〕224号），以及市委、市政府关于加快项目建设的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。
第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、咨询、评估和报批、建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。
第四条 市重大项目前期工作领导小组办公室负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：
(一)提出年度重大建设项目前期工作计划；
(二)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；
(三)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；
(四)负责组织对项目前期工作的考核。
第五条 各县区、园区及各项目主管部门要建立由主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。
第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。
第二章 项目储备
第七条 各县区、园区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展和改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 实行重大建设项目储备制度。发展和改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。
第九条 重大建设项目入库的基本条件：
（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；
（二）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划等规划要求；
（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
（四）有利于优化经济结构和产业结构、关联度大、能带动产业结构调整和升级的产业项目；
（五）对社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。
第十条 重大建设项目的分类。
重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。
（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
1、 交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、通用航空等项目；
2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
3、现代服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政、扶贫和社会保障等项目。
第三章 前期计划
第十一条 各县区、园区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。
第十二条 申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：
1、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）；
2、前期工作开展的必要性(包括前期工作项目所处行业发展状况背景，对我市经济社会发展和特定行业的影响等)；
3、前期工作执行计划（何时开展、完成哪项工作，前期工作起止时间、终期时间）；
4、前期工作预期成果或项目产生的效益介绍；
5、前期工作经费的来源和使用计划；
6、前期工作经费提出的标准和依据（如编制专项规划、可行性研究报告、初步设计的收费标准等）；
7、前期工作单位（落款盖章）、前期工作负责人、联系人及电话。
第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。
第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。
第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组召开会议，每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。
第四章 前期推进
第十六条 项目单位依照相关程序推进重大建设项目前期工作。
项目单位在开展可行性研究报告编制时，应当按照国家、省、市有关规定开展项目有关前期工作：
（一）编制上报建设项目规划方案，获得规划部门核发的《建设项目用地规划许可证》；
（二）完成建设项目用地预审文件，获得国土部门审批文件；
（三）编制环评报告，获得环保部门审批文件；
（四）编制水土保持文件，获得水利部门审批文件；
（五）编制节能评估文件，获得发展和改革部门审批文件；
（六）编制建设项目涉及的文物、安全、林地等专项报告，并分别获得相关部门审批和审查意见。
第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下程序推进：
（一）编制可行性研究报告；
（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价和水土保持审批及节能评估审查手续；抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（三）审批可行性研究报告；
（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（五）编制和审批初步设计；
（六）施工图设计和审查；
（七）项目招投标。
审批权限内的建设项目，只审批可行性研究报告；如项目提出单位因前期工作和争取上级补助需要，可以先审批项目建议书。项目提出单位应当委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告，主要内容包括项目提出的依据和可行性、建设内容和建设规模、项目选址和用地面积、项目总投资估算和资金来源落实情况等，以及资金筹集方案和资源配置方案。
第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等手续，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（三）编制和核准项目申请报告；
（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（五）编制和审批初步设计；
（六）施工图设计和审查；
（七）项目招投标。
第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）编制项目可行性研究报告或预可行性研究报告；
（二）申请办理节能评估审查手续；
（三）办理项目备案手续；
（四）规划选址、用地、环境影响评价、水土保持审批，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（五）编制初步设计；
（六）审查施工图。
第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作。
项目审批机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后3个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目审批机关应正式受理，并在2个工作日内向项目申报单位出具受理通知书。
（一）发展和改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目节能评估报告审查。发展和改革部门、工信委对权限内的项目进行审批、核准、备案；
1、节能评估审查。应在收到项目节能评估报告书后20个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能评估审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案；
2、项目核准。应在受理核准申请后，对于完成项目规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等审批前置手续的项目，应当在接件后的20个工作日内完成项目审批服务，需转报省级部门审批的，须在4个工作日内完成上报。如有必要，应在5个工作日内委托咨询评估或组织专家进行评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
（二）规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作，对于满足审批条件的项目，规划部门应当在10个工作日内完成规划许可证批复；
（三）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作，应当在20个工作日内完成用地预审工作，并出具预审意见，在4个工作日内完成用地预审报件；
（四）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作，环保部门应当在14个工作日内完成环评报告书批复（其中报告表为7个工作日，登记表为3个工作日）；
（五）抚仙湖—星云湖试验区管理委员会内对抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区内的项目应当在10个工作日内完成审查工作；
（六）水利部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起20内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定；
（七）林业等涉及行政审批服务的部门，应当按照市政府确定的工作时限，严格落实限时办结；
（八）住建、交通、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责和有关规定做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。各行业主管部门应当自受理项目初步设计审批申请之日起15日内，完成初设批复；
(九)财政部门参与审批概算并落实项目前期工作经费，应当在受理申报材料后10个工作日内完成相关资金承诺事宜。
第二十一条 已确定业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县区、园区或项目主管部门负责推进前期工作。
第五章 前期管理
第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、规划、国土资源、环境保护、水利、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行：
（一）建立并联审批制度，按照“提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工；
（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接；
（三）发展和改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。
第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。各县区、园区及各项目主管部门必须在每个季度结束前2日向市前期办报送重大建设项目前期工作季度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。
第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。
第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市重大项目前期工作领导小组组织，每个季度召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。
第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府行政效能办和政府督查室对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查或不定期督查，切实推进项目前期工作进度。
第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。
（一）项目前期费的资金来源。
1、市本级财政预算内专款安排的前期经费；
2、财政通过借款或承诺还贷借款形式用于基本建设前期工作的经费；
3、中央和省补助专项用于项目前期费的资金；
4、项目投资确定并已收回财政的项目前期费；
5、项目成果转让收入等其他因使用项目前期费进行前期阶段工作带来的收入。
（二）各县区、园区及各项目主管部门应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。园区及各项目主管部门每年应从部门专款中安排不少于10%的前期工作经费。
第二十八条 重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。市级发展和改革部门统筹安排项目前期费。前期工作费纳入项目总投资，实行滚动管理。在项目前期工作完成并落实建设资金后，应及时归还已安排的项目前期费，或在县区安排该项目的建设资金中扣还。
第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。
第六章 考核奖惩
第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入年度行政效能考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务和年终考核结果，对县区、园区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：
（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；
（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；
（三）项目立项批复情况；
（四）争取到上级前期工作经费的情况；
（五）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况。
第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。
第七章 附 则
第三十二条 各县区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市重大项目前期工作领导小组解释。
第三十四条 本办法自公布之日起30日后施行。
玉溪市政府办公室
二O一二年八月六日
