关于印发《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》的通知
国资发综合〔2009〕300号
各中央企业：
为了全面推进中央企业经营业绩考核工作上水平、更规范、更精准，确保国有资产保值增值责任层层得到落实，现将《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
各中央企业要把本企业的全员业绩考核制度和对公司副职的考核情况定期报我委（综合局）备案。每年3月20日为备案截止时间。
我委将加强对中央企业全员业绩考核工作的检查和监督，从2010年起，将对未建立全员业绩考核制度、全员业绩考核工作开展不力的中央企业，扣减经营业绩考核得分（具体办法另行制订）。
国资委综合局联系人：
综 合处 胡筱沽 010-63192592 zonghe-kh@sasac.gov.cn
考核一处 王宝成 010-63192672 kaohe1-kh@sasac.gov.cn
考核二处 王 娟 010-63192721 kaohe2-kh@sasac.gov.cn
考核三处 邵 满 010-63192668 kaohe3-kh@sasac.gov.cn
考核四处 李俊玮 010-63193027 kaohe4-kh@sasac.gov.cn
国务院国有资产监督管理委员会
二○○九年十月十六日
关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见
为全面推进中央企业经营业绩考核工作上水平、更规范、更精准，确保国有资产保值增值责任落到实处，广泛调动、充分发挥中央企业各级负责人和广大员工的积极性和创造性，促进中央企业稳健科学发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，国资委就进一步加强中央企业全员业绩考核工作提出如下指导意见：
一、充分认识进一步加强中央企业全员业绩考核工作的重要性
建立经营业绩考核制度，是党的十六大关于完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的一项重大战略部署，是落实国有资产经营责任、促进企业提升管理水平的重要手段。实施“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的全员业绩考核，是深入实施《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》和完善经营业绩考核制度的重要举措，是确保国有资产保值增值责任落实到各级企业负责人和基层单位，压力传递到各个岗位，激励约束覆盖到广大员工的制度保障，对于落实全员经营责任，调动好、保护好、发挥好广大企业管理者和员工的积极性，发展壮大国有经济，具有十分重要的意义。
中央企业负责人经营业绩考核制度建立以来，各中央企业积极探索，勇于实践，努力健全经营业绩考核体系，充分发挥业绩考核的导向作用，较好地落实了国有资产保值增值责任，促进了三项制度改革，取得了显著成效。但是，目前中央企业经营业绩考核工作发展还不平衡，一些企业国有资产保值增值责任体系还不完整，责任链条还没有实现全方位覆盖，尤其是对企业副职、职能部门的考核制度还不完善，薪酬分配还存在一定程度的平均化倾向。各中央企业要认真总结分析自身业绩考核工作中存在的问题和不足，高度重视加强和改善全员业绩考核工作，不断增强推行全员业绩考核的自觉性和坚定性。
二、正确把握全员业绩考核工作的原则
加强中央企业全员业绩考核工作，应遵循以下原则：
（一）坚持考核的正确导向。以科学发展观为指导，以落实国有资产保值增值责任为核心，通过完善考核体制、机制，促进集团公司战略目标和年度工作任务的分解落实和最终完成，不断提高集团的战略管理水平，增强集团管控力和执行力。
（二）坚持按照岗位职责考核。以目标管理为重点，针对企业管理人员和职工各自的岗位、职责，紧紧抓住出资人最为关注和影响企业可持续发展的关键绩效指标和工作目标进行考核。
（三）坚持公开公平公正。以充分调动每一名员工的积极性为目的，切实做到考核办法、考核过程公开，确保考核结果公平、公正。
（四）坚持持续改进。以实现可持续发展为目标，按照先规范、再完善的要求，循序渐进地推动企业全员业绩考核工作健康发展。
三、全面落实全员业绩考核工作的要求
各中央企业要切实加大推进全员业绩考核工作的力度，高度重视，加强领导，完善办法，健全机制，严格执行，务求实效。
（一）建立健全业绩考核组织体系。各中央企业要切实加强对实施全员业绩考核工作的领导，企业主要负责人要亲自挂帅，认真研究业绩考核中的重大问题，建立健全领导机构和相应的工作机构，制定和完善相关工作制度，明确职责分工，强化业绩考核的组织保障和机制保证。分管业绩考核工作的企业负责人和有关职能部门，要勤勉履责，及时解决业绩考核工作中的突出矛盾和问题，不断改进工作方式方法，提升企业各层级的业绩考核工作水平。
（二）真正实现考核的全方位覆盖。各中央企业要切实加大业绩考核的力度、广度和深度。考核范围要涵盖从企业主要负责人到副职、职能部门管理人员，从集团公司到所属全部子企业或单位、全体员工，确保企业资产保值增值的责任和压力从上到下层层传递，真正建立起完善的业绩考核机制，彻底消除考核死角。
（三）努力完善全员业绩考核办法。各中央企业要针对企业所处不同行业、不同发展阶段的特点，针对管理层和部门的不同职责、员工所处的不同岗位，围绕集团公司的总体目标和发展战略，加强研究和完善业绩考核办法，科学合理地确立业绩考核指标，突出分类指导，不断增强业绩考核的导向性、针对性和实效性。考核指标要突出关键业绩指标和主要短板指标，力求少而精。对企业副职和职能管理部门的考核，要认真听取基层群众和所属单位的意见，要将考核办法、考核过程、考核结果在一定范围内公开，切实接受职工群众监督。
（四）健全激励约束机制。各中央企业要把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩，严格兑现奖惩，做到有目标、有记录、有评估，先考核后定绩效薪酬，赏罚分明。要合理确定业绩考核结果的分级比例，避免考核等级的平均化倾向。要高度重视业绩考核结果的反馈，提出改进方向，引导先进企业、优秀管理者和员工不断创造卓越业绩，激励后进企业、管理者和员工努力追赶先进目标。要通过全员业绩考核，促进企业深化内部制度改革，真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制。要将企业的发展战略与员工个人能力提升、职业发展规划有机结合，为被考核人提供相关业务培训的条件保障以及完成考核目标的必要指导。
（五）加强指导和监督。各中央企业要加强对实施全员业绩考核工作的自查，强化对集团公司副职、各职能部门和所属单位的督导检查，持续改进和提高全员业绩考核工作质量和水平。要注重结果考核与过程评价的高度统一，对考核过程中目标的执行、评价、反馈以及考核结果的应用等各个环节实施闭环管理，定期检查分析考核目标执行情况，确保考核目标的完成。董事会试点企业要参照本指导意见，建立和完善全员业绩考核体系，并加强对所属单位全员业绩考核工作的指导和监督。
（六）不断创新全员业绩考核方法。各中央企业要积极借鉴国内外先进的考核方法和理念，鼓励使用经济增加值（EVA）、平衡计分卡（BSC）、360度反馈评价、关键绩效指标（KPI）等先进的考核方法，解放思想，开拓创新，积极应对企业改革发展和经营管理中出现的新问题和新挑战，不断探索符合本企业实际的全员业绩考核方法和途径。
中华人民共和国政府与毛里求斯共和国政府关于相互促进和保护投资协定
中国政府 毛里求斯共和国政府
中华人民共和国政府与毛里求斯共和国政府关于相互促进和保护投资协定
（签订日期１９９６年５月４日 生效日期１９９６年５月４日）
中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府（以下称“缔约双方”）；
愿为缔约一方的国民和／或公司在缔约另一方领土内投资创造良好条件；
承认以国际协定鼓励和相互保护此类投资有益于刺激私人商业的积极性并有助于增进缔约双方的繁荣；
协议如下：
第一条 定义
在本协定内：
“投资”系指缔约一方的国民和／或公司在缔约另一方的领土内依照其法律和法规所投入的各种财产，特别是，但不限于：
（一）动产和不动产及其他财产权利，如抵押权，用益权、留置权或质权；
（二）公司的股份、股票、债券和类似权益；
（三）对金钱或具有经济价值的合同的权利；
（四）知识产权，特别是著作权、专利、实用新型专利、外观设计、商标、商名、贸易和商业秘密、工艺流程、专有技术及商誉；
（五）法律或合同赋予的商业特许权，包括勘探、养护、提取或开采自然资源的特许权。
“收益”系指由投资产生的货币收入，包括利润、利息、资本利得、股息、提成费、技术援助费及其他酬金。
“国民”系指：
（一）在中华人民共和国方面，根据中华人民共和国法律为其公民的自然人；
（二）在毛里求斯共和国方面，根据毛里求斯共和国法律为其公民的自然人；
“公司”系指：
（一）在中华人民共和国方面，依照中华人民共和国有效法律组成、设立或注册的公司、商号、社团或实体；
（二）在毛里求斯共和国方面，依照毛里求斯共和国有效法律组成、设立或注册的公司、商号、社团或实体；
“领土”系指：
（一）在毛里求斯共和国方面
１．依照毛里求斯法律组成毛里求斯国的所有领土和岛屿；
２．毛里求斯的领海，和
３．毛里求斯领海以外、由毛里求斯法律根据国际法界定为由毛里求斯对海洋、海床、底土及其自然资源行使权利的任何区域，包括大陆架。
（二）在中华人民共和国方面
中华人民共和国法律确定的领土及中华人民共和国根据国际法拥有主权、主权权利或管辖权的毗邻区域。
第二条 本协定的适用范围
一、本协定只适用于：
（一）在中华人民共和国领土内，由毛里求斯共和国的国民和／或公司所从事的，经中华人民共和国政府指定的主管机关认为符合有关条件并以书面明确批准的所有投资；
（二）在毛里求斯共和国领土内，由中华人民共和国的国民和／或公司所从事的经毛里求斯政府指定的主管机关认为符合有关条件并以书面明确批准的所有投资。
二、本协定对缔约一方的国民和／或公司于本协定生效前和生效后在缔约另一方领土内所从事的所有投资均予适用。
第三条 投资促进和保护
一、缔约各方应鼓励缔约另一方的国民和／或公司在其领土内进行符合其总体经济政策的投资并为之创造良好条件。
二、依第二条批准的投资应根据本协定得到公平与公正的待遇和保护。
三、缔约各方应根据其法律为缔约另一方的国民就从事与该类投资有关的活动获得签证和工作许可方面提供协助和便利。
第四条 最惠国条款
一、除第五条和第十一条外，缔约任何一方给予根据第二条获得准入的缔约另一方的国民和／或公司的投资或收益的待遇不应低于给予第三国国民和／或公司的投资或收益的待遇。
二、如果缔约一方的立法或本协定之外现存于缔约双方或将来存在于其之间的国际义务使缔约另一方国民和／或公司的投资有权得到比本协定规定的待遇更优惠的地位，该地位不受本协定的影响。除本协定规定之外，缔约各方还应恪守其依照法律对缔约另一方的国民和／或公司就投资所作的承诺。
第五条 例外
一、本协定有关“给予的待遇不低于给予第三国的国民和／或公司的待遇”的规定不应解释为缔约一方有义务将产生于下述各项的待遇、优惠或特许给予缔约另一方的国民和／或公司：
（一）有关海关、货币、关税或贸易事宜（包括自由贸易区）的地区性安排或旨在将来导致该类地区性安排的协议；
（二）便利边境贸易的协议。
二、有关税收事宜应由缔约双方之间的避免双重征税条约和缔约各方的国内法管辖。
第六条 征收
一、缔约任何一方不应直接或间接地剥夺缔约另一方国民和／或公司的投资，除非满足以下条件：
（一）采取的措施是为了公共利益并依照适当的法律程序；
（二）措施是非歧视性的或不与采取措施的缔约方可能已承担的义务相悖；
（三）给予公平的补偿。该补偿应代表受影响投资的真正价值，并应包含直至付款之日的按正常商业利率计算的利息。该补偿应以权利人所属国的货币或权利人接受的可自由兑换货币不迟延地支付，并可转移到有关权利人指定的国家。
二、若缔约一方对在其领土任何部门内依有效的法律组成或设立的公司的财产采取本条第一款所述措施，且缔约另一方的国民和／或公司在其中拥有股份，缔约一方应保证本条第一款在确保拥有这些股份的缔约另一方的国民和／或公司得到其中规定的补偿的必要范围内得以适用。
第七条 补偿
缔约一方的国民和／或公司在缔约另一方领土内的投资因在后者领土内发生的战争或其他武装冲突、全国紧急状态、起义、反叛或骚乱而遭受损失，如果缔约另一方采取有关恢复、赔偿、补偿或其他措施，则其给予缔约另一方的国民和／或公司的待遇不应低于给予任何第三国民和／或公司的待遇。
第八条 汇回
一、缔约各方应根据其法律、法规并在非歧视基础上，保证缔约另一方的国民和／或公司自由转移投资及其收益，包括：
（一）利润、资本利得、股息、提成费、利息和由投资产生的其他日常收入；
（二）全部或部分清算投资的款项；
（三）用以偿还与投资有关的贷款协议的款项；
（四）与第一条第（四）项事宜有关的许可证费用；
（五）有关技术援助、技术服务和管理费的支付款项；
（六）与承包项目有关的支付款项；
（七）在缔约一方领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入；
二、本条第一款不得影响依照本协定第六条支付的补偿款的自由转移。
第九条 汇率
本协定第六条至第八条所述转移应依转移之日的通行市场汇率以可自由兑换货币进行。若无市场汇率则适用官方汇率。
第十条 法律
为避免疑问，兹宣布除本协定规定外，所有投资应受投资所在国领土内有效的法律管辖。
第十一条 禁止和限制
本协定的规定不得以任何方式限制缔约一方为保护基本安全利益或公共卫生或防止动植物病虫害或保护环境而采取任何禁止或限制措施或采取其他行动的权力。
第十二条 代位
一、若缔约一方（或其指定的机构、组织、法律实体或公司）基于对某项投资或其任何部分所作的担保对依协定提起请求的本国国民和／或公司进行了支付，该缔约方（或其指定的机构、组织、法律实体或公司）有权代位行使其国民和／或公司的权利并主张请求权。代位的权利或请求不得超过投资者原有的权利或请求权。
二、缔约一方（或其指定的机构、组织、法律实体或公司）对其国民和／或公司所作支付不应影响该国民和／或公司根据第十三条对缔约另一方提出请求的权利，条件是该权利的行使不与根据第一款项下的代位权的行使相重迭或冲突。
第十三条 投资争议
一、缔约一方的国民和／或公司与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资所发生的争议应尽可能通过争议双方友好协商解决。
二、若争议在六个月内得不到解决，争议任何一方有权向接受投资缔约一方有管辖权的法院起诉。
三、若涉及第六条第一款所述措施产生的补偿款额的争议，且有关国民和／或公司在诉诸本条第一款规定的协商后六个月内仍未能解决，可将争议提交由双方设立的国际仲裁庭。如有关的国民和／或公司诉诸了本条第二款规定的程序，本款规定不应适用。
四、上述国际仲裁庭按下列方式逐案设立：争议双方各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选第三名仲裁员为首席仲裁员。前两名仲裁员应在一方通知另一方将争议提交仲裁之日起的两个月内任命，首席仲裁员在四个月内任命。
五、如果在第四款规定的期限内未能作出必要的任命，在没有其他协议的情况下，任何一方可提请斯德哥尔摩商会国际仲裁院主席作出必要的任命。
六、除下述条款规定事项外，仲裁庭应参考一九六五年三月十八日在华盛顿制定的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》自行确定仲裁程序。
七、仲裁庭以多数票作出裁决。
八、仲裁庭的裁决是终局的和有约束力的，双方应遵守和履行其裁决。
九、仲裁庭应陈述其裁决的依据并应任何一方的请求说明裁决的理由。
十、有关各方应负担其任命的仲裁员和出席仲裁程序的费用。首席仲裁员履行其仲裁职责的费用和仲裁庭的其余费用由有关各方平均负担。但是仲裁庭可以裁决一方负担更大份额的费用，该裁决对双方均有约束力。
十一、仲裁应在投资所在缔约一方的领土内进行。
十二、当某项争议涉及对本协定条款解释时，本条规定不得妨碍缔约双方运用第十四条规定的程序。
第十四条 缔约双方之间争端
一、缔约双方对本协定的解释所产生的争端应尽可能通过外交途径解决。
二、如争端得不到解决，应缔约任何一方的请求，应将争端提交仲裁。仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方各指定一名，第三名仲裁员由缔约双方协商指定并任仲裁庭首席仲裁员。
三、在收到仲裁请求的两个月内，缔约双方各指定一名仲裁员，并在其后的两个月内缔约双方指定不是缔约任何一方国民的第三名仲裁员担任首席仲裁员。
四、如果在收到仲裁要求的四个月内仲裁庭尚未组成，缔约双方又无其他约定，缔约任何一方可提请国际法院院长指定尚未指定的仲裁员。如果国际法院院长是缔约一方的国民或不能履行该职责，则提请国际法院副院长作出指定，如果国际法院副院长是缔约一方的国民或不能履行该职责，则提请国际法院中不是缔约任何一方国民的下一个资深法官作出指定。
五、仲裁庭以多数票作出裁决。
六、仲裁庭的裁决是终局的，缔约双方应遵守和履行其裁决。
七、缔约双方应负担各自指定的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员和其余费用由缔约双方各负担一半，但是，仲裁庭可裁定缔约一方负担更大份额的费用，该裁决对缔约双方均有约束力。
八、除上述之外，仲裁庭还应自行制定其程序规则。
第十五条 生效、期限、终止和修改
一、缔约双方应相互通知各自已完成使本协定生效的国内法律程序。本协定自后一缔约方通知之日起的第三十天生效。
二、本协定有效期十年，除非缔约一方在第九年期满时书面通知缔约另一方欲终止本协定，则本协定继续有效。终止通知在缔约另一方收到之日起一年后生效。
三、本协定可以缔约双方之间书面协议进行修改。任何修改均在缔约双方相互通知各自己完成使修改生效的国内手续后生效。
四、第一条至第十四条的规定对本协定终止通知生效前所做的投资应继续有效十年。
由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以照信守。本协定于一九九六年五月四日在路易港签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 毛里求斯共和国政府
代 表 代 表
吴 仪 郎·比尼克
（签 字） （签 字）
