国务院办公厅转发信息产业部等部门关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知
国务院办公厅转发信息产业部
国务院办公厅文件
国办发（2003）75号
国务院办公厅转发信息产业部等部门关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
信息产业部等部门《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
2003年8月14日
关于进一步加强电信市场监管工作的意见
信息产业部发展改革委财政部
监察部 中组部 国资委
近年来，在党中央、国务院的正确领导下， 电信体制改革取得了显著成绩，打破垄断、引入竞争、产业重组、改制上市等措施有力地促进了电信业的发展。但一个时期以来，一些电信运营企业(以下简称电信企业)违反国家有关法律法规，采取不正当手段，人为设置障碍，干扰、阻碍网间互联互通，有的地方甚至发生砍电缆破坏通信设施、资费违规引起用户集体上访等事件，严重影响了电信网安全畅通，扰乱了电信市场秩序，侵害了广大用户的通信权益。产生上述问题的主要原因，一是部分电信企业法制观念不强，对国家有关法律、法规和监管部门的依法行政行为置若罔闻、阳奉阴违，甚至公开抵触；二是现行网间结算办法和标准不能形成对企业保障网间通信畅通的有效激励；三是电信监管部门缺乏有效监管手段，解决上述问题，维护电信市场秩序，需要从法律、经济、技术、行政等多方面进行综合治理，标本兼治。为此，提出以下意见：
一、加强法制建设，加大执法力度，严惩违法违规行
有关部门要严格执行《中华人民共和国电信条例》等有关法规，加大行政执法力度，对擅自破坏通信设施、中断或阻碍电信网间通信以及有其他违法、违规行为的单位及有关责任个人，依法从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要依照《中华人民共和国立法法》的规定，加快《中华人民共和国电信法》及有关法规的起草I作，建立、健全有关法规和规章制度，加强法制宣传和教育。努力形成监管部门依法行政、电信企业依法经营、广大用户依法维权的法治环境，推动建立公平、有效、有序的竞争秩序，保障电信市场的繁荣与发展。
二、完善技术、经济手段，加大监督检查力度，促进电信网间互联互通
电信监管部门要研究制订电信网间通信质量标准和测试办法，组织各电信企业对电信网间通信质量进行测试，监督电信企业按时上报测试结果，限期解决测试中发现的电信网间通信质量问题，并由信息产业部定期向社会公布各电信企业互联互通和网间通信质量情况。同时，尽快建设电信网间通信质量监控系统，对电信网间互联互通情况和通信质量等进行实时监测，增强电信监管部门和司法部门调查取证能力。
要根据互联互通需要，综合考虑技术进步、市场发展、用户承受能力等因素，积极推进电信网经济成本核算。抓紧制订科学、合理的电信网间通话费结算办法，在认真测算的基础上合理调整电信网间结算标准，理顺结算关系，形成有利于各电信企业互利互惠、共同发展的有效激励机制，促进电信企业搞好互联互通。
三、加强对电信企业领导干部考核与管理，促进电信企业守法经营，建立良好的电信市场秩序
中央企业负责人管理部门要加强对各电信集团公司(有限公司，下同)领导班子的考核，选拔任用领导班子成员时，应听取信息产业部主要负责同志的意见，把是否认真执行国家法律法规和政策规定，维护电信市场秩序，作为综合考核评价领导班子及其成员业绩的重要内容和任用依据。各电信集团公司在任免省级分支机构领导班子成员时，也要把所在省(区、市)通信管理局党组反映的意见作为考核、调整干部的重要依据。对违反国家政策规定、恶性竞争和破坏互联互通等违规行为负有领导责任，或采取推诿、扯皮等手段干扰、阻挠电信监管部门执法的电信企业领导班子成员， 电信监管部门要根据隶属关系，及时向中央企业负责人管理部门或电信集团公司反映情况。对因疏于管理造成重大经济损失或发生恶性事件的电信企业领导班子成员，监察机关要依照有关规定追究其领导责任。
各电信集团公司及其省级分支机构领导班子以外的其他人员，如有纵容甚至参与违反国家政策规定、破坏电信网间互联互通或毁坏电信设施等违法违纪行为的， 由电信监管部门提出处理建议，有关电信企业依据建议进行严肃处理。对因上述原因被撤、免职人员，在三年内不得任用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
为促进国有电信企业健康发展，今后可根据工作需要，在各电信集团公司及其省级公司间，对企业主要负责人实行交流。
四、加强电信企业经营效益监督考核，促进电信企业国有资产保值增值
国有资产监督管理部门要加强对电信企业国有资产保值增值情况的监管。对电信企业经营业绩考核评价时，除依据本企业效绩评价结果外，还要检查其是否存在因违规经营、恶性竞争等使国家利益受到损害的问题。对检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的情况，应及时向国务院报告。考核评价结果要在一定范围内通报。
加强电信监管，维护电信市场秩序，是当前一项十分重要的工作。电信监管部门要认真履行国家赋予的监管职责，进一步健全监管体系，加强电信监管队伍自身建设，提高电信监管水平。各地区、各有关部门要认真落实国务院各项措施，密切协调与配合，共同促进我国电信业持续快速健康发展。
关于印发辽阳市普通高考奖惩规定的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市普通高考奖惩规定的通知
辽市政办发〔2007〕28号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市普通高考奖惩规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
辽阳市人民政府办公室
二OO七年五月二十八日
辽阳市普通高考奖惩规定
第一条 为加强我市普通高考工作的管理，规范考试行为，保障考试安全，实现高考工作的公平、公正，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内进行的普通高考所涉及的考区、考点、学校、涉考人员和有关部门。
第三条 本规定所称普通高考是指普通高等学校招生全国统一考试。
第四条 市、县（市）区政府负责本辖区内普通高考奖惩的领导工作，市、县（市）区招生考试机构具体负责考试的组织、管理与监督等工作。
第五条 考区、考点符合下列条件的，由招生考试机构考核提出意见，报请市招考委审批，由市政府授予“先进考区”、“先进考点”称号。
1．组织机构健全，职责明晰，工作方案内容具体，管理规范；
2．考试秩序良好，无失控考场；
3．无考试安全责任事故和重大、突发考试事件；无涉考人员参与舞弊事件；无考务重大问题；
4．考区、考点经量化考核后均为达标以上。
第六条 公安、城管、卫生、交通等配合普通高考工作的有关部门和单位，符合下列条件，经招生考试机构推荐，市招考委审核，由市政府授予“辽阳市普通高考优秀服务单位”称号。
1．组织机构健全，有方案、预案，分工明确，职责清楚；
2．认真履行职责，主动与教育、招生考试部门配合，在整治考试环境，优化考生服务，保障考试安全，打击违法违纪工作有突出贡献；
3．自觉维护考风考纪，无违反考务规定的事件。
第七条 涉考工作人员符合下列条件，经招生考试机构提出意见，教育部门审核，市招考委审批，由市政府授予“优秀监考教师”、“优秀监察员”和“优秀考务工作者”称号。
1．履行涉考工作人员职责，有较强的敬业精神和工作责任感，培训考核成绩优秀；
2．遵守《监考员守则》、《监察员守则》，按监考、监察程序执考执纪，管理规范，考场秩序良好，无工作失误，无考务纰漏；
3．执考执纪中严于律己，自觉抵制考试不正之风，无违纪舞弊行为发生；
4．执考执纪行为规范，公正公平，为考生服务热情，具有较强的处理偶发事件能力，受到考生、主考赞誉和表扬。
第八条 考区、考点存在考试组织机构不健全，职责不明晰，管理混乱，对违纪行为不追究，被省考试主管部门或者招生考试机构批评的，由市招考委或者招生考试机构对主要责任人给予通报批评，限期整顿，撤销主考、监察长职务。
第九条 考区、考点有下列情形之一的，对主要责任人给予通报批评，后果严重的取消该考区、考点资格。
1．出现失控考点、考场的；
2．出现试卷失（泄）密和安全责任事故的；
3．对重大、突发事件查处不力，报告不及时或者隐瞒不报的；
4．对电子监控系统保护不力，致其遭到人为损坏，暂时不能修复，影响监控录像的；
5．对考场周边防控措施不力，对团伙性舞弊防范打击不及时，造成恶劣影响的；
6．出现雷同卷的；
7．对重大违纪事件或者突发事件隐瞒不报或者不及时报告的。
第十条 涉考工作人员有下列情形之一的，经查证属实，视其情给予批评教育，取消涉考资格，调离工作岗位处理；情节严重的给予行政处分，低聘专业技术职务；构成犯罪的，移送司法机关追究相应刑事责任。
1．按照规定应当回避考试工作未能回避，致使考试工作受到影响的；
2．滥用职权或者玩忽职守，致使非涉考人员进入考场的；
3．利用涉考工作之便为考生传递有关考试信息的；
4．纵容考生舞弊或者参与舞弊的；
5．违反规定携带通讯设备进入考点、考场的；
6．违反试卷取送、保密规定或者护卷脱岗，造成试卷丢失、损毁、泄密的；
7．因工作失误，造成考生不能按时参加考试的；
8．因工作失误，导致试卷错发、漏发的；
9．对违纪舞弊考生查处不力或者故意袒护和隐瞒不报的；
10．监考教师违反工作程序，造成考点答题卡或者试卷损毁，带出考场的；
11．监考教师不认真监考、不负责任、不作为导致考场失控的；
12．监察员不负责任，对违纪舞弊考生和不规范执考行为不予纠正或者参与、变相参与违纪舞弊的；
13．主控室监视人员工作不认真，发现问题不报告的；
14．司铃人员玩忽职守，致使考试时间延误或者提前的；
15．考点主考对违纪舞弊考生和不规范执考教师查处不及时或者对查处工作设置障碍的；
16．主考、监察长对考试工作中出现的重大、突发事件报告不及时，应对不力，延误最佳处置时机的。
第十一条 为普通高考考试环境综合整治、服务的有关部门单位，有下列情况之一的，给予主要负责人通报批评，情节严重的依法依规严肃查处。
1．对高考工作不认真负责，无工作措施和方案、预案的；
2．所担负工作期间，工作失误影响高考的；
3．履职不力、玩忽职守导致发生重大事故的。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
