劳动部关于印发《１９９６年劳动工作要点》的通知
劳动部
劳动部关于印发《1996年劳动工作要点》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动工资部门，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团劳动局：
现将《1996年劳动工作要点》印发给你们。请结合各自实际贯彻落实。
1996年劳动工作要点
1996年是实施“九五”计划的第一年。努力做好今年的劳动工作，开好头，起好步，对于巩固和发展“八五”期间劳动制度改革的成果，适应经济体制和经济增长方式转变的新要求，顺利完成“九五”时期的各项劳动工作任务，具有重要意义。
1996年劳动工作的总体要求是，按照中央经济工作会议的总要求，把劳动工作的指导方针统一到党的十四届五中全会和中央经济工作会议的精神上来，把劳动工作的政策措施统一到“九五”计划目标的实现上来，统一思想，齐心协力，奋发进取，讲求实效，在新的一年里做出新的
成绩。
1996年劳动工作的指导思想是，以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划目标创造
一个良好的开端。
1996年劳动工作的主要任务是，认真研究落实企业收入分配宏观调控措施，加快社会保险制度改革步伐，保持就业局势和劳动关系的稳定，加大职业技能开发工作力度，遏制重大事故的发生，为社会稳定和经济发展做出新的成绩。
一、继续把贯彻实施《劳动法》放在统领地位，加快劳动工作法制化进程
全面建立劳动合同制度，全面完善劳动监察制度，加快养老、失业和医疗保险制度改革，深化企业收入分配制度改革，加强企业收入分配宏观调控，进一步落实各项基本劳动标准。
针对贯彻实施《劳动法》工作中存在的实际问题，研究提出切实可行的措施和办法。进一步加大执法力度，会同有关部门，开展专项检查。
把贯彻实施《劳动法》与推进劳动制度配套改革结合起来。区域综合配套改革试点地区要带头全面落实《劳动法》，率先建立起新型劳动制度，并以其典型示范作用影响和带动其它地区。
进一步加快《社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《安全生产法》等法律、法规和配套规章的起草、修改，争取尽快审议颁布。
加强地方劳动立法工作，争取多出台一些符合《劳动法》基本原则、具有地方特色的地方法规。
二、努力创造更多的就业岗位，稳定就业局势
把就业工作作为劳动部门的头等大事来抓，力争将城镇失业率控制在3．5％以内。
广开就业门路，在发展经济中创造更多的就业岗位。制定有关政策，促进经济结构调整，发展第三产业，发展中小型企业，发展集体、合作经济。引导和鼓励劳动者通过多种形式、多种渠道实现就业。
把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段来抓，努力提高就业质量。动员社会方方面面的力量，运用政策引导，调动各种培训实体的办学积极性，结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例，增强劳动者就业和再就业能力。
紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施。重点在200个城市落实政策措施，加强就业服务，帮助失业职工实现再就业，使全国失业职工再就业率达到50％以上。
对农村剩余劳动力的转移，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针。通过发展乡镇企业，发展农村第三产业和加快小城镇建设，引导农村剩余劳动力的转移。认真贯彻国务院部署，继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，尽快
实现在岗民工证卡合一，持证务工。加强乡镇劳动服务站建设，做好农村劳动力外出务工的登记、组织管理和培训工作；发挥华南、华东、华北三大区域信息网的作用，严格控制农村劳动力向大城市流动的速度和规模。
三、加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系
继续贯彻落实国务院6号文件精神，按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，深化企业养老保险制度改革。一季度前，各省和实行行业统筹部门的改革方案全部出台；已确定改革方案的地区，尽快进入以城市为单位的实际运转；确定重点联系城市，加强指导。
按照劳动部“覆盖计划”的要求，加紧扩大养老保险制度的覆盖面，争取在“九五”期间把城镇职工都纳入养老保险体系。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制。加快建立企业补充养老保险制度。
失业保险，要扩大覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担的办法。加强基金使用、管理和监督，保证基金主要用于失业救济，同时，发挥促进失业者再就业的作用。
医疗保险制度改革，在总结九江、镇江试点经验的基础上，扩大试点范围，每个省、自治区选择2个城市进行试点。利用现有的管理基础，把医疗保险管理与养老、工伤、生育保险管理紧密结合起来。进行企业医疗机构社会化的试点。
工伤、生育保险制度改革，要在扩大实施范围、规范制度方面取得新的进展。
强化各项社会保险费用的收缴，严格执行财务管理制度，加强基金管理，严禁违法使用。社会化服务工作，也要下大气力抓出成效。
四、采取有效措施，强化企业收入分配宏观调控和管理工作
改革和完善分配体制，着力理顺和规范收入分配关系。
严格执行、不断改进弹性工资计划和工效挂钩办法。继续严格执行弹性工资计划，改进工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值。把国有资产保值增值率作为重要的考核指标，审核下达到所有挂钩企业。完不成国有资产保值增值指标的，不得提取新增效益工资。
加强对职工工资外收入的综合治理。与有关部门密切配合，通过调查研究，查清职工工资外收入的项目、水平、来源，制定有针对性的措施，分别进行治理。
加强企业经营者工资收入管理。继续严格执行国务院有关文件的规定。在具备条件的国有企业中积极稳妥地试行企业经营者年薪制办法，试点工作先在现代企业制度试点企业和其它具备条件的企业中进行，取得经验后，再逐步推开。
加大对垄断性行业工资收入的调控力度。对不同行业实行分类管理，从严掌握其实发工资的增长速度。重点加强对工资水平偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理。对工资收入尚未纳入劳动部门管理的企业，要尽快纳入并加以规范。继续严格执行《
工资总额使用手册》管理制度。会同有关部门认真做好对企业工资总额发放情况的联审。
建立企业工资内、外收入监督检查制度。会同财政、审计等部门，对国有企业工资收入的提取、发放及其它情况依法进行监督检查。对违法违纪企业要予以惩处。
积极配合税务部门研究建立收入申报制度，改革和完善个人所得税制，发挥再分配环节对工资收入的监督调节作用。
五、加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施
把职业技能开发作为新形势下劳动工作一件大事来抓。树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，把提高劳动力素质和就业能力作为扩大就业的基本手段。
职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求来进行，根据劳动力市场的需求变化，制定培训计划，安排培训内容。
职业培训必须调动社会、企业、劳动者的积极性，探索建立培训与就业、培训与工资待遇相结合的激励机制。
认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度，完善职业资格鉴定社会化管理，尽快实现50个技术工种的持证上岗。
继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质量。加快高级技工学校的建设，充分发挥天津职业技术师范学院等高级技能人才培训基地的作用。
积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的职业技能培训中心。
深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。引导企业建立培训制度，并纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，保证培训的投入。推动职业技能开发工作的全面开展。
六、巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系
全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理，促进新的用人机制的有效运行。积极稳妥地推行集体协商签订集体合同制度，做好北京、福建、广东、深圳、成都、大连、厦门、青岛等省市的试点工作，逐步扩大试点范围，争取在有条件的现代企业制度试点企业、外商投资企业、私
营企业率先建立起这一制度。
密切注意劳动合同制度实施后劳动关系的新变化，注意解决转制后出现的问题，重点帮助煤炭、森工、军工等行业企业做好劳动组织调整和富余人员分流安置工作，维护劳动关系的和谐稳定。
加大劳动监察工作力度，提高监察水平和质量。加强市县（区）两级劳动监察机构建设，围绕实施《劳动法》中有关劳动合同制度建立、最低工资保障、社会保险费用收缴、基本劳动标准等，进行重点监察。强化对外商投资企业、私营企业、乡镇企业及个体工商户遵守劳动法规情况的
监察，及时发现和查处违法案件，切实保护劳动者合法权益。实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合。
进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的时效，使劳动争议的结案率达到90％。注重基层调解工作，努力将矛盾解决在基层，做好突发事件的平息和处理工作。探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验。
七、重视解决困难企业职工生活保障问题，维护社会稳定
全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》和在西安召开的困难企业职工生活保障和分流安置座谈会议精神，与有关部门一起组成解困工作领导班子，纳入议事日程，确定目标责任制。
深入调查研究，摸清底数，列出重点地区、重点行业和重点企业，有针对性地提出对策，制定解困的工作方案，确定职能部门和专人负责。
结合实施“再就业工程”，建立地方扶困基金。有条件的地区，经报省级财政部门核准，并经省级政府批准，可根据实际情况，建立市（地）级扶困基金，专门用于困难企业职工的生活救济和生产自救，解决困难企业职工生活保障的资金来源。
八、加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生
全面担负起安全生产综合管理和国家监察职能，进一步落实安全生产责任制，加大安全监察力度。坚持预防为主，强化重大事故隐患的监控和治理。抓好事故调查，对事故责任者依法惩处。
督促企业改善劳动条件，减少职业危害。国有企业主要是强化安全生产责任制，根据企业生产特点，逐步试行企业注册安全主任制度。继续以贯彻《矿山安全法》为中心，以控制瓦斯事故为重点，加大执法力度，争取使重大矿山事故得到控制。加强对乡镇办矿的安全监察，不合格的要
限期整改，到期达不到要求的要依法关闭。
推动《安全生产纲要》的落实，推进工伤保险与安全生产相结合。加强对职工的安全生产教育，增强职工遵规守纪的自觉性，深入开展安全生产周等多种形式的安全生产宣传教育活动，全面提高广大职工及全社会安全意识。
九、加强科研、宣传、信息、信访等项基础工作，为全面实现劳动工作目标服务
劳动科研工作。贯彻全国科技大会精神，结合劳动工作的实际，建立有利于科研与劳动工作紧密结合的科研体制。抓住劳动工作的重点，围绕经济体制和经济增长方式转变，着重研究经济增长实行集约方式以后的就业、培训问题，控制工资总量过快增长和缓解社会分配不公问题，在各
类企业建立三方调节机制问题，实现养老、医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式问题。探索运用现代技术研究预测就业、工资、社会保险等方面的数量关系，使定性研究与定量研究有机结合。加强对事故预防、安全技术、职业危害防治的研究。
劳动宣传工作。围绕贯彻党的十四届五中全会精神，适应经济体制和经济增长方式转变的要求，继续宣传好《劳动法》，加大就业、培训、社会保险和安全生产等项工作的宣传力度。重点做好劳动工作的新闻宣传，与新闻单位建立密切联系，利用各种新闻媒介，大力宣传劳动法律、法
规、政策和典型经验，让各级领导、社会各界、企业经营者、广大职工充分了解劳动工作，支持劳动工作。
统计工作。下力气建立和完善劳动统计指标体系，在搞好全面统计报表的基础上，大力推广抽样调查，组织对热点、难点问题的统计分析研究，提高统计信息的准确性和时效性。
信息工作。建立和完善劳动系统政务信息网络，及时、准确、全面地反馈政务信息，为领导决策提供扎实的依据。
信访工作是密切联系群众，听取群众意见的重要渠道，是劳动政策执行情况的反馈途径，应给予特别的重视。贯彻《信访条例》，对群众反映的问题，能解决的一定要解决，一时解决不了的，要耐心做好解释工作，把问题解决在基层，避免矛盾激化，维护社会稳定。
国际合作。紧紧围绕劳动工作重点，认真吸取消化国际上的通行惯例和成功做法。注重提高交流与合作的质量。
十、深入开展“学习、团结、勤政、廉政”活动，加强精神文明建设
继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，提高政治思想水平和政治鉴别力，增强政治敏锐性，加强政治纪律，保持坚定正确的政治方向。发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的工作作风，依法行政，杜绝行业不正之风。深入实际，调查研究，办实事，讲实效，精简会议，精简文
件，集中精力，狠抓落实，圆满完成各项劳动工作任务。
1996年1月8日
保定市雷电防护安全管理规定
河北省保定市人民政府办公厅
保定市雷电防护安全管理规定
保市政办〔2003〕1号
第一条为了加强雷电安全管理，防御和减轻雷电灾害，保护国家和人民生命财产安全，根据中国气象局《防雷减灾管理办法》及《河北省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条凡在本市行政区域内，从事防雷工程的设计、施工、验收，防雷设施安全性能检测和其它减轻雷电灾害活动的组织和个人，必须遵守本规定。
第三条防雷减灾工作是重要的地方气象事业，各级人民政府应当依照国家有关法律、法规组织好本地的防雷减灾工作。防雷减灾工作实行“预防为主，防治结合”的方针，坚持“统一规划，统一部署，统一管理”的原则。
第四条各机关、团体、企业、事业单位必须接受雷电防护安全的监督检查，制定雷电灾害防御预案，落实雷电安全管理制度、人员责任、经费保障、雷灾报告、防雷设施安全性能检测、紧急情况下的抢险措施等事项。
第五条市气象局是本市防雷减灾工作的主管部门，负责组织、协调、管理和指导全市的防雷减灾工作；各县（市）气象主管机构负责本行政区域内的防雷减灾管理工作，未设气象主管机构的县（市）由市气象局履行管理职责。
各级气象主管机构所属的防雷中心是政府成立的防雷管理机构，负责本办法的具体实施。
政府各级安全生产委员会负责对当地防雷减灾工作进行监督指导。
发展计划委员会、城市规划、公安消防、技术监督、城市建设、房产管理等行政管理部门按照各自职责，协同当地防雷中心实施本办法。
报刊、电视、广播等新闻媒体应当加强雷电防护安全宣传教育，并对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。
第六条各级防雷中心应当依照有关法律、法规行使防雷减灾管理职能，组织开展雷电安全检测和评价，组织开展防雷减灾科普宣传，加强本市雷电灾害的监测和预警，组织雷电灾害防御的科学研究，组织推广防雷减灾的新技术、新措施。
第七条下列场所或者设施必须安装雷电灾害防护装置：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类建筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物品生产或贮存场及大型娱乐场所；
（三）电力生产设施和输配电系统；
（四）通信设施、广播电视系统、计算机信息系统；
（五）国家和本省规定必须安装防雷装置的其它场所和设施。
第八条防雷装置的设计实行审核制度，设计审核由当地防雷中心施行。
新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及其附属设施的防雷设计，当地防雷中心委托具有设计审核资质的机构进行图纸会审，审核结果在防雷中心备案。
不符合有关防雷标准、规范的设计方案，审核部门做出不予设计审核的决定，并出具书面通知书。设计单位应按照审核结论进行修改，建设单位按照原审核程序重新报批。
未经审核同意的防雷工程设计，不得交付施工。
通过审核的防雷设计，施工单位必须按照经审核批准的设计方案进行施工，并积极配合防雷中心的检测工作。施工过程中变更和修改防雷工程专业设计方案，应当按照原审批程序重新报批。
防雷中心应当根据建设项目防雷工程的施工进度，及时进行分阶段检测，并将检测结果书面告知施工单位。
含防雷设施的建设项目竣工时，施工单位须向当地防雷中心申请防雷工程检测。检测合格的，发给防雷设施合格证；不合格的，出具整改通知书，建设单位和施工单位应按照通知书要求尽快完善，并及时申请复检。
无防雷设施合格证的建设工程不得投入使用。
第九条各种防雷、抗静电及接地保护设施实行定期检测制度，由具有资质的防雷检测机构检测；一般防雷装置每年检测一次，爆炸危险环境的防雷装置根据本市实际情况可以每半年或每一年检测一次。
防雷设施使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，发现问题，及时维修。
第十条防雷设施检测、防雷工程专业设计和防雷工程专业施工实行资质管理制度；对从事防雷活动的专业技术人员实行资格管理制度。
各种专业防雷工程必须由具有相应级别设计资质的单位设计，必须由具有相应级别施工资质的单位施工。
禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计或者施工业务。
外埠的组织或者个人到我市行政区域内从事防雷工程的设计、施工活动的，须持有效证件到当地防雷中心备案。
第十一条我市各级防雷中心负责组织雷电灾害调查、统计和鉴定工作。各级安全生产监督管理机构应当充分利用安全生产管理网络，积极配合当地防雷中心完成雷灾调查工作。定兴、博野、清苑三县的雷灾调查由当地安全生产监督管理机构协同市防雷中心共同完成。
各县（市）雷电灾害的调查应及时报送市防雷中心，由市防雷中心存档备案。
遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地防雷中心报告，并协助防雷中心对雷电灾害进行调查和鉴定，以确保调查和鉴定的真实性、科学性和公正性。
市气象主管机构受理因公共设施（电力线路、电信线路、有线电视、互联网等）造成单位或个人雷电灾害的投诉，市防雷中心接受公共设施所有者和受灾人双方的鉴定申请，对灾害成因做出鉴定。
第十二条各级防雷中心应当及时向当地人民政府和上级防雷中心报告本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷灾状况。
对于造成严重灾害的责任性雷电事故，由当地安全生产监督管理机构负责组织调查，并组织事故鉴定，由当地防雷中心配合调查；事故调查处理应按照实事求是、尊重科学的原则，及时、客观、准确地查清原因，查清事故性质，并界定责任，总结教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见。
第十三条雷电安全监督管理人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故发生，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
承担安全评价、检测、检验业务的各级防雷检测机构，未按规定程序和标准对雷电灾害防护装置进行检测，对未经检测或者检测不合格的雷电灾害防护装置出具合格证书，出具虚假证明，依法给予行政处分。
第十四条各机关、团体、企事业单位具有以下行为之一的，由当地气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处以一万元以上五万元以下的罚款：
（一）应当安装防雷设施的场所而没有安装的；
(二）新建、扩建、改建的防雷装置未经检测，擅自投入使用；
（三）安装的雷电灾害防护装置不符合国务院气象主管机构规定的使用要求的；
（四）不具备防雷工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷工程专业设计或施工的组织和个人。
第十五条本规定自2003年7月1日起施行。
二ＯＯ三年五月九日
