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江苏省人大常委会


江苏省山石资源管理办法
江苏省人大常委会



（1984年8月23日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 禁止开采区域
第三章 开采和管理
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 山石资源是矿藏的一部分，是社会主义现代化建设的重要物质基础，是采后不能再生的自然资源。为了合理开发利用山石资源，保护环境，保护风景名胜和文物古迹，保证社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国宪法》和国家的有关规定，结合本省实际
情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的山石资源，系指地表、地下的石类，不包括金属矿与其它非金属矿。
第三条 山石资源属国家所有，不因土地所有权而改变国家所有的性质，禁止任何单位和个人用任何手段侵占或破坏。

第四条 各级人民政府必须加强对山石资源的保护和管理，根据山石资源情况作出规划，有计划地合理地开发利用。
第五条 各级人民政府的城乡建设部门是统一管理山石资源的主管部门。
环境保护部门负责审批开山采石的环境影响报告和治理方案，并对恢复生态和环境治理实行监督检查和验收。
地质矿产、建筑材料、公安、乡镇企业管理等有关部门，按照国家有关规定和各自的职责范围，对山石的合理利用和开采方法、技术措施、安全措施实行监督和管理。
第六条 凡在本省辖区内从事开山采石的一切单位或个人，必须遵守本办法。

第二章 禁止开采区域
第七条 下列区域禁止开山采石：
（一）国家和省划定的动物、植物自然保护区；
（二）县（含县，下同）以上人民政府划定的文物古迹保护区、风景名胜区和其它禁止开采的地区；
（三）地貌、地质具有科学价值的地区；
（四）水源、泉源保护区或对气候、水系、地下水有影响的地区；
（五）幼林地、封山育林区、防风固沙林区和特种用途林区；
（六）具有重要军事价值和对国防设施有影响的地区；
（七）国家重点建设项目征用或即将征用的地区；
（八）对其它矿藏开采将造成重大经济损失的地区。
第八条 禁止开采区域的具体范围，由县（市）以上人民政府的城乡建设部门会同有关部门划定，经县（市）人民政府审核，报市人民政府批准，并报省主管部门备案。全国、全省著名的风景名胜区禁止开山采石的范围划定，必须报省人民政府批准。
第九条 在机关、工厂、学校、医院、科研等企事业单位，居民区，铁路、机场、公路干线、航道、隧道，水库、堤坝，高压输电线（站）、通讯干线，测量标志、航行标志，各种重要管道附近开山采石，必须遵守国家有关的安全规定，由市、县（市）人民政府的城乡建设部门会同有
关部门，根据现场实际情况，具体划定禁止开山采石范围，树立标志，确保人民生命和公私财产的安全。
第十条 已在禁止开采区域内进行开山采石的单位或个人，必须严格按规定期限停止开采，并负责环境治理，不得以任何借口继续开采。

第三章 开采和管理
第十一条 开采山石资源必须正确处理当前与长远、局部与整体、开采与保护之间的关系，实行合理开发、综合利用、优材优用的原则，避免造成浪费和破坏。
第十二条 一切开山采石的单位或个人，必须向山石所在地的县以上城乡建设部门申报：采石场（点）地址，石料名称，用途，开采范围，年开采量，技术条件，安全措施和开采方法，渣石、弃土处理办法，环境影响报告和治理方案。经县（市）以上城乡建设部门会同有关部门审查批
准后，发给山石开采许可证。名贵稀有山石资源的开采，必须报省主管部门批准。不具备开采技术条件的，不得批准开采。
营业性开山采石单位或个人，在领取山石开采许可证后，必须向县（市）以上人民政府的工商行政管理部门申请领取营业执照。
正在开采的采石单位或个人，必须按照上述规定重新补办审批领证手续。
禁止任何单位或个人无证无照开采。无证无照的采石单位或个人，公安部门不得批准购置雷管、炸药等器材。
第十三条 开山采石的单位或个人，未经审批部门的批准，不得在开采过程中自行改变采石地点、范围和方法。
第十四条 在开山采石过程中，采石单位或个人如发现具有重大科学价值的地层、文物古迹或其它经济价值的矿藏，应即停止开采，妥善保护，及时向县以上人民政府报告。
第十五条 采石单位或个人必须妥善处理渣石、弃土，不得填淤水库、湖泊、河流、港汊和渠道，处置措施不落实的不得开采。
第十六条 开山采石必须与保护环境相结合，谁开采谁治理。边开采，边治理。环境治理费用，按规定在营业收入中逐年提取。开采终结时，按环境治理方案负责改造场地，植树造林，或移土造田，筑塘养鱼，辟为风景区等，由当地环境保护部门负责检查验收。
第十七条 山石资源实行有偿开采，营业性的采石单位或个人必须按规定向国家缴纳资源费。
第十八条 采石单位之间因开山采石发生争议时，应由上一级人民政府或有关部门予以裁决，不得因争开山石破坏资源。

第四章 奖励和惩罚
第十九条 任何单位和公民都有权利和义务对违反本办法的行为进行揭发和检举。
第二十条 对保护、管理和合理开发利用山石资源作出显著成效的单位或个人，由县以上人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
第二十一条 凡违反本办法的单位或个人，视其情节轻重，由县以上人民政府城乡建设部门、工商行政管理部门予以警告、罚款，责令停产，吊销开采许可证和营业执照。对情节严重或造成重大损失的单位领导人和直接肇事者，由司法机关依法追究经济责任，直至追究刑事责任。
对利用职权、收受贿赂、徇私舞弊的国家工作人员，分别情节给予行政处分或依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十二条 山区砂、土资源的管理，可参照本办法执行。
第二十三条 各市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自1985年1月1日起施行。



1984年8月23日
国家计委


国家计委关于认真贯彻《价格法》 严格规范市场价格竞争秩序的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局：


　　近年来，随着国内商品与服务市场竞争日趋激烈，我国经济生活中不同程度地出现了一些滥用市场价格竞争和限制市场价格竞争的现象，扰乱了正常的市场竞争秩序。今年以来，这些现象有进一步发展的趋势。一些经营者以降价促销为名搞低价倾销或搞价格欺诈，或者以反低价倾销为名进行价格串通，商定最低限价，结成价格同盟，限制合理的价格竞争，严重违反了《价格法》的有关规定，直接损害了广大消费者和经营者的合法权益，不利于市场配置资源基础性作用的发挥，也不利于我国产业结构调整和企业结构的重组与发展。


　　为更好地贯彻《价格法》，规范市场价格竞争秩序，根据国务院领导同志关于依法办事，确保公平竞争的指示，现就有关事项通知如下：


　　一、严禁价格串通、低价倾销、价格欺诈等价格违法行为 针对当前经济生活中频繁出现的违反价格竞争规则的现象，各级价格主管部门要予以密切关注，深入开展调查研究，对有关价格违法行为应及时纠正和严厉禁止。


　　（一）严格禁止串通、联合固定或限定价格。串通、联合固定或限定价格的行为包括，经营者滥用市场优势控制市场价格的行为、采取相互串通、订立协议、建立联盟等方式联合控制价格的行为，以及个别地方政府、行业主管部门或行业协会非法干预企业自主定价权的行为。这些行为限制了市场公平竞争，违背了经济发展规律，使价格信号不能真实反映供求关系的变化，妨碍技术创新和产品更新，影响产业的整体发展以及国有企业改革的进一步深化，是《价格法》和《反不正当竞争法》所不允许的，应当严格禁止。


　　（二）严格禁止低价倾销。低价倾销行为主要是一些企业为排挤竞争对手，以降价促销为名，用低于成本的价格销售，扩大市场份额。低价倾销行为会导致市场价格信号失真，扰乱正常的市场竞争秩序，阻碍企业之间开展公平竞争，造成国有资产的流失和国家税收的减少，误导社会投资和消费趋向，影响扩大内需政策的实施效果，违反了《价格法》的基本精神，应当予以禁止和规范。


　　（三）严格禁止价格欺诈。虚假降价、虚拟原价、谎称降价、模糊标价、虚假优惠等价格欺诈行为，违反《价格法》以及有关法规的基本规定，损害广大消费者的利益，破坏正常的市场价格竞争秩序，应该坚决禁止。


　　二、加强有关部门之间的协调配合，引导企业开展合理、合法竞争，做好价格违法行为的举报工作


　　各地价格主管部门要在各级人民政府的领导下，加强与工商行政管理、税务、质量技术监督和有关行业主管部门的协调配合，及时沟通情况，进一步规范市场竞争秩序，积极引导企业开展合法合理竞争。在发现有关价格违法现象或接到有关价格违法行为举报后，价格主管部门要积极介入，及时调查取证，依法检查，依法进行处罚。同时，要主动协助有关部门引导企业适时地将竞争重点由价格竞争转向服务、品牌、质量、技术和新产品开发等方面的竞争上来。


　　各级价格主管部门要加强价格举报工作，充分发挥价格举报中心的职能作用，公开投诉举报电话和联系地址，鼓励并保护经营者和消费者对价格违法行为和其他破坏公平竞争的行为进行举报。要按照《国家计委关于价格举报工作的规定》认真受理、及时查处价格举报案件。对社会影响大、情节严重的典型案例要通过新闻单位予以曝光，接受社会舆论监督。要充分发挥群众的社会监督作用，保护经营者和消费者的合法权益。


　　各级价格主管部门要对社会影响大、群众反应强烈的价格活动密切关注，防微杜渐，避免或减少可能出现的违法现象。要加大行政执法力度，严厉打击破坏公平竞争的各种价格违法行为。


　　三、依法查处价格违法行为，维护正常的市场竞争秩序


　　各地价格主管部门要对低价倾销、联合固定或限定价格、价格欺诈等价格违法行为给予高度重视，认真调查取证，对以降价促销为名等搞低价倾销、价格欺诈；对以制止低价倾销为名搞价格串通、价格联盟、最低限价等价格违法行为的，要坚决查处。查处上述价格违法行为要遵守法定程序，严格把握政策界限。有低价倾销和相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益行为的，属于全国性的或者跨省、自治区、直辖市的，由国家计委认定，属于省及省以下区域的，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门认定。对行业主管部门非法干预企业自主定价权的行为，价格主管部门要依法及时予以纠正，保护企业自主定价的合法权益。对影响面广、情节严重，当地价格主管部门难以处理的重大价格违法案件，应及时上报当地人民政府和上级价格主管部门或国家计委。


　　四、广泛宣传《价格法》，加强调查研究，进一步加快价格法制建设


　　进一步加大《价格法》的学习和宣传力度，提高公民、法人和其他经济组织的守法意识以及运用《价格法》保护自身权益的能力。价格主管部门要积极探索宣传、普及《价格法》的新形式和新方法，充分利用各种新闻媒体全方位地宣传《价格法》，使之真正做到深入人心。增强价格管理人员依法行政、依法治价的法律意识和法制观念。


　　针对当前经济生活中出现的价格垄断、低价倾销、价格欺诈等焦点问题和一些不正当价格竞争行为的新情况，开展广泛的市场调研，注意搜集、总结和分析典型案例，加强政策研究和理论研究，为规范市场价格竞争秩序提供立法依据和对策建议。要结合当前的形势需要，根据《价格法》的有关规定，有针对性地研究制定一批价格法规和规章，进一步发挥价格法律手段在保护公平竞争，维护价格秩序方面的作用。


二000年八月十五日