关于印发《鞍山市企业注册登记并联审批办法》的通知
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关于印发《鞍山市企业注册登记并联审批办法》的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发《鞍山市企业注册登记并联审批办法》的通知
鞍政办发〔2003〕83号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《鞍山市企业注册登记并联审批办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2003-10-27
鞍山市企业注册登记并联审批办法
为进一步规范企业注册登记审批程序，减少审批环节，提高办事效率，现结合我市实际，制定鞍山市企业注册登记并联审批办法。
一、并联审批范围
凡在我市行政区域内设立各种类型的企业，其经营范围涉及法律、行政法规、地方性法规和政府规章规定须进行前置审批且由市级行政部门审批的项目，均实行并联审批。
二、并联审批工作原则
并联审批按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作原则进行。市工商局为企业注册并联审批的责任部门，负责办理并联审批的咨询、受理、抄告、催办、汇总等工作，各相关部门负责所涉事项的审批（或上报）和反馈工作。
（一）工商受理。市工商局驻市公共行政服务中心（以下简称“中心”）窗口受理企业注册并联审批事项。在企业办理名称预先核准登记后，向申请人发放《并联审批申请书》，同时负责提供办事须知，并做好咨询服务工作。
（二）抄告相关。工商窗口根据申办企业类型确定相关审批部门，并以抄告单形式抄告相关部门（抄告单及回执由工商部门制定）。
（三）同步审批。各相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对审批事项需报省及省以上部门审批的，相关部门在规定期限内上报，并将报批情况和报批所需时限抄告工商部门。对需实地联合踏勘的审批事项，由中心统一组织，各相关部门参加。
（四）限时办结。各相关审批部门应从接到抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作；无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，将审批结果通知申请人并反馈工商部门；若相关审批部门无正当理由逾期未反馈，工商部门报中心管理办公室签署意见后，可视为同意。工商部门综合前置审批部门的回执意见后，在规定工作日内核发证照。
三、并联审批工作程序
（一）工商受理阶段
责任部门：市工商局
1．申请人进行企业名称核准后，到工商窗口领取并按要求填写《并联审批申请书》。窗口人员根据前置审批事项类型将相关办理事项及前置审批部门一次性告知申请人。
2．工商窗口在收到《并联审批申请书》后，在2个工作日内抄告相关审批部门。
（二）审批阶段（5个工作日）
责任部门：前置审批部门
1．审批部门对申请人资料进行审查；
2．符合条件的办理审批手续；
3．审批部门填写抄告回执单反馈给工商窗口，并给申请人核发有关文件（报告、许可证等）。
（三）核发营业执照阶段（3个工作日）
责任部门：市工商局
工商窗口根据审批部门反馈的审批意见，在3个工作日内对登记材料齐全的企业核发营业执照。对涉及类似许可证等需要较长时间才能办完手续的企业，工商部门可根据实际情况核发一定期限（六个月）的营业执照,并在营业执照上注明“涉及行政许可证的凭许可证经营”，同时抄告有关审批部门。企业领取营业执照后，对涉及行政许可证的项目应尽快办理审批手续，取得行政许可证或正式审批文件后，工商管理部门再为其重新换发营业执照。
（四）其它登记阶段
申请人在办理完企业注册登记后，再办理组织机构代码证、银行开户许可证、税务登记、海关备案、财政登记等相关手续。
四、并联审批工作制度
（一）政务公开制。按照政务公开的要求，印制办事须知，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费依据及收费标准。
（二）首问负责制。第一个受理审批事项的窗口工作人员即为第一责任人，负责为服务对象认真解答必要的须知问题。针对涉及多个部门、工作相互交叉的事项，首问窗口负责做好抄告和协调工作，如无权办理或解答不了的，须引导、介绍到有关服务窗口进行咨询，确保办事人一次性了解清楚。
（三）分工协作制。各审批部门按照并联审批要求，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责。同时，加强部门之间的协调配合，保证并联审批有序实施。并联审批的实施由中心管理办公室组织协调，受纪检、监察部门监督。
（四）服务承诺制。各审批部门主动与申请人联系，了解有关情况，解答有关问题，提高办事效率，按照规定的审批时限完成审批工作。
（五）责任追究制。对违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按监察部门制定的有关规定追究相应责任。
五、相关事项
（一）在正式取得许可证前，只允许企业凭营业执照在规定的期限内（六个月）从事许可证批准经营项目以外的经营活动。否则，一切责任由企业承担。
（二）工作人员在受理企业设立提交的材料时，应要求企业在章程中明确表述以下内容：
1．本企业依法开展经营活动；
2．需要前置审批的项目，本企业在取得许可证或正式审批文件并由工商部门重新核发营业执照后，再开展相应的经营活动；
3．申请人提交的申请材料和证件应当具备真实性、合法性、有效性，对因材料不实而造成的法律后果，由申请人依法承担责任。
（三）除营业执照外，各行政审批部门不得因并联审批而对许可证或正式审批文件随意设置有效期，以免出现营业执照与许可证或正式审批文件相互频繁变更有效期的情况。
附件：鞍山市企业注册登记并联审批流程图
市委办公室关于印发《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》的通知
广东省中共阳江市委办公室
市委办公室关于印发《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》的通知
各县(市、区)党委，市直各单位：
《阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阳江市委办公室
2004年9月22日
阳江市领导干部谈话和诫勉谈话制度
第一条
为进一步加强对领导干部的管理监督，使党组织及时准确了解有关情况，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和有关廉政建设的规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条
谈话对象为党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位的领导干部和国有(国有控股)企业、市属资产经营公司的党委(党组)负责人。
第三条 谈话分一般谈话、定期谈话、任前谈话、诫勉谈话四种方式。
(一)一般谈话。各级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人，为进一步了解该地区、该系统、该单位落实“三个代表”重要思想，执行党的路线、方针、政策，坚持民主集中制，实施党内监督的情况和领导班子及其成员廉政勤政等方面的情况，不定期地与党委工作部门、直属机构、派出机构及相当这一级别的党委(党组)和下级党组织领导班子主要负责人进行的谈话。
(二)定期谈话。各级党委、纪委领导班子成员对下级党政主要负责人在其任期中执行党纪、政令，履行党风廉政建设责任制以及正确行使权力和廉政勤政等方面的情况进行的谈话。定期谈话每年进行一至二次。
(三)任前谈话。领导干部任职前由党委(党组)、纪检监察部门和组织(人事)部门，根据新的领导岗位职责，对贯彻执行民主集中制和廉洁从政，特别是在带头执行并监督班子成员认真执行廉洁自律规定等方面提出要求，对廉洁自律方面存在的问题予以提醒。
(四)诫勉谈话。发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性问题或存在一般性的违纪问题时，由党委、纪委、组织(人事)部门按干部管理权限进行的谈话，要求被谈话人对问题作出说明，同时对其提出要求，督促整改。
第四条 市委领导对下级党政领导干部的定期谈话、任前谈话和诫勉谈话的具体事项，由市委办公室、市委党廉办和市委组织部负责。
第五条 谈话地点可设在被谈话人的单位，也可设在其他指定的地点。谈话可采取个别谈话方式，也可采取集体谈话方式。谈话主持人由市委主要领导指定。
第六条 谈话应提前通知被谈话领导干部，明确告知谈话的时间、地点和组织谈话的领导。
第七条 谈话对象应按要求接受谈话，如实说明有关问题，表明个人态度。
第八条
组织实施谈话要做好记录，履行谈话对象签字认定手续，谈话结束后要形成材料，报告本级主要领导并告知被谈话对象所属单位的主要领导。谈话记录归入被谈话对象的廉政档案留存。
第九条 对谈话证实或重新发现的问题，视情节轻重给予提醒、批评教育、限期改正。情节严重和需要进一步调查核实的，按照有关规定处理。
第十条
市纪委负责人同下级党政领导干部的定期谈话、任前谈话和诫勉谈话的具体事项，由市纪委党廉室负责，谈话主持人由市纪委主要领导指定。市纪委各派(驻)出纪检组长(纪工委书记)参与所管理的单位领导干部的谈话。
第十一条 本制度自发布之日起施行，由市纪委负责解释。
工业和信息化部行政许可实施办法
工业和信息化部
中华人民共和国工业和信息化部令
第 2 号
《工业和信息化部行政许可实施办法》已经2009年2月4日中华人民共和国工业和信息化部第6次部务会议审议通过，现予公布，自2009年4月10日起施行。原中华人民共和国信息产业部2004年12月2日公布的《信息产业部负责实施的行政许可项目及其条件、程序、期限规定（第一批）》（中华人民共和国信息产业部令第31号）同时废止。
部 长 李毅中
二〇〇九年三月一日
工业和信息化部行政许可实施办法
第一条 为了规范行政许可实施行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》有关“国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布”的要求，依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，制定本办法。
第二条 中华人民共和国工业和信息化部（以下称工业和信息化部）及受其委托实施行政许可的单位、省、自治区、直辖市通信管理局等单位（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可，应当遵守法定权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民和高效的原则。
第三条 行政许可实施机关应当建立健全监督制度，依法对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查。监督检查可以采取书面检查、实地检查、抽样检查或者检验、检测等方式。实施监督检查时，行政许可实施机关有权向被许可人询问有关情况，要求被许可人提供相关材料，进入被许可人的机房等场所调查情况，被许可人应当予以配合。
行政许可实施机关依法对被许可人进行检查时，应当记录检查的情况和处理结果，由检查人员签字后归档，公众有权查阅执法检查记录。
行政许可实施机关实施监督检查不得向被许可人收取任何费用，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第四条 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请行政许可的，行政许可实施机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
第五条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政许可实施机关应当撤销其行政许可，给予警告，并视情节轻重处5000元以上3万元以下的罚款；但撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人三年内不得再次申请该行政许可。
第六条 有下列情形之一的，行政许可实施机关应当依法注销行政许可，并向社会公告：
（一）行政许可有效期届满未延续的。
（二）取得资格许可的公民死亡或者丧失行为能力的。
（三）取得行政许可的法人或者其他组织依法终止的。
（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。
（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。
（六）法律、行政法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第七条 行政许可实施机关发现被许可人不再符合相关行政许可条件的，应当责令被许可人限期改正，处以3万元以下的罚款，并将上述情况向社会公告。
第八条 公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事相关行政许可活动的，或者被许可人超越行政许可范围从事相关活动的，行政许可实施机关应当依法采取措施予以制止，并依据相关法律、行政法规、规章的规定予以处罚；法律、行政法规、规章未作规定的，应当责令其停止违法行为，可以并处3万元以下的罚款。
第九条 被许可人转让、涂改、伪造、倒卖、出租、出借行政许可证件的，由发证机关依据相关法律、行政法规、规章的规定予以处罚；法律、行政法规、规章未作规定的，由发证机关责令改正，给予警告，可以并处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 被许可人从事行政许可活动违反相关法律、行政法规或者规章的，依照相关法律、行政法规或者规章的规定处理。
第十一条 行政许可实施机关及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的。
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人应当补正的全部内容的。
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第十二条 本办法自2009年4月10日起施行。本办法施行前颁布的有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。2004年12月2日公布的《信息产业部负责实施的行政许可项目及其条件、程序、期限规定（第一批）》（中华人民共和国信息产业部令第31号）同时废止。
附件：
行政许可项目的条件和程序规定（第一批）（略）
