关于印发《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》的通知
财政部 国家工商行政管理局 等
关于印发《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》的通知
财政部 国家工商行政管理局 国家经济贸易委员会 国家税务总局
财清[1998]9号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、清产核资办公室、工商行政管理局、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局，国务院各有关部门、直属机构：
为了准确掌握我国城镇集体企业的真实情况，确保全面完成全国城镇集体企业清产核资工作，我们研究提出了《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本部门的工作实际认真贯彻执行，并将工作中的有关情况和问题及时上报。
清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见
为了保证全国城镇集体企业清产核资工作全面彻底，进一步加强城镇集体经济的管理，准确掌握我国城镇集体企业的真实情况，维护企业的合法权益，根据财政部、国家经贸委、国家税务总局《关于1998年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知》的有关要求，各级清产
核资机构会同工商行政管理、经贸、税务等部门在1998年全面开展城镇集体企业清产核资中，要认真组织开展对各类“挂靠”集体企业的清理甄别工作，现就有关工作明确如下：
一、切实提高对清理甄别工作意义的认识
由于历史原因，在我国城镇集体企业群体中，一些非集体所有制的企业（单位）、社会团体或个人，在投资举办企业初期或发展过程中，为享受国家有关集体企业的优惠政策，或为取得有关的生产和经营资格，或为保持在生产经营活动中的信誉，或为便于获取有关证明材料，或因原主
管部门及单位取消、变更等原因，在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。“挂靠”集体企业虽在工商行政管理部门登记注册为集体性质，但不少企业仅与主管部门、企业（单位）、社会团体之间采取自愿委托、任意划转或互相协商的松散管理方式，未纳入正常的集体经济
管理范围。“挂靠”集体企业的长期存在，导致集体企业户数的虚增和资产总量的失真，影响了国家对不同公有制经济性质企业的正确判定，以及影响财会制度和税收政策的规范执行。为此，在1998年全国全面开展城镇集体企业清产核资中，将认真组织清理甄别“挂靠”集体企业作为
重要工作内容之一，其必要性是：
（一）有利于准确摸清我国城镇集体企业的数量和资产状况，保证城镇集体企业清产核资工作的全面彻底。
（二）有利于促进集体企业改革和发展，促使集体企业加强管理，规范经营行为，切实减轻企业负担。
（三）有利于明晰企业产权关系，消除发生产权纠纷的隐患，维护各投资者的合法利益。
（四）有利于推动各类所有制企业公平竞争，维护经济正常管理秩序。
二、清理甄别“挂靠”集体企业的工作范围
根据全国城镇集体企业清产核资的有关规定，凡在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体
临时管理、委托管理或“挂靠”管理等企业，均属此次清理甄别工作的范围。其包括：
（一）登记注册为集体但实际为私营（或个体）的企业。
（二）登记注册为集体但实际为国有的企业。
（三）登记注册为集体但实际为私营投资者共同投资举办和经营的个体联营或合伙企业。
（四）登记注册为集体但实际为非国有经济与国有企业或单位投资举办的国有合资、合作或联营企业。
（五）登记注册为集体但已名存实亡，有关“挂靠”主管部门、企业单位、社会团体未督促在工商行政管理部门办理注销登记手续，仍对其承担管理责任的企业。
（六）登记注册为集体但不具有企业法人资格的各类“挂靠”社会团体或经营单位。
（七）登记注册为集体但因原主管部门、企业（单位）、社会团体撤销、合并、变更或划转其它单位临时“代管”的“挂靠”企业。
（八）登记注册为集体但其财产关系不清的各类“民营”等企业，以及其它类型的“挂靠”企业。
三、清理甄别“挂靠”集体企业的主要任务
各级清产核资机构在会同工商行政管理、经贸、税务等部门组织进行清理甄别“挂靠”集体企业的工作时，要认真完成下列工作任务：
（一）明晰企业财产归属。各级清产核资机构在初步判定企业性质后，要按照清产核资产权界定的有关规定，对企业资本来源及现有财产的产权，各投资者应占有的份额，或政府有关部门、企事业单位在“挂靠”企业中的投资、借款的数量予以具体明确，要查清“挂靠”企业享受国家
优惠政策所形成的资产数量。
（二）对企业性质进行甄别。企业的所有制性质是企业法人登记制度中的一项重要内容，根据不同的财产所有权、资金来源及分配形式，核准企业不同的所有制或不同的经济性质是一项严肃的法律确认行为，各级清产核资机构要在户数清理的基础上，根据企业登记注册时的有关投资的
原始凭证和历史资料，对企业性质做出准确判定，明确企业所有制性质。
（三）规范企业经营行为。对经清理甄别后认定为非集体性质的企业，各级清产核资机构要督促“挂靠”集体企业及时向工商行政管理、税务等部门申报有关文件和资料，变更企业性质。
四、清理甄别“挂靠”集体企业的基本方法
清理甄别“挂靠”集体企业要按照国家现行的城镇集体所有制企业条例、企业登记管理有关规定和城镇集体企业清产核资的工作要求进行，其主要内容和基本方法是：
（一）按照城镇集体企业清产核资户数清理、核查的具体要求，认真确定工作范围和对象，并将各类“挂靠”企业全部纳入清理甄别的工作范围，为全面铺开工作奠定基础。
（二）认真组织企业搜集、核实企业原始投资凭证和资金来源渠道，摸清现有财产数量、企业分配关系及享受的国家优惠政策等实际情况，为判定企业性质创造条件。
（三）按照城镇集体企业清产核资产权界定的政策规定，对企业现有资产、负债、权益进行认真界定，由各投资方签署界定文本文件，据此由清产核资机构出具产权界定的法律文件，划清投资来源或出资人，明确财产归属关系。
（四）对清理甄别后的各类“挂靠”集体企业应采取不同方式进行处理：
1、对经核实为集体性质或集体资产与职工个人股权占绝对控股或相对控股的企业，纳入本部门、本地区清产核资工作范围，组织企业按照清产核资规定的工作内容，继续完成价值重估、资金核实、产权登记，并按规定填报完成集体企业各类统计报表；甄别结果和产权界定的文件应向
工商行政管理、税务等部门备案。
2、对经核实为国有性质的企业，经地市级人民政府批准作为国有企业，这些企业要按照国有企业清产核资的有关规定，补课完成清产核资各项工作，单独填制报表汇总上报，并在清产核资后纳入国有资产统计范围。由各级清产核资机构出具有关证明材料，并由工商行政管理、税务等
部门责令其限期办理变更企业经济性质和税务登记。
3、对经核实属于集体与私营或国有企业联营性质的集体企业，要按照集体企业对外投资的有关规定，查清各类对外投资及投资收益，对集体资产与职工个人资产控股的企业，要及时纳入企业财务和资产统计范围；对集体资产与职工个人资产不控股的企业，由各级清产核资机构出具有
关证明材料，由工商行政管理、税务等部门责令其限期办理变更企业经济性质或组织形式和税务登记。
4、对经核实为私营或个人性质的企业，由各级清产核资机构出具有关证明材料，工商行政管理、税务等部门限期办理变更企业经济性质和税务登记。
（五）各级清产核资机构要对清理甄别的“挂靠”集体企业的总体情况，包括集体企业总户数、清理甄别户数及清理工作结果等，单独形成单位工作报告，并做好分类统计工作。
五、清理甄别“挂靠”集体企业的有关要求
清理甄别“挂靠”集体企业是一项十分复杂的工作任务，政策性强，涉及企业、部门等方方面面的既得利益，各级清产核资机构会同工商行政管理、经贸、税务等部门在组织开展此项工作时，要严格按照国家统一规定的产权界定政策进行，具体按下列规定办理：
（一）“挂靠”集体企业与主管单位之间，其产权关系有法律依据或约定的从其规定或约定，无约定的按照投资、借款或扶持性投入协商处理。
（二）对本企业职工以外的个人投入所占比重较大（50％以上）的企业，在明确国家对集体企业各项优惠政策在该企业所形成的集体资产份额后，可按原始投资比例确定其投资权益。
（三）为促进企业的稳定和发展，对经产权界定后明确为私人资产的部分，经所有者同意仍留在企业使用并不变现的资产，按税法规定应缴纳个人所得税部分，可留作集体资产用于原企业的生产与发展。
（四）对原主办单位和主要经营者均未出资，主要靠贷款、借款所形成的资产，因企业的原因至今尚未归还贷款、借款的，按原实际担保人或承担连带责任的企业、单位的产权性质确定产权归属；企业已为归还贷款、借款或因债权方面原因至今尚未归还贷款、借款的，经企业职工（代
表）大会同意，确定归企业劳动者集体所有。
（五）认真按照本规定进行清理甄别的非集体企业，其资产损失和资金挂帐，允许比照城镇集体企业清产核资的有关优惠政策和财务规定处理；对经核实实收资本低于注册资本金的企业，由工商行政管理部门限期补足，逾期不补足的，按实收资本重新核定注册资本金。
六、清理甄别“挂靠”集体企业的组织实施
清理甄别“挂靠”集体企业是城镇集体企业清产核资的重要工作内容，关系到整个清产核资的工作质量，各有关部门要增强对清理甄别“挂靠”集体企业的认识，切实加强领导，搞好协调配合，把清理甄别“挂靠”集体企业做为今年全面铺开的一项重点工作抓紧抓好：
（一）全国组织工作在财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局的领导下，具体由财政部清产办负责组织实施。
（二）各地区由各级清产核资机构牵头，会同工商行政管理、经贸、税务等有关部门组织所辖区域内“挂靠”集体企业具体实施。
（三）中央各有关部门的清理甄别工作按照清产核资工作的组织形式进行，即按系统集中组织清产核资的中央部门，其清理甄别工作由中央部门管理等组织实施；按属地原则组织开展清产核资的中央部门，其清理甄别工作由地方清产核资机构会同工商行政管理等部门组织，各有关中央
部门及企业要给予积极配合。
（四）对清理出已名存实亡的“挂靠”集体企业，由工商行政管理部门按企业登记管理的有关规定予以处理。
（五）清理甄别“挂靠”集体企业的工作同1998年全国城镇集体企业清产核资工作同步进行，基本工作应在6月底以前完成。
七、清理甄别“挂靠”集体企业的工作纪律
清理甄别“挂靠”集体企业是一项十分严肃的工作，各地区、各部门在组织工作中要加大组织力度，做好宣传和有关政策解释工作，各类“挂靠”集体企业必须认真配合，保证此项工作顺利进行；各级清产核资机构和工商行政管理、经贸、税务部门要加强对“挂靠”集体企业清产核资
工作的检查和指导，对不按规定开展工作或走过场的企业处理如下：
（一）对未按规定组织清理甄别工作的“挂靠”集体企业，追究“挂靠”部门及单位和“挂靠”集体企业有关领导的责任。
（二）对未按规定组织清理甄别工作的“挂靠”集体企业，其享受国家对集体企业优惠政策形成的资产应限期收回；工商行政管理部门严格依法处理，税务机关实施重点税务稽核。
（三）对拒不按照要求参加清理甄别的“挂靠”集体企业，由各级清产核资机构指定中介机构对其进行全面的清产核资，有关费用由“挂靠”集体企业或“挂靠”主管部门及单位支付。
（四）对清理甄别“挂靠”集体企业中提供虚假证明，以及侵犯出资者权益等违法行为予以严肃查处，情节严重的按照国家有关法律予以处理。
（五）凡在此次清理甄别“挂靠”集体企业工作中，已确认为集体性质的企业，在产权未发生变化的情况下，今后不得随意变更企业性质。
附表：“挂靠”集体企业清理甄别情况表（略）
1998年3月24日
关于加强和改进土地开发整理工作的通知
国土资源部
关于加强和改进土地开发整理工作的通知
国土资发〔２００５〕２９号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
新《土地管理法》实施以来，各级国土资源部门将土地开发整理作为国土资源管理的重要工作，开拓进取，真抓实干，取得了显著成效。随着各地依法行政意识的增强和执法力度的加大，土地开发整理各专项资金的征收情况越来越好，特别是中央又将土地出让金的部分收益用于农业土地开发，补充耕地的资金逐步增多，土地开发整理工作的任务越来越重。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发２００５１号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发２００４２８号）精神和最近召开的全国国土资源厅（局）长会议要求，现就加强和改进土地开发整理工作有关问题通知如下：
一、完善指导思想，进一步明确土地开发整理工作方向
在新的形势下，各级国土资源部门要认真学习中央１号文件和国务院决定精神，按照部《土地开发整理若干意见》（国土资发２００３３６３号）确定的指导思想和基本原则，进一步明确土地开发整理工作方向和重点。当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发２００３６９号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜；要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。
二、组织实施重大工程，全面落实土地开发整理规划
《全国土地开发整理规划》确定了土地整理、复垦、开发的七项重大工程。抓紧组织实施重大工程，对于全面落实规划，实现耕地保护目标，促进国土整治，加快区域经济社会协调健康发展具有重大意义。
实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。部将组织编制重大工程实施方案，进一步明确工程实施范围、阶段目标、建设任务、实施步骤，制定相关保障措施。在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。重大工程区域内的地方各级国土资源部门，要根据部制定的重大工程实施方案，积极组织国家投资项目的申报和实施，同时，要将地方投资土地开发整理项目，包括地方使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等项目，优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。
三、大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点
基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。
今后一个时期，各地要统筹安排耕地后备资源的开发利用和基本农田整理，既保证补充耕地任务的完成，又加大基本农田整理力度。国家掌握的专项资金除用于实施重大工程外，还将用于基本农田整理。地方的各专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。地方各级国土资源部门要根据有关要求，认真组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率可按不低于３％掌握。
重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展；重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。
四、加强和改进项目管理，提高土地开发整理工作水平
在新形势下，各级国土资源部门要加强对土地开发整理的宏观指导和组织管理，进一步简化项目管理程序，积极探索市场化运作模式。部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。各地要按照项目指南要求，建立信息发布机制，做好国家和地方投资项目组织管理相关工作，保证完成预定任务。
国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。各地要适应管理职责变化需要，根据工作任务的要求，明确责任，充实人力，保证职责到位。部将进一步强化项目监督检查，不定期通报各地国家投资项目库建设，项目实施的工程质量、进度，资金使用管理、制度执行和项目竣工验收等情况，对存在的问题限期整改。
为强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。项目可行性研究报告、设计与预算的编制等要逐步引入市场竞争机制，促进土地开发整理社会化、市场化。
五、切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益
土地开发整理是改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段。各级国土资源部门要切实做好项目管理中各环节的有关工作，规范土地开发整理行为，充分发挥土地开发整理的综合效益。
项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。项目实施过程中要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，严禁假招标、假监理、假合同等行为，保证工程进度和质量。项目建设完成后，要高度重视后期管护工作，按照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益。
在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。
在土地开发整理中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事，涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属，及时办理变更土地登记，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工作的重要性，切实把工作做细、做实、做好，避免发生新的土地权属争议，维护农村社会稳定。
２００５年２月７日
