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民族法制研究的拓新之作——〈金律研究〉评介

王威(西南政法大学科研处处长)

民族法制史研究，在中国法律史学和民族法学研究领域，乃是最薄弱的环节，迄今对此进行系统研究的学术专著寥寥无几。这不仅制约了民族法学研究的深入开展，也与少数民族政权法制在中国法制史上的地位和作用极不相称。有鉴于此，作者在完成国家"七五"期间哲学社会科学重点项目《中国法制通史》相关课题的基础上，历时四载，撰写了《金律研究》一书。1995年，本书获台湾"中华发展基金"资助，由台湾"五南图书出版有限公司"出版，向海内外发行。这是大陆学者在台湾出版的第一部关于民族法制研究的著作。

本书分绪论、金朝法制总论、行政法律研究、刑事法律研究、民事法律研究、经济法律研究、司法组织与诉讼法律研究七个部分及附录金朝法制大事记，共计约20万字。它以12世纪初至13世纪前期中国北部各民族之间交互关系的历史演变进程为背景，对金朝立法建制进行了系统的多层面的探讨；尤其对女真民族传统法思想的异化，金律之渊源，金律作为封建特权法和民族统治法的二元制特色，金律在中国法制史上的地位，金朝立法建制的得失，以及金朝法制在女真人入主中原建立比较稳定的统治，调节民族关系，保障社会秩序的安定，调控社会经济关系等方面所发挥的作用诸问题，提出了一系列独到的见解，富有新意和开创性，具有较高的学术质量。其中突出的有三点：

第一、作者通过民族法制断代史的系统研究，向中国法制史研究中传统的"华夏正统"观提出了挑战。在中国历史舞台上，华夏族以外的各少数民族经常扮演着重要角色。他们或入主中原建立统治全国的政权，或控制中国部分地区与汉族政权长期并峙。然而，迄今为止的多数法制史论著，受"华夏正统"观念影响，除对元、清法制稍加注意外，其余少数民族政权法制倍受冷落，或只言片语一笔带过，或只是对其中野蛮落后的内容痛加挞伐，却置其法制上的创新和建树于不顾。本书以充分的史实显示，女真族在入主中原的过程中，以开放的姿态吸收和融合了汉族及其它各族文明的精华，对异质文化博采兼纳，形成以儒家思想居主导地位的多元一体的金文化。在这样的文化氛围中，金朝立法上采唐宋之制，参以女真传统习惯法中适用的规范，形成具有多元特色的法制，对元朝立法影响深远。可见金律与两宋法制在中国法制史上并列于上承汉唐，下启明清的"正统"地位。
第二、
突破了法律史学偏重立法研究，漠视法律适用考察的旧模式。在法律史学领域存在着一个明显的误区，即偏重立法研究，满足于对法律法规，特别是各个时期具有代表性的基本律典的结构、条文作"静态"评介，而对于这些书面的法律法规是否施行，在施行中有无变化，实施后产生的效果如何，则漠然置之，或轻描淡写，或完全未予涉及。这就使法律史研究失去了活力和作为一门学科的完整性、科学性。本书为突破上述误区作了富有成效的尝试。一方面，在立法上不仅作墨于具有代表性的主要律典《泰和律义》，而且注意考察其定型前后颁行的所有法律法规。作者以为，《泰和律义》虽然堪称金朝立法成就的集中体现，却不能反映此前九十余年间金律发展演变的历程，无法显示金朝120年间立法建制的全貌。此前制订的法律法规，都是有金一代长期通行的成法定制。另一方面，又放眼于金、辽、宋、蒙古汗国之间国家关系的广阔背景，结合金代民族斗争和融合的现实状况，从"动态"的角度对金律的产生、发展、演变的过程及其规律进行"全方位"的探索；并尽可能地搜辑散见于史籍中的案例，以实证各类法律在施行中的变化及所产生的社会功用。作者指出，在金朝统治比较稳定的时期，存在着颇为完善的法律施行保障机制。如在职官管理，惩贪倡廉，土地赋役，商贸管制等方面，立法周详，执法严格，成效显著，值得总结和借鉴。

第三、本书就金朝法制研究中的一些重要问题，以自己独到的见解对学术界的传统观点提出了质疑。例如金朝法制的民族特色问题。学术界通常认为，随着女真族封建化的完成，金与唐宋之制已基本达成一致。本书以为，在民族融合的进程中，尽管儒家思想逐渐占居了主导地位，并对金朝立法建制产生了重大影响，但那些女真民族与生俱来的传统观念仍然保留下来，深深置根于女真人心底，顽强地反映在国家政治、经济、文化生活的各个方面，使金朝典章制度呈现出鲜明的民族特色。在法制上，女真民族习惯法始终固守着传统的领地，如婚姻立法对于华夏历代王朝法律和礼制所禁止的同性为婚、冒丧嫁娶、良贱通婚等行为及"收继"婚俗，或长期放任，或沿用不革。行政立法中具有部落贵族议事性质的勃极烈制、地方政权军政合一的猛安谋克体制，经济立法中的牛头税制和通检推排法等，都在金法制中占有重要地位。

又如，一般论著对于金代物力通检推排法的施行，都批评为对劳动人民的掠夺和搜刮。而本书认为，金朝定期普查民户财力的通检推排法，旨在均平赋役，增加国家财政收入，主要是针对家资殷实，仗恃权势逃避赋役的官豪和新贵，对深受物力少而赋役重的困扰的贫穷民户则利大于弊。他们有可能摆脱产去税存的窘况，不能因某些执行官吏不法扰民的行径而否定通检推排法的社会功用。
此外，本书还十分重视资料的选择和运用，对于未经信史佐证的史料取审慎态度，凸现出作者立论谨严，求实求真的治学之道。
(刊于《现代法学》1996年第五期)
湖南省怀化市人民政府


怀化市城镇居民基本医疗保险暂行办法


各县（市、区）人民政府，市直机关各单位，中央、省属各企业：

　　经市人民政府同意，现将《怀化市城镇居民基本医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　 怀化市人民政府
二OO七年十二月二十九日

　　第一条 为进一步建立健全医疗保障体系，实现人人享有医疗保障的目标，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导与意见》(国发[2007]20号)和《湖南省人民政府关于印发<湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法(试行)的通知>的通知》(湘政发[2007]22号)文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指的城镇居民医疗保险，是指在政府组织引导、支持下，城镇居民自愿参加，以大病(住院)统筹为主的医疗互助共济制度。

　　本办法所称城镇居民，是指本市行政区域内城镇户籍人口、城镇规划区内失地农民和未纳入社会医疗保险覆盖范围的其他居民。

　　第三条 城镇居民基本医疗保险坚持保障水平与经济发展水平相适应的原则；坚持政府引导， 自愿参加，广泛覆盖，属地管理的原则；坚持个人和家庭缴费为主，财政给予适当补助，以收定支，收支平衡的原则；坚持与各类医疗保障制度相衔接的原则。

　　第四条 城镇居民医疗保险的参保对象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民(含未纳入新型农村合作医疗制度的市辖区农村居民)。具体包括：

　　（一）在校的中小学生（包括职业高中、中专、技校学生）和城镇居民未满18周岁的不在校子女（以下与在校的中小学生一起简称居民子女）；

　　(二)18周岁至60周岁的非从业城镇居民；

　　(三)60周岁以上，未纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民。

　　第五条 城镇居民基本医疗保险以市为统筹单位，实行属地管理、分级经办。

　　第六条 市劳动和社会保障局负责城镇居民基本医疗保险的行政管理工作，主要职责是：
　　

一)编制城镇居民基本医疗保险的发展规划；

　　(二)制定并逐步完善城镇居民基本医疗保险的规章制度及有关配套办法；

　　(三)会同有关部门审核城镇居民基本医疗保险基金预决算,对城镇居民基本医疗保险基金的收支、管理和运营等情况进行监督；

　　(四)负责对城镇居民基本医疗保险经办机构、定点医疗机构进行监督管理；

　　(五)对执行城镇居民基本医疗保险规章制度及有关配套办法的情况进行监督、检查；

　　(六)负责中央、省、市补助资金的分配。

　　县(市、区)人民政府负责本辖区内城镇居民基本医疗保险有关工作的组织实施。

　　第七条 市医疗生育保险中心负责对全市城镇居民基本医疗保险经办工作进行管理和指导。主要职责是：

　　(一)负责全市城镇居民基本医疗保险政策的落实，确保经办程序规范，执行政策统一；

　　(二)负责中央、省、市补助资金分配数据的测算和核实；

　　(三)负责对全市城镇居民基本医疗保险费的筹集和医疗保险待遇的支付进行管理和监督；

　　(四)负责建立全市城镇居民基本医疗保险风险调剂机制，加强对基金运行情况的监督。

　　第八条 街道(乡镇)、社区劳动保障服务机构负责代办本辖区内居民基本医疗保险的入户调查、申报、登记、变更、资格审查、基本信息录入和汇总上报等工作。

　　第九条 相关部门按照各自职责协助做好城镇居民基本医疗保险工作。

　　市发改委负责将城镇居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划。

　　市编办负责核定城镇居民基本医疗保险工作机构和人员编制。

　　市财政局负责财政补助资金的筹集，对城镇居民基本医疗保险基金进行监理，参与有关补助资金的分配和城镇居民医疗保险政策的调整、制定，保障经办机构工作经费并列入财政预算。

　　市教育局负责协助做好在校学生的参保工作，并加强对在校学生的健康教育和管理。

　　市卫生局负责对医疗机构进行行业监管，规范医疗服务行为。

　　市民政局负责确认城镇居民中需给予财政补助的困难人员的身份，筹集民政救助资金。

　　市公安局负责协助做好城镇人口信息调查和户籍认定。

　　市审计局负责定期对基金收支和管理情况进行审计。

　　市药监局负责对药品流通环节进行监控，保障药品安全。

　　市残联负责确认城镇居民中需给予财政补助的重度残疾人的身份。

　　第十条 城镇居民基本医疗保险基金(以下简称基金)由下列各项构成：

　　(一)城镇居民个人缴纳的医疗保险费；

　　(二)中央、省、市、县(市、区)政府的补助资金；

　　(三)基金利息；

　　(四)社会捐助的资金；

　　(五)依法纳入基金的其他资金。

　　第十一条 城镇居民基本医疗保险筹资标准为居民子女每人每年80元，其他城镇居民每人每年200元。

　　政府按以下标准给予补助：

　　(一)凡参加城镇居民基本医疗保险的人员，每人每年补助40元；

　　(二)属于低保对象或重度残疾的居民子女每人每年再补助10元；其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民每人每年再补助60元；

　　(三)对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的“三无”人员，给予全额补助。

　　(四)城镇居民基本医疗保险财政补助资金，按实际参保人数计算，除中央财政、省财政补助外，其余部分由市、县(市、区)按4：6的比例分担，补助资金按市财政下达文件统一核拨。

　　第十二条 有条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助，补助资金享受国家税收鼓励政策。

　　第十三条 根据经济发展和保障城镇居民基本医疗的需要，经市人民政府批准，可以对城镇居民基本医疗保险费的筹资标准和基本医疗保险待遇进行调整。

　　第十四条 参保居民按年度一次性缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。

　　第十五条 财政部门根据医疗保险经办机构核定的参保人数，按适当标准，为社区及其他经办单位拨付代办费，代办费列入同级财政预算。




　　第十六条 城镇居民基本医疗保险基金列入财政专户统一管理，单独列帐，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。

　　第十七条 城镇居民参加基本医疗保险,从缴费之日起90日后享受城镇居民基本医疗保险待遇(新生儿童、户籍新迁入者除外)。

　　第十八条 参保人员在定点医疗机构住院发生符合规定的医疗费用由基金和个人共同负担。

　　第十九条 基金支付设置住院起付标准和最高支付限额。在一个结算年度内住院的起付标准为：三级医院600元，二级医院300元，一级及其以下医院100元；一个结算年度内最高支付限额，居民子女为50000元，非从业居民为25000元。

　　第二十条 参保人员住院费用由基金和参保人员按以下比例承担(含无责任方的意外伤害事故住院医疗费)：

　　(一)住院起付标准以下的部分由个人自负；

　　(二)住院起付标准以上，最高支付限额以内部分由基金和个人共同承担：

　　一级及其以下医院(含社区卫生服务机构）基金支付65％，个人自负35％；

　　二级医院基金支付55％，个人自负45％；

　　三级医院基金支付40％，个人自负60％。

　　连续参保缴费的参保人员，其住院费用基金支付比例从第二年起每年相应提高2％,提高的比例最多不超过10％。

　　(三)最高支付限额以上的部分，由个人自负。

　　第二十一条 参保人员恶性肿瘤门诊放化疗、再生障碍性贫血、精神分裂症、脑部疾病全瘫、肾功能衰竭透析治疗、器官移植术后抗排斥及免疫抑制门诊治疗费用，在一个年度内2000元以内的，由基金支付60％，超过部分由个人自负。

　　第二十二条 居民子女发生无他方责任人的意外伤害经医疗保险经办机构核准的门诊医疗费用，由基金支付50％。

　　第二十三条 符合怀化市城镇居民基本医疗保险参保条件的人员，以家庭为单位持《户口薄》、《居民身份证》等有效证件，到户籍所在地的街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构申报登记，进行资格审核和异动变更。户籍不在本统筹地区的在校学生由所在学校办理。

　　第二十四条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构住院就医制度。定点医疗机构应当与医疗保险经办机构签订协议，实行协议管理。

　　第二十五条 参保人员到城镇居民基本医疗保险定点医疗机构住院，应当向定点医疗机构交验本人《怀化市城镇居民基本医疗保险手册》。



　　第二十六条 参保人员住院后确需转院治疗的，由定点医疗机构出具转院转诊手续，报基本医疗保险经办机构审核批准后方可转院诊疗。未经审批擅自转院诊疗的医疗费用由个人自负。

　　急诊、抢救重危病人可以直接到就近医疗机构就诊住院，但应由家属凭急诊住院证明及相关资料在3个工作日内到医疗保险经办机构补办转诊登记手续。

　　经批准转外地就医的医疗费用，个人先自负10％，剩余部分再按本办法规定支付。

　　第二十七条 参保人员住院，城镇居民基本医疗保险定点医疗机构应当提供每日的住院医疗费用清单。自付部分的医疗费用未经参保人员或其家属认可，参保人员有权拒付。

　　第二十八条 参保人员住院诊疗终结达到出院标准的，应遵医嘱出院，对拒不遵医嘱出院者， 自通知出院次日起的医疗费用全部自理。

　　第二十九条 城镇居民基本医疗保险支付范围和不予报销范围按有关规定执行。

　　第三十条 因重大疫情、灾情以及重大事故所发生的城镇居民住院医疗费用，由统筹地区人民政府另行安排资金解决。

　　第三十一条 本办法自发布之日起执行。