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彻底破除四个观念 牢固树立四种意识着力提高基层检察院执法能力/石青

作者:法律资料网 时间:2024-07-24 03:30:22  浏览:9161   来源:法律资料网
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彻底破除四个观念 牢固树立四种意识
着力提高基层检察院执法能力

山东省临邑县检察院检察长 石青

新年伊始，万象更新。在过去的一年里，在检察机关开展的“规范执法行为，促进执法公证”专项整改活动，取得了明显的阶段性成果，绝大部分查摆出的问题已达到了整改的要求，社会各界的满意度进一步提升。但在整改活动中暴露出来的深层次的问题，不可能一蹴而就。要使基层检察院的各项执法工作全面步入规范、有序的发展轨道，必须要彻底破除四个观念，牢固树立四种意识。
一、彻底破除按“惯例”执法的观念，牢固树立严格执法的意识
其实，我们工作中的一些“惯例”往往没有法律依据，或者是在刑法、刑事诉讼法修改之前形成的，已不符合现行的法律规定，而有的干警甚至是领导干部，遇到具体问题，特别是一些程序上的问题，往往按“惯例”办事，总强调“我们一直是这样做的”，让他找出法律依据，又找不出。这样的“惯例”既然没有法律依据，就不符合严格依法办案的法治精神，所以必须摒弃。执法活动绝不能按“惯例”，必须按法律规定。我们要树立现代司法理念，严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。这样，不仅能让人民群众获得司法公正，而且能让人民群众通过看得见、信得过的规范程序感受到司法公正。
　　二、彻底破除被动执法、坐堂办案的观念，牢固树立执法不作为也是违法的意识
检察机关是法律监督机关。监督别人的执法行为，必须主动了解情况、发现线索。被动地等待移送线索和案件，甚至不认真履行法定职责，该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗等执法不作为的观念和行为，违背检察机关的职责，所以必须破除和改正。一个地方的检察机关法律监督能力不强，就是被上述“瓶颈”所制约。要打破这个“瓶颈”，我们必须树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大监督力度，维护法制统一和司法公正，树立检察机关的法律监督权威。
　　三、彻底破除方便自身办案的观念，牢固树立服务群众、执法为民的意识
以往我们建立制度、制定规定常常把方便自己执法放在第一位，导致有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼成本和负担。这些做法有违执法为民的要求，有违尊重和保障人权的宪法精神，所以也必须引起重视和修正。我们必须遵从法治精神，把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，把执法为民的要求落实好，在执法办案过程中，在制定制度规范时，充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便，这也是提高执法能力建设的重要方面。
　　四、彻底破除办案神秘主义观念，牢固树立检务公开的意识
执法实践证明，以公开促进执法公正，是民主法治进步的潮流，失去外部监督的执法活动，更容易出现违纪违法问题，导致司法不公。我们要破除办案工作神秘化思想，树立检务公开的意识。积极探索检察工作接受外部监督的有效途径。凡是直接涉及人民群众切身利益的诉讼事项，凡是人民群众关注的检察工作，除法律要求保密的以外，都应向社会各界和人民群众公开，听取意见、接受监督。只有这样，才能有效保证检察权的规范、公正运行。


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对外经济贸易部关于《中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法》附件部分的更改通知

对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于《中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法》附件部分的更改通知
1993年2月15日，外经贸部

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅、委，外贸局，配额许可证事务局，各总公司、各工贸公司：
我部关于纺织品出口配额的管理办法已于一九九二年十二月二十九日以中华人民共和国对外经济贸易部令一九九二年第5号下发。根据中国与欧共体新的双边纺织品贸易协议规定，我对欧共体出口纺织品受配额限制的部分类别有新的变化，现将变化后的欧共体配额与非配额类别表印发你们（见附件一）。
另外，该办法附件中关于我与芬兰、挪威、奥地利三国的双边协议内容亦有变化与补充，在此一并更正（见附件二），请遵照执行。

附件一：配 额 类 别 表

关于印发《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》的通知

国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]445号


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关于印发《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》的通知

各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力工业局（公司），华北、东北、华东、华中、西北电业管理局，国家电力公司：

　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》（国办发〔1998〕146号）精神，确保省级电力工业管理体制政企分开改革的顺利进行和电力生产运行正常、安全、稳定，经商有关部门，我们提出了《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》，现印发你们，并将改革过程中出现的问题及时向我委反映。

一九九九年五月十八日

　

关于做好电力工业政企分开改革工作的意见

（1999年4月）

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》（国办发〔1998〕146号），做好下一步电力工业政企分开改革工作，现就有关问题提出以下意见：

　　一、关于省级电力行政管理体制

　　（一）按照国务院的部署，在省级政府机构改革中，要将各省、自治区、直辖市电力局（公司）及分散在政府其他专业管理部门的政府管电职能同时移交给省级经贸委，有关部门的职能做相应调整，做到精简效能、协调统一、政出一门。地方各级政府均不设立电力专业管理部门。

　　（二）实行政企分开后，深化省、自治区、直辖市电力公司为实体的改革，把公司办成真正的自主经营的法人实体，并接受地方政府的指导与监督。每个省、自治区、直辖市只设立一个省级电力公司，对本地区电网实施统一规划、统一管理。

　　（三）各省、自治区、直辖市电力工业政企分开改革，要按照党中央、国务院对省级政府机构改革的总体部署和要求，统一纳入省级政府机构改革整体方案之中，并与省级政府机构改革同步进行。

　　（四）根据国务院赋予国家经贸委的电力工业行政管理职能，并考虑各地的实际情况，建议将下列工作移交省级经贸委：组织拟订本地区电力工业的行业规划，实施行业管理和监督；研究提出本地区电力工业改革方针、政策、体制改革方案；研究提出近期电力经济运行综合调控目标，监测分析电力运行态势，平衡电力资源；培育和监管电力市场，规范电力市场秩序，协调处理电网运行、电力经济运行中的重大问题；研究提出电、热价格政策意见，参与电价整顿、调整、改革等工作；依法管理供电营业区划分工作；研究组织制定农村电气化发展规划，负责农村电气化工作；负责电力行政执法与行政执法监督等。

　　二、关于大区电力工业行政管理机构

　　（一）原电力工业部派出的大区电业管理局，在所辖区域内电力局撤销后予以撤销，具体安排，由国家经贸委商国家电力公司报中央机构编制委员会办公室同意后进行。其承担的政府管电职能，属于跨省性质的，移交给国家经贸委；其代行的有关省、自治区、直辖市的管理职能，应在省级政府机构改革中一并移交给省级经贸委。

　　（二）各大区电力集团公司和国家电力公司东北公司在完成本企业发展规划的同时，可接受国家经贸委的委托，承担区域性电力行业规划的具体工作，在征得所在地区内各省级政府同意后，报国家经贸委审查批准。

　　（三）目前由大区电业管理局行使的电力资源平衡和省间电力电量的分配工作，由国家经贸委牵头，有关省、自治区、直辖市经贸委配合，由国家电力公司以及大区电力集团公司、国家电力公司东北公司承担具体工作，工作组织形式根据各地不同情况分别确定。

　　（四）电力企业与地方政府有关部门、其他行业、企业和用户间经济利益矛盾和关系的协调职能，由各省、自治区、直辖市经贸委按属地原则分工负责，重大问题向国家经贸委请示报告。

　　三、需要注意的问题

　　（一）各省、自治区、直辖市在电力管理体制政企分开改革和职能移交过程中，要做到工作上衔接有序，电力生产运行正常、安全、稳定，管理上不出现断档。各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）和同级电力局（公司）要相互配合、密切协作，共同做好本地区电力工业管理体制政企分开改革的各项工作。

　　（二）各大区电业管理局和各省、自治区、直辖市电力局（公司）在政企分开工作中，要顾全大局，服从政府机构改革的部署，要将属于政府的管电职能完整地移交给国家经贸委和相关省级经贸委，并自觉接受政府的监督管理。

　　（三）地、市及以下的电力工业管理体制政企分开改革，按照中央关于地方机构改革文件的精神和国务院有关文件的要求，结合当地实际进行。（完）