关于印发郴州市市政基础设施工程质量安全管理规定的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市市政基础设施工程质量安全管理规定的通知
郴政办发〔2010〕19号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市市政基础设施工程质量安全管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年七月五日
郴州市市政基础设施工程质量安全管理规定
第一章 总则
第一条 为加强市政基础设施工程质量安全管理，确保市政基础设施工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 郴州市行政区域内所有市政基础设施工程(含新建、扩建、改建及大中修等工程)，适用本规定。
本规定所称市政基础设施工程是指城市道路、桥涵、隧道(含过街通道)、公共广场、园林绿化、地下公共设施、公共交通安全设施、供水、排水、供气、城市防洪、城市照明、污水处理、垃圾处理等工程。
第三条 市建设行政主管部门对全市市政基础设施工程质量安全实施监督管理，各县市建设行政主管部门对本行政区域市政基础设施工程质量安全实施监督管理。建设行政主管部门可委托建设工程质量安全监督机构(以下简称监督机构)具体实施市政基础设施工程质量安全监督管理。
第四条 市、县两级建设行政主管部门及受其委托的监督机构应当认真履行监督管理职责，建立健全市政基础设施工程质量和安全生产监督管理制度，对参与市政基础设施工程建设的建设、勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等相关单位的质量行为、工程实体质量及安全文明生产情况等进行监督检查。
第五条 市政基础设施工程必须按国家和省有关规定开展环境影响评价、交通影响评价，实行招投标和委托工程监理。开工前必须办理建设工程规划许可证、质量安全监督手续、施工许可证和影响道路交通安全施工许可。未办理上述手续的项目不得开工建设。
第六条 市政基础设施工程建设应坚持“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序。从事市政基础设施勘察、设计、招标代理、施工、监理、质量检测的单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质，并按照资质等级承揽相应工程业务。
第二章 质量管理
第七条 市政基础设施工程质量应当符合国家、省有关标准和规范要求。市政基础设施工程施工应当采用先进的科学技术和管理方法及新技术、新工艺、新材料、新设备，提高市政基础设施工程质量。
第八条 建设单位应当按照有关建设法规、质量标准和合同文本等履行其质量责任和义务。建设工程开工前，应按规定将施工图设计文件报施工图审查机构审查，组织有关单位对施工图设计文件进行会审；建设工程竣工后，按规定及时办理工程竣工验收备案。
第九条 工程勘察单位应按照有关建设工程质量的法律、法规、工程建设强制性标准等进行勘察，并对勘察质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果文件必须真实、准确、完整。
第十条 设计单位应当向施工、监理等单位对审查合格的施工图设计文件作出详细说明，及时处理施工过程中出现的与设计相关的技术问题，做好施工过程中的设计服务。设计单位应当参与建设工程质量和安全生产事故分析；对设计原因造成的质量事故，提出技术处理方案；对非设计原因造成的质量事故，配合有关部门提出技术处理方案。
第十一条 施工单位必须按照经审查合格的工程设计图纸和施工技术标准施工，发现设计文件和图纸有差错的应当及时向监理或建设单位提出意见或建议。在施工过程中任何单位和个人不得擅自更改施工设计文件，不得偷工减料。
第十二条 施工单位应当在项目开工前成立项目部,设立质量管理机构，其主要人员(项目经理、技术负责人、质检员)应与投标文件所列人员一致；应明确质量目标，建立健全质量保证体系，制定质量保证措施，根据工程实际编制施工组织设计和专项施工方案，经工程监理单位审批后报监督机构。施工过程中严格按照施工组织设计和专项施工方案实施。
第十三条 工程监理单位、施工单位必须认真执行见证取样制度。工程项目所用原材料、成品、半成品、构配件、设备等应有产品质量合格证书和出厂检验报告，使用前必须按国家有关标准规定进行取样，委托具有相应资质的检验检测机构进行检测，合格后方可使用。
第十四条 市政基础设施工程应当严格工序报验程序。每道工序完成后，必须在施工单位质检员检查合格并填写工序质量评定表、隐蔽工程验收记录后向监理报验，由监理验收签字后，才能进行下道工序施工。关键部位、关键工序的验收必须由监理单位组织建设、勘察、设计、施工等单位共同实施。
第十五条 市政基础设施工程应当在道路工程的路基、基层、面层施工完毕，桥梁工程的桩基、下部构造和上部构造施工完毕，交通安全设施基础施工完毕，管道工程的管道基础施工完毕和管道铺装完毕开通前实施阶段性验收，验收合格后方可进行下一步施工，监督机构应当加强对验收的监督。
第十六条 严格按照国家相关标准规范对市政基础设施工程各工序质量进行检查检测。其中市政道路工程，要对路基、路床、基层的压实度、弯沉值，复合地基承载力，基层无侧限抗压强度，水泥混凝土路面面层强度、厚度、平整度，沥青混凝土路面面层压实度、厚度、平整度、弯沉回弹值等加强检查检测。
第十七条 工程监理单位要按规定配备市政基础设施工程项目监理人员,根据工程实际编制监理规划和监理实施细则，严格施工方案审批管理，加强施工现场和质量行为管理，对关键部位、关键工序编制旁站监理方案并实施旁站监理。严格执行进场材料报验、工程预检、隐蔽工程验收制度，按规定及时收集、整理相关工程监理资料。
第十八条 监督机构应当认真执行国家强制性标准，加强对建设行为、关键工序和关键部位的把关。在日常监督的基础上，加大抽查巡查力度，对检查中发现违反规范标准、强制性规定的行为和施工现场发现的质量安全隐患，应及时予以制止和消除，并由建设行政主管部门依照有关法律、法规对相关责任单位和责任人进行处罚处理。
第三章 安全文明施工管理
第十九条 建设单位应当按照国家及省有关规定拨付安全文明施工管理费用，并做到专项储存、专款专用，不得擅自降低、取消和克扣该项费用。
第二十条 工程开工前，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、通信、广播电视等地下管线资料,并督促施工单位采取相应的保护措施。
第二十一条 工程监理单位应当按照监理合同约定将安全文明施工纳入监理范围，对施工组织设计中的安全文明施工管理措施进行审查，并监督实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现不符合安全文明施工要求的，应立即要求施工单位整改；情节严重的，应立即要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位和监督机构。
第二十二条 工程项目及危险性较大的专项工程开工前,必须通过建设行政主管部门或受其委托的监督机构进行开工安全生产前提条件审查。
第二十三条 施工单位工程项目负责人由取得相应执业资格的人员担任，对施工现场安全文明施工负责，要组织编制实施安全文明施工方案，制定施工现场安全生产事故应急预案，建立健全安全文明施工管理组织，落实安全文明施工责任制，实行安全文明施工目标管理。
第二十四条 施工单位应按照规定对施工现场实行封闭管理。
(一)施工现场显著位置应设置醒目的制式标牌，标明工程项目名称、工程项目简介、建设单位、设计单位、监理单位、监督单位、施工单位、项目负责人姓名、开工竣工日期、施工许可证批准文号、质量安全监督电话等，有条件的还可悬挂工程彩色效果图；
(二)施工现场适当位置应悬挂安全文明标志、张贴安全文明标语；
(三)施工现场应按照规定设置围挡：
1.围挡材料宜选用压制波纹钢板等硬质材料，围挡设置要求坚固、顺直、整洁、美观，市区主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米；
2.围挡设置要沿施工现场四周连续进行，不能出现缺口或不坚固现象，围挡大门应坚固美观，符合通行及消防要求。
第二十五条 施工前建设单位应与公安交警部门配合制定施工区域交通组织方案，设置明显的施工交通安全警示牌，并提前进行公示。对影响通行的地段应采取有效措施方便人民群众出行，必要时修筑便道、便桥。
第二十六条 施工单位应严格遵守有关环境保护法律、法规规定，在施工现场采取措施防止或者减少废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明产生的污染和危害。施工现场应达到以下要求：
(一)现场地面应平整坚实，有良好的排水沉淀设施，保证外排水达标，无积水，无跑、冒、滴、漏现象；防止污水、污泥污染周边道路，堵塞排水管道或河道；采用明沟排水的，沟顶应当设置盖板；严禁未经处理直接向外排水；
(二)施工产生的渣土、泥浆等废弃物应当日产日清；暂存的渣土应当集中堆放并覆盖；禁止渣土外溢至围挡以外或者露天存放；
(三)施工过程中，应当洒水抑制扬尘；对暴露的土壤和不能及时清运的土方、建筑垃圾等，应采用覆盖、洒水等措施防止扬尘；
(四)运输渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等材料的车辆应有覆盖、密闭等措施，避免撒漏、飞扬污染市容，严格按照有关部门指定的地点堆放；
(五)车辆出入口应有防止车辆轮胎粘带泥沙出入的措施；
(六)施工现场材料应按照总平面图要求整齐有序堆放，对易燃、易爆、易腐蚀的材料应有相应的防护措施；
(七)在市区施工应使用低噪音机械设备；因特殊情况确需连续作业的，必须有县级以上人民政府或者有关主管部门的证明，夜间施工作业必须公告附近居民，对噪声源进行减噪处理。
第二十七条 施工单位应当遵守有关安全生产法律、法规规定，采取有效措施降低安全风险，防止人身伤害。
(一)施工单位应当按照国家和省有关规定，参加工伤保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理建筑施工意外伤害保险；工序施工前应进行安全技术交底；专职安全员和特种作业人员应持证上岗；施工人员应穿戴防护装具；施工中应经常进行安全检查，纠正违章作业，防范事故发生；
(二)深沟槽、深基坑施工应采取可靠的支护措施，防止坍塌和滑移；
(三)高空作业应采取防坠落措施，临边、坑口作业应当采取围护措施；
(四)特殊天气施工，应当采取相应的安全技术措施，遇有大雨、大雪、大雾、六级以上（含六级）大风天气应停止高空和起重作业；
(五)及时检修现场使用的机械设备，确保机械设备状态良好，严格按照安全操作规程进行操作；
(六)施工临时用水、用电应符合相关规定，各级配电箱应统一采用金属箱体，用电设备应达到“一机、一闸、一箱、一漏”要求。
第二十八条 在施工现场设置职工生活区的，应与施工作业区分离，建立集体宿舍管理制度，保障职工冬季取暖和居住安全，禁止明火取暖和在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。在施工现场外设置生活区的，应当实行封闭管理。
第二十九条 在施工现场设置食堂及就餐场所的，应当符合卫生标准，制定完善的生活卫生和预防食物中毒管理制度，并设置简易有效的隔油池。
第三十条 施工单位应当制定施工现场的公共卫生突发事件应急预案。施工现场应当配备符合有关规定要求的急救人员、保健医药箱和急救器材。
第三十一条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，在主要生活区、用电区、材料和库房等易燃易爆场所配备消防器材及警示标志。
第三十二条 施工单位对可能危及公共设施安全的施工作业，应当提前采取保护措施，确保公共设施安全和正常使用。造成公共设施损毁的，应承担相应赔偿责任。
第三十三条 工程完工后，施工单位应在规定时间内对现场进行清理，做到料清场净、道路平整，确保道路交通安全畅通。
第四章 工程验收备案
第三十四条 市政基础设施工程验收分为预验收和竣工验收两阶段。预验收由项目建设单位组织，主要检查施工合同执行情况、工程质量和监理工作情况，提出工程质量等级评定意见。竣工验收由市建设行政主管部门组织，主要是全面考核建设成果，总结经验教训，对建设项目进行综合评价，确定工程质量等级。监督机构对验收程序和执行法律法规、建设规范、操作规程和建设工程强制性标准等情况进行监督。
第三十五条 分段完成的路段或单项工程，若具有独立使用功能，可分段进行预验收，经预验收合格后可先行交付使用，全部工程内容完成后统一进行竣工验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
第三十六条 市政基础设施工程竣工后应按相关质量验收规范进行实测实量和外观鉴定，采用评分法确定工程质量等级，等级分为合格、不合格。
第三十七条 工程竣工验收条件:
(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
(二)有完整的技术档案和施工管理资料；
(三)有建设、勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件；
(四)已通过工程质量监督机构的监督检测；
(五)承包单位已签订工程质量保修合同书或保修协议，已明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任。
第三十八条 建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地建设行政主管部门办理工程竣工验收备案。《建设工程竣工验收备案表》作为市政基础设施工程产权登记和财政付款的必备文件。
第三十九条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
(一)工程竣工验收备案表；
(二)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料，以及备案机关认为需要提供的有关资料；
(三)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
(四)法律规定应当由公安消防部门出具的对大型人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
(五)由公安交警部门签署的优化道路交通组织的交通安全设施验收意见；
(六)由施工单位签署的工程质量保修书(协议)；
(七)法律、法规、规章规定必须提供的其他文件。
第四十条 市政基础设施工程竣工验收合格后，在保修期内，施工单位应当按照合同约定进行保修。接收或管理单位发现质量问题，有权要求业主单位责令施工单位依合同约定履行保修义务，承担相应责任。若施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门根据《建设工程质量管理条例》相关规定进行处罚处理，并由业主单位组织维修，维修费用由业主单位从原施工单位的保修金中支付。
第五章 附则
第四十一条 凡违反质量安全相关法律法规和本规定，出现质量问题、发生安全事故的，依法依规追究相关单位和相关责任人的责任。
第四十二条 本规定自发布之日起实施。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
淮南市城镇房屋产权产籍管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城镇房屋产权产籍管理办法
淮南市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋产权产籍管理，及时准确地掌握产权产籍的变动情况，依法保护产权人的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城镇范围内国有土地上建筑的各类房屋的产权产籍管理。
第三条 城镇房屋的产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则。除法律、法规另有规定的外，不得分离。
土地使用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。
第四条 本办法所称城镇房屋产权，是指房屋的所有权。
本办法所称房屋产籍，是指房屋的产权档案、地籍图纸以及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。
第五条 房屋所有人领取房屋所有权证后，其所有权受法律保护，在国家规定的范围内对房屋行使占有、使用、收益和处分的权利，但不得危害公共利益，损害他人的合法权益。
第六条 市房地产行政主管部门负责全市城镇房屋产权产藉管理工作。
第二章 产权登记与管理
第七条 城镇房屋所有人应在房屋产权取得、转移、变更和他项权利设定的三个月内，向房屋所在地的房地产管理部门申请产权登记和转移、变更登记，经审查确认后，发给房屋所有权证。因故不能按期登记的，可申请缓期一至三个月办理。
第八条 全民和集体单位自管的房产，由产权单位使用法定全称进行申请登记。依照规定改变名称时，须在三个月内申请变更登记。
第九条 私有房屋的登记，产权人应用户籍姓名，不得用化名；产权人不能亲自登记时，可出具委托书，委托他人代理登记；产权人系未成年或无行为能力人，可由其法定监护人代理登记。
第十条 共有房屋，由共有人出具书面协议，确定持证人，共同申请登记。共有人弃权的，应出具经公征的弃权书。
第十一条 原由房管部门统一管理无偿划拨给单位使用的房屋、政府代管的房屋、统建开发小区综合配套房屋和直管房由房屋所在地房管部门申请登记；产权人下落不明或无合法代理人的房屋，由房屋所在地房管部门代为登记。
第十二条 新建商品房屋由房屋开发建设单位申请登记；违法建设的房屋由市建设行政主管部门依法处理后才能接受产权登记申请；产权不清的房屋，暂缓登记。
第十三条 房屋产权发生下列情况之一时，应办理产权转移、变更登记：
（一）房屋发生买卖、转让、交换、分割、继承、赠与、析产和单位兼并的；
（二）经批准翻建、改建、扩建的房屋；
（三）房屋倒塌、焚毁或拆除的。
第十四条 房屋有下列情况之一者，除依法继承或人民法院判决的外，禁止产权转移或设定他项权利：
（一）在城市改造规划实施范围内的；
（二）近期城镇建议征用动迁范围内的；
（三）产权或他项权利设定存有纠纷的；
（四）未按国家规定交纳税金的；
（五）无房屋所有权证、土地使用权证或违法建筑的；
（六）其它违法转移或设定他项权利的。
本条第（一）、（二）项，禁止期限不得超过一年。
第十五条 房屋产权登记或转移变更登记，以房屋的自然幢为申请登记单位，据实填报；一幢房屋属多个产权人时，则不受自然幢的限制，由产权人自行申请登记；填写登记申请书一式两份，送交两份房屋所在地段的地籍图和其他有效证件。
第十六条 房屋产权登记或转移变更登记，须按下列要求提交证件：
（一）原房产契证、土地使用证件和建筑许可证；
（二）新建、改建、翻建和扩建的房屋，须提交主管部门批准文件、土地使用证件、城建规划部门批准的用地红线图和建筑许可证，其中改、扩、翻建的房屋，还须提交原房的产权证件；
（三）买卖、赠与、交换、继承、分割和析产的房屋，须提交市房地产交易部门核发的契证；
（四）划拨、单位兼并、没收接管的房屋，应提交主管部门的批准文件或证明；
（五）落实政策发还的房产，须提交发还产权的批复文件；
（六）拆迁安置归还的房屋，应提交与拆迁人签订的协议书及原房产证件；
（七）拆除、倒塌、焚毁的房屋，须提交批准拆除的文件或有关证明，交销原房屋产权证件。
应提交的有关证件，如有缺少遗失的，应向主管部门申请补办或出具上级主管机关的证明，个人须出具街道办事处（镇）的证明，经产权产籍管理部门认可后，方可申请登记。
第十七条 产权人申请登记房屋产权，经审查无误后，发给《淮南市房屋所有权征》；共有房屋，在核发《淮南市房屋所有权证》的同时，对其余共有人分别发给《淮南市房屋共有权保持证》；存在他项权利的房屋，在发给《淮南市房屋所有权证》的同时，颁发《淮南市房屋他项权利
证》。
一幢房屋多个产权人时，其不易分割的共用部分，在产权证上应予说明。
第十八条 房屋所有权证，是确认房屋产权人的唯一合法凭证，严禁涂改、伪造和冒领，如有遗失或损坏，应登报声明作废，申请补办。
第三章 产籍管理
第十九条 房屋产籍实行统一领导、分级管理、监督指导的管理原则。主管部门要建立健全房产档案资料的建档、变更、使用和房产测绘的管理制度，严格做到图、档、卡、册、表、证相一致，产籍资料与实况相符，逐步实现产籍管理的科学化、规范化。
第二十条 房屋产权单位，应根据房产数量设立机构或配备专、兼职管理员，建立健全本单位的房产档案，按受主管部门的业务指导和监督。
第二十一条 产权档案，以产权人为宗立卷。宗内文件按照产生日期的先后顺序排列，编写序号、目录、卷面、及时建挡。组眷顺序及方法按档案管理规定执行。
第二十二条 房屋产籍，依照地号顺序建立。把房屋产权登记，转移变更登记收取的各种图表、证件，整理加工，分类成册。
第二十三条 房屋的勘测、修测、补测和绘制的地籍图，必须符合管理和规范的要求，准确反映房屋的座落、产别、结构、层次、权属界限、土地使用范围等现实状况，为审查确认产权归属和建立产籍档案提供可靠的基础资料。
第二十四条 建立定期的产权、产籍变更联系通报制度，及时搞好资料变更，保护产籍资料的完整准确。
第二十五条 产籍资料必须长期保存，实行有偿使用。如有遗失或损毁，应依照有关资料补制或由原登记人补报，确保资料的完整。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法，具有下列情形之一的，由产权产籍管理机构分别给予处理：
（一）对无正当理由，逾期不按本办法申请产权登记、转移变更登记的，按逾期一个月加收登记费一倍累计处罚；
（二）擅自涂改、伪造、冒顿房屋所有权征，其证件无效，并视情节轻重处以一百至五百元罚款；
（三）违反本办法第十四条规定，擅自转移产权或设定他项权利的，一经发现，其转移无效，并视情节轻重处以五百元以下罚款，属动迁范围的，动迁时不予补偿安置。
第二十七条 产权产籍管理人员应严格执行本办法，不得玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿或侵犯产权人合法权益，违者将视情节轻重，分别给予批评教育和纪律处分，直至追究法律责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十九条 由房屋产权引起纠纷，可由当事人共同协商解决，协商不成的可向房地产仲裁机构申请仲裁，也可直接向房屋所在地人民法院起诉。
第三十条 因房屋产权变更涉及土地权属变更的，房屋产权人应向土地管理部门提出土地权属变更申请，由土地管理部门按有关土地管理法规办理。
第三十一条 本办法所称地籍图纸和地号，应是由市土地行政管理部门提供或认可的。
第三十二条 中外合资房产、涉外房产的产权产籍管理，除法律、法规另有规定的外，按本办法执行。
第三十三条 房屋产权产籍管理可按规定收取费用，具体收费项目和标准按国家和省的有关规定执行。
第三十四条 凤台县可参照本办法实行管理。
第三十五条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1992年7月13日
