汕头市预防和查处窃电行为条例
广东省汕头市人大常委会
汕头市预防和查处窃电行为条例
（2006年8月23日汕头市第十一届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过 2006年9月28日广东省
第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为预防和查处窃电行为，维护供用电秩序和电力运行安全，保障供电企业和用户的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内窃电行为的预防和查处，适用本条例。
第三条 本条例所称窃电行为包括：
（一）在供电企业或者其他人的供电、用电设施上擅自接线用电的；
（二）绕越法定的用电计量装置用电的；
（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电的；
（四）故意损坏法定的用电计量装置用电的；
（五）故意使法定的用电计量装置计量不准或者失效用电的；
（六）安装窃电装置用电的；
（七）采用其他方法窃电的。
第四条 预防和查处窃电工作应当实行综合治理、预防为主、防范与查处相结合的原则。
第五条 各级人民政府统一领导、组织和协调本行政区域内预防和查处窃电工作，督促有关部门依法查处窃电行为。
市电力行政主管部门负责本市预防和查处窃电行为的监督管理；区（县）电力行政主管部门按照管理权限，负责本辖区内预防和查处窃电行为的监督管理。
各级公安、工商、质量技术监督等部门应当按照各自的职责权限，依法维护供用电秩序，制止和查处窃电行为。
第六条 供电企业在电力行政主管部门的监督下，具体承担本供电营业区内预防窃电和用电检查工作，负责向窃电用户追缴窃电电费及违约使用电费，并配合电力行政主管部门和公安、工商、质量技术监督等部门查处窃电案件。
第七条 任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得教唆、指使、胁迫或者协助他人窃电，不得生产、销售或者向他人提供窃电装置，不得伪造用电计量装置封印和销售伪造用电计量装置封印。
第八条 任何单位和个人有权制止和检举窃电行为。
电力行政主管部门对举报窃电行为的单位和个人应当保密，对为预防和查处窃电工作做出显著成绩的单位和个人给予表彰或物质奖励。
第二章 窃电的预防
第九条 供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同，明确双方的权利义务和责任。
第十条 供电企业应当加强防范窃电技术的研究开发，采用和推广先进的防范窃电的技术和装备，提高预防窃电能力。
第十一条 供电企业安装和使用的用电计量装置，应当经过法定的或者授权的计量检定机构认可并加封。
供电企业应当对安装在用户处的用电计量装置进行不定期检查，并按照规定的周期进行校验、轮换。
第十二条 安装在用户处的用电计量装置损坏、丢失或者发生故障的，用户应当及时告知供电企业。供电企业应当及时处理。
第十三条 用户自主设计、施工、安装和运行管理的用电装置，应当符合国家标准或者电力行业标准。
第三章 用电检查和窃电行为查处
第十四条 供电企业应当依法配备用电检查人员，并报电力行政主管部门备案。
用电检查人员应当熟悉与供用电业务有关的法律、法规、规章、技术标准和供用电管理制度，并依法取得用电检查资格。
用电检查人员进入用户的用电现场执行用电检查任务时，不得少于两人，并出示《用电检查证》。
第十五条 用电检查人员现场检查发现用户有窃电嫌疑的，应当制止和保护现场,向涉嫌窃电的用户开具《用电检查结果通知书》，并可以采用录像、摄影、现场封存涉嫌窃电装置等手段收集有关证据材料。
第十六条 窃电用户应当补缴窃电电费和违约使用电费。拒绝补缴的，供电企业应当报请电力行政主管部门依法处理。窃电数额巨大、造成人身伤害或者他人财产损失和社会危害的，供电企业应当向公安机关报案。
第十七条 用户对供电企业用电检查结果或者窃电量认定结果有异议的，可以在《用电检查结果通知书》发出之日起十日内向供电企业提出书面异议，或者向电力行政主管部门投诉，也可以向质量技术监督部门提出用电计量装置仲裁检定申请。逾期不提出异议的，视为认可供电企业用电检查结果或者窃电量认定结果。
第十八条 在不影响社会公共利益、不危害社会公共安全、不影响其他用户正常用电的前提下，用户有下列情形之一的，供电企业在通知用户后，可以中断供电：
（一）经用电检查人员制止仍不停止窃电行为的；
（二）窃电事实清楚，证据确凿，但拒绝确认的；
（三）拒绝或者逾期不补缴窃电电费及违约使用电费的；
（四）法律、法规、规章规定其他可以中断供电的。
用户对供电企业以窃电为由中断供电有异议的，可以向电力行政主管部门投诉。受理投诉的电力行政主管部门应当在三日内依法进行协调、处理。
第十九条 有下列情形之一的，供电企业应当立即恢复供电，最迟不得超过二十四小时：
（一）被中断供电的用户停止窃电行为并承担相应责任的；
（二）被中断供电的用户依法提供担保的；
（三）电力行政主管部门作出恢复供电决定的。
供电企业由于供电设备的原因不能按照前款规定的时间恢复供电的，应当向用户说明情况，并同时告知恢复供电时间。
第二十条 用户认为其合法权益受到窃电行为侵害的，可以向电力行政主管部门投诉或者向公安部门报案；发电企业认为被窃电的，可以向公安部门报案。接受投诉或报案的行政管理部门应当及时处理。
第二十一条 窃电量按下列方法计算确定：
（一）擅自在供电企业的供电设施或者他人的用电设施上接线用电的，按照私接设备的额定容量（千伏安视同千瓦）乘以窃电时间计算。
（二）采用其他方式窃电的，按照计费电能表标定的电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量乘以窃电时间计算。其中，对于计量装置有倍率的，还应当乘以相应的倍率。
窃电时间按照窃电日数乘以日窃电时间计算确定。
窃电时间无法查明的，窃电日数至少以一百八十日计算，但最多不超过三百六十五日。生产经营用户日窃电时间至少按十二小时计算，其他用户日窃电时间按六小时计算。
第二十二条 窃电电费按照窃电量乘以当时目录电价计算。违约使用电费以窃电电费的一至三倍计算。
第四章 用电监督管理
第二十三条 电力行政主管部门的电力监督检查人员应当公正廉洁，秉公执法，熟悉电力法律、法规，掌握有关电力专业技术。
第二十四条 电力监督检查人员进行监督检查时，有权向供电企业或者用户了解有关执行电力法律、法规的情况，查阅有关资料，有权进入用电现场进行检查，对窃电行为进行调查、取证。
供电企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。
电力监督检查人员进行监督检查时，不得少于两人，并出示广东省人民政府颁发的行政执法证。
第二十五条 电力行政主管部门对有下列窃电情形之一的，应当受理，并指派电力监督检查人员调查处理：
(一)用户或群众举报的；
(二)供电企业提请处理的；
(三)本部门工作人员检查发现的；
(四)上级电力行政主管部门交办的；
(五)其他部门移送的。
第二十六条 电力行政主管部门受理窃电案件，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定处理。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第七条规定的，按照下列规定处理：
（一）盗窃电能的，由电力行政主管部门责令停止违法行为和补缴窃电电费，没收窃电装置，并处应交窃电电费五倍以下的罚款。
（二）生产窃电装置、伪造用电计量装置封印的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，没收违法工具和违法所得，并处五千元以上五万元以下的罚款；
（三）销售窃电装置、销售伪造用电计量装置封印的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法工具和违法所得，并处三千元以上三万元以下的罚款；
（四）教唆、指使、胁迫或者协助他人窃电的，由电力行政主管部门责令停止违法行为，没收窃电装置和违法所得，并处一千元以上一万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 供电企业对用户的窃电行为认定错误的，应当向用户赔礼道歉，为其恢复名誉，并赔偿因错误行为给用户造成的经济损失。
第三十条 窃电造成供电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电者应当依法承担相应的法律责任。
第三十一条 当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政管理部门依法向人民法院申请强制执行。
第三十二条 有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门或监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法受理投诉或者不及时处理投诉的；
（二）对窃电行为不制止或者故意拖延查处的；
（三）利用职务之便索取财物、收受贿赂、徇私舞弊的；
（四）违反本条例的其他行为。
第三十三条 供电企业及用电检查人员违反本条例规定造成用户损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本条例自2006年12月1日起施行。
关于印发《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》的通知
国家知识产权局
关于印发《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》的通知
各省、自治区、直辖市知识产权局，各知识产权示范城市创建市知识产权局，各知识产权试点城市知识产权局：
现将《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实会议精神，并将执行会议精神的情况报我局。
国家知识产权局
二○○五年九月五日
打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要
为遏制冒充政府部门、国际知识产权组织及其他合法组织欺骗公众，牟取非法利益的行为和其它影响较大的恶意专利违法行为，8月8日至12日，国家知识产权局在长春市召开打击专利诈骗等严重专利违法行为会议。国家知识产权局协调管理司副司长马维野和监察办公室唐大立主任在会议上讲话, 规划发展司副司长龚亚麟、办公室副主任谭力以及有关同志，公安部、国家工商行政管理总局、最高人民法院和最高人民检察院的有关部门负责同志，有关省、自治区、直辖市、知识产权示范城市创建市和知识产权试点城市知识产权局主管局领导及主管处长参加了会议。会议交流总结了打击专利诈骗等严重违法行为的经验，研究提出了遏制此类现象的措施。
会议指出，近年来，冒充政府部门、国际知识产权组织及其他合法组织欺骗公众，牟取非法利益的专利诈骗等严重专利违法行为不断增多，严重扰乱了市场经济秩序，影响了政府、国际组织及其他合法组织的良好形象，侵害了专利权人、发明人和社会公众的合法权益，社会影响非常恶劣。
会议分析了产生专利诈骗等严重专利违法行为的原因：一是市场经济机制尚未成熟，市场经济秩序尚不完善，社会诚信水平尚不够高，社会诚信体系尚不健全；二是打击专利诈骗等严重专利违法行为的法律法规尚不健全；三是针对打击与防范专利诈骗等严重专利违法行为的宣传尚不够广泛深入。
会议归纳了专利诈骗等严重违法行为的常见方式：一是假借国家部门、全国性组织或国际组织的名义从事专利评奖、专利转让，从中收取费用进行诈骗活动。例如，以“国家科技成果奖励委员会、国家荣誉评审委员会”名义，向专利发明人发出“国家专利技术优秀发明奖、国家科技最佳成果进步奖”的获奖通知书，收取评审费和工本费，进行诈骗的行为。二是冒充国内外合法组织的名义，以举办博览会等形式许诺参展项目获奖等，骗取参展费。三是谎称专利项目被收录到优秀项目汇编，或假借出版发明人名人录，骗取出书费。
会议认为，专利诈骗等严重违法行为，主要是利用专利文献公告或专利信息系统获取发明人地址等信息，利用信件、网站等方式，以获奖、技术许可等虚假信息引诱专利权人，牟取非法利益。此类案件具有以下特点：一是不法分子作案手段具有很强的隐蔽性。不法分子一般采用信件形式，寄送至外省发明人，所谓的“获奖通知”中的联系地址和联系人不真实，不法分子流窜性大，非常不利于案件侦破。二是单个案件诈骗金额达不到公安机构立案标准。单个案件诈骗金额一般为几百元，达不到诈骗罪的立案标准。发明人在受骗后，也因为金额不大，不愿跨省追究。
会议总结交流了打击专利诈骗等严重专利违法行为的主要措施，充分肯定了各级知识产权局和有关部门为遏制此类违法行为所做的工作和取得的成绩：
（一）国家知识产权局加强指导
国家知识产权局领导高度重视打击专利诈骗行为的工作，国家知识产权局多次对打击专利诈骗等严重违法行为进行了统一部署。2004年8月，国家知识产权局印发了《关于印发〈关于加强知识产权行政执法开展专项执法行动的工作方案〉的通知》（国知发管字[2004]83号），明确要求各有关省、自治区、直辖市知识产权局要争取有关部门支持，采取专项执法整治行动，严厉打击冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，使这类行为基本得到遏制。对这类行为必须严厉查处，并根据情节及时移送公安机关。
今年，国家知识产权局根据国务院的统一部署，专门印发了《关于近期知识产权执法工作若干事项的通知》（国知发管字[2005]63号），再次对打击专利诈骗等严重违法行为进行部署，要求各地共同努力，相互配合，并主动争取公安等部门的支持配合，坚决打击专利诈骗等严重专利违法行为，遏制此类恶意专利违法行为。
国家知识产权局积极推动各地加大打击专利诈骗等严重违法行为的工作力度，对于重点地区进行重点指导。例如，今年3月15日，武汉市整规办和武汉市人民政府知识产权联席会议办公室联合召开了全市打击专利诈骗专项行动会议，国家知识产权局派人专程参加了此次会议。这次会议分析了专利诈骗行为的规律与特点，打击这类行为的难点，探讨了有效打击这类行为的努力方向。
国家知识产权局协调管理司、监察办公室、办公室各部门加强内部沟通与协作，其他各有关部门积极支持与配合，统一思想，统一行动，为这次会议的成功召开和加大打击这类行为的工作力度打下了基础。国家知识产权局与公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院积极沟通，主动争取支持。公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院对这次会议和这项工作的支持，为今后打好打击专利诈骗行为攻坚战提供了保障。
（二）地方知识产权局积极行动
近年来，根据国家知识产权局的统一部署，各地方知识产权局在当地人民政府的领导下，开展了规模较大的打击专利诈骗等严重专利违法行为的行动。各地方知识产权局积极争取公安、工商等部门的支持，做好各项组织、协调工作，取得了成绩，积累了一些宝贵经验，增强了全社会对知识产权制度的信任。尤其是在专利诈骗行为发生比较严重的地区，地方知识产权局做了大量工作。
例如，在湖北省知识产权局的努力下，湖北省政府已将打击专利诈骗违法行为列为省政府打击商业欺诈工作重点之一。根据《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省打击商业欺诈专项行动方案的通知》精神，湖北省整规办和湖北省知识产权局联合召开了由省高检、省公安厅、省公平交易局、省邮政管理局和省知识产权局有关负责人参加的打击专利诈骗行为专题会议，并形成了会议纪要。
武汉市政府及各有关部门多次开展专项执法行动，严厉打击各种专利诈骗违法行为。武汉市知识产权局在打击专利诈骗方面已积累了多年的经验，近几年来，开展了多次集中行动，查处此类案件多起。武汉市知识产权局向副市长就此事呈报请示，副市长亲自批示，请市政法委副书记听取汇报。市政法委副书记听取汇报后，组织了包括知识产权、电信、金融、邮政和工商等相关部门召开的专项会议，开展以公安部门为主的打击利用“专利”事由实施诈骗违法犯罪专项整治活动。
河南省在1998年发生了打着“98全国专利成果新技术新产品博览会”的幌子进行诈骗的案件，诈骗金额20余万元，河南省知识产权局及有关市局在受理该案后，将该案移交公安机关处理，共有四人判刑，其中主犯被判处有期徒刑七年。
会议认为，由于专利诈骗等严重违法行为具有不法分子作案手段隐蔽，单个案件诈骗金额不大，以及上位法缺失等问题，目前，各地知识产权局在查处专利诈骗等严重违法行为中存在困难，使这类行为一时难以得到彻底遏制。
会议提高了对于打击专利诈骗等严重违法行为重要性的认识，要求知识产权局系统要将打击专利诈骗等严重违法行为提高到落实科学发展观、维护社会主义市场经济秩序、维护政府荣誉的高度上来开展工作。
为切实维护政府、国际组织及合法组织的良好形象，规范市场经济秩序，保护专利权人和公众的合法权益，彻底遏制专利诈骗等严重违法行为，会议对今后打击专利诈骗等严重违法行为的工作进行了以下部署：
第一，加强与其他部门的协作配合。各知识产权局要争取公安、工商、法院、检察院等方面的支持，加强协作配合，接到举报或发现线索时，积极进行调查取证，及时移送案件，积极做好各项组织、协调工作；要与其他部门不断探索新举措，共同打击和遏制这类违法犯罪行为。
第二，加强跨地区执法协作。专利诈骗等严重违法行为一般发生为跨省诈骗，不法分子与受骗发明人处于不同省份，流窜或连锁诈骗活动较多，造成了案件查处的难度。各地知识产权局要加强区域间执法协作，及时取证，互相支持，形成打击专利诈骗等严重违法行为的合力。
第三，加大针对打击与防范专利诈骗行为的宣传工作力度。要广泛利用网站、报纸、杂志等各种媒体，加强防范专利诈骗等严重违法行为的宣传教育，增强专利申请人、专利权人和社会公众的防范意识，提高专利申请人、专利权人和社会公众识别不法分子利用专利进行诈骗的能力。例如，可以研究在邮寄专利证书时附带提醒防范专利诈骗的材料。要结合实例积极宣传介绍打击专利诈骗行为的举措、经验与实效。
第四，加强对此类案件的研究与探讨，不断加大打击这类违法犯罪行为的力度。要针对专利诈骗等严重违法行为案件的特点，深入研究，提出对策，使这类违法行为难以逃脱法律制裁。可以探讨以刑法的诈骗罪，虚假广告罪，招摇撞骗罪以及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪对专利诈骗等严重违法行为予以查处，同时，根据反不正当竞争法、广告法等法律法规加大对这类行为的打击力度。
联 系 人：中华人民共和国国家知识产权局
协调管理司行政执法管理处
赵梅生 陈明媛
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