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江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市中国健康扶贫工程项目组织实施暂行办法》的通知
盐政办发〔2007〕100号


各县(市、 区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

中国健康扶贫工程是中国初保基金会联合中国红十字基金会，在中央统战部等部门的支持下，于2002年2月共同发起和推出的。经市政府同意，现将《盐城市中国健康扶贫工程项目组织实施暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

盐城市人民政府办公室

二OO七年七月十七日

盐城市中国健康扶贫工程项目组织实施暂行办法

第一章总则

第一条为又好又快地全面推进我市的农民健康工程，把切合我市实际的中国健康扶贫工程项目宣传好、引进好、组织好、实施好，制定本办法。

第二条市健康扶贫工程项目的申报和组织实施由中国健康扶贫工程组委会盐城联络处(以下简称盐城联络处)全面负责，扎口管理。盐城联络处办公室设在市卫生局，具体负责项目申报和组织实施等相关业务的日常工作。

第二章申报与组织

第三条市政府对中国健康扶贫工程项目的申报和组织实施工作实行统一计划安排和部署，盐城联络处办公室负责集中申报和组织协调，各地人民政府必须按规定履行、完善项目的申请和报批手续，以县(市、区)为单位具体组织实施。

第四条申报项目获中国健康扶贫工程组委会批准后，县 (市、区)人民政府要成立项目组织实施领导小组，全面负责项目实施全过程的组织领导工作，领导小组办公室要制定项目实施的工作方案和技术方案。

第五条按规定和惯例，中国健康扶贫工程组委会和已被批准项目实施的县(市、区)领导小组组长择时在组委会(北京)签订项目实施议定书，具体明确各方的责任和义务，确保项目实施的严肃性、规范性和实效性。项目一旦批准，必须在规定时间内完成实施任务。

第六条项目全面启动前，各地可结合实际，选择1—2个乡(镇)进行试点，取得经验。

第七条项目全面启动时，县(市、区)人民政府要召开动员大会，项目领导小组成员单位和各乡(镇)政府负责人，各乡(镇)卫生院负责人参加，县(市、区)、乡(镇)两级政府要签订目标责任书，明确相关事项。

第八条所有直接参与和服务项目工作的人员都必须是经过培训合格的专业人员，掌握政策，了解流程，精通业务，作风踏实，具有良好的职业道德和高尚的服务理念，工作要求和技术规范都要达到组委会规定的标准。

第九条项目实施期间，所有普查站(点)要科学计划，合理安排各项工作。工作中遇到重特大问题，要及时报告，掌握情况，妥善处理。

第三章质量控制与日常管理

第十条涉及群众直接参与的健康扶贫工程项目的具体实施和操作，组委会原则上都要派出专家莅临现场，全面负责技术规范工作，项目县(市、区)安排精干的专业工作班子予以协助。组委会驻江苏、安徽办事处负责相关业务工作的督查协调，盐城联络处办公室予以配合。

第十一条项目县(市、区)相关职能部门和专业人员要以着眼大局、虚心好学、科学严谨、对人民群众健康高度负责的精神，对组委会派出的专家予以支持、关心，严格遵守国家的法律法规和医疗操作规范，共同把好质量关。

第十二条项目实施的日常业务工作由项目实施县(市、区)领导小组办公室具体负责，建立和完善考核奖惩等工作制度，注重与工作相关方的沟通交流，确保工作方案和技术方案落到实处。

第十三条项目实施结束后，实施项目的县(市、区)要及时做好资料的收集、统计、整理、总结和上报工作，建立患者档案、随访制度和新型医患关系。

第四章监督与考核

第十四条项目启动实施后，项目县(市、区)领导小组及其办公室要深入现场检查指导工作，服从健康扶贫工程组委会驻江苏、安徽办事处专家的指导和管理，盐城联络处视情进行必要的现场督查。

第十五条参与普查普治和已被确诊癌症患者的治疗费用除享受组委会资助外，纳入当地新型农村合作医疗管理办法统一扎口管理。

第十六条市政府将健康扶贫工程项目申报和实施情况纳入社会事业项目年度考核内容，实行在“卫生”栏目总分值基础上加分的办法予以体现。市政府对健康扶贫工程项目申报和实施工作视情况组织专题表彰。

第十七条健康扶贫工程项目的申报和实施严格实行项目县(市、区)责任制。盐城联络处办公室坚持年度例会、适当的现场观摩会和考察学习制度；与健康扶贫工程组委会和项目县(市、区)保持畅通的联系、交流，积极组织开展创先争优活动，树立典型，总结经验，推动工作。

第五章附则

第十八条本办法由盐城联络处办公室负责解释。

第十九条本办法自颁发之日起施行。


国务院法制办公室


对黑龙江省人民政府法制办《关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》的复函

（2002年6月3日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕95号发布 自公布之日起施行）

黑龙江省人民政府法制办：

你办2001年12月30日报送的《关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》（黑政法函[2001]100号）收悉。现函复如下：

能源部和财政部《关于实行电费、电度表保证金制度的通知》（能源经[1989]561号）中规定的电费、电度表保证金，是具有基金、收费设定权的机关（财政部）设定的基金、收费项目。黑龙江省明水县电业局根据该文件收取电费、电度表保证金的行为是合法收费。但在1999年11月6日《财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目的通知》（财综字[1999]180号）公布以后，再行收取电费、电度表保证金，是没有法律依据的。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示

（2001年12月30日 黑政法函[2001]100号）

国务院法制办公室：

日前，我省发生了一起因县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”而被市工商局依照反不正当竞争法的规定处以20万元罚款的案件。黑龙江省电力有限公司向我办行文称，其下属企业收取“电费、电度表保证金”是依据能源部、财政部联合下发的《关于实行电费、电度表保证金制度的通知》（能源经[1989]561号，见附件1），且在该项保证金于1999年11月6日被明令取消（见附件2）后，便停止收取。至于该县电业局在2000年3月又收的最后一笔200元的电费（后已退还），系因省里逐级转发国家有关文件稍迟所致。省电力有限公司据此认为，该县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”的行为主要发生在1994年至1999年11月16日之前，在该项保证金被取消前有合法依据，不属于不正当竞争行为，不应当受到行政处罚。

黑龙江省工商行政管理局认为，市工商局在该案中作出处罚决定的依据是反不正当竞争法第二十三条的规定，即“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限制他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。”具体依据还有国家工商行政管理局1993年12月24日发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》（见附件3）和近两年来对山西、江苏两省工商部门的答复（见附件4、5）。因此，县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”的行为，违反了反不正当竞争法，即使这种行为发生在国家明令取消该项保证金之前，也应当依法给予行政处罚。

目前，省电力有限公司和省工商行政管理局在该案的事实认定方面均无异议，主要是在适用法律依据方面存在分歧，焦点是具有基金、收费设定权的机关设定的基金、收费项目在被明令取消前的法律效力问题。鉴于该案件的处理结果在全省乃至全国具有普遍意义，特请示国务院法制办，望尽快函复为盼。