交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
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交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
交通部 国家安全生产监督管理总局
交通部 国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市港口管理局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全监管局，长江、珠江航务管理局，交通部各直属海事局：
今年以来，全国水上交通安全形势总体稳定。1-2月份，全国共发生运输船舶水上交通事故41件，死亡26人，分别比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，农用船等非运输船舶非法载客现象比较严重，已造成多起重特大沉船事故。
1月13日，河南省南阳市新野县新甸镇魏湾村一艘农用船非法载人，在白河与溧河交叉处翻沉，造成12人死亡。
3月15日，四川省广安市岳池县一艘农用船非法载人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。
上述两起农用船非法载人引起的重、特大沉船事故，造成了严重的人民生命和财产损失。国务院领导针对四川广安沉船事故要求当地政府和有关部门做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教训，进一步加强水上交通安全监管工作。为落实国务院领导的指示精神，加强水上交通安全监管工作，现就有关事项紧急通知如下：
一、认真贯彻落实国务院领导的重要批示精神，督促地方政府落实水上交通安全管理责任。
各级领导，特别是各单位的主要领导，要增强政治责任感，以对国家和广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻国务院领导的批示精神，切实吸取事故教训，举一反三，全面加强水上交通安全管理工作，确保水上交通安全形势稳定。安全工作涉及面广，关键在地方政府的领导。地方政府责任落实与否，关系到水上交通安全工作能否取得实效，关系到水上安全形势能否持续稳定。各级交通部门、海事机构和安全监管部门要进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调、解决水上交通安全工作中的重大问题。
二、严厉查处非法载客行为，切实加强乡镇船舶安全管理
要按照中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号）的要求，督促县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定，落实乡镇非运输船舶的监管责任。地方政府对水上交通安全监管职责分工有明确规定的，要督促各有关部门按照规定履行水上监管职责。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，要按照《海上交通安全法》、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的规定进行严厉打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，请求政府牵头解决或予以支持。各级海事机构要根据中央编办发[2005]9号文件精神，要求农用船和渔船管理部门积极配合做好现场查处工作，必要时可进行联合专项整治。对非通航水域存在的事故隐患，要及时通报地方政府采取措施予以整改。
各地区要高度重视乡镇运输船舶安全管理工作，认真落实乡镇运输船舶安全管理责任制。各级交通主管部门要切实负起行业安全管理的责任，提请政府协调解决乡镇运输船舶安全管理工作中存在的突出问题；各级海事机构要加强对乡镇运输船舶的监督管理，为政府管理乡镇运输船舶出谋划策。对不具备安全航行条件的乡镇运输船舶，海事机构要提请政府协调相关部门共同实施强制停航措施，确保安全。
三、深入开展渡口渡船安全管理专项整治
为切实解决渡口渡船存在的事故隐患，经国务院同意，交通部、安全监管总局联合开展了为期两年的渡口渡船安全管理专项整治。当前，专项整治进行整改隐患阶段。各地区要充分利用开展本次整治活动的有利时机，采取积极措施，切实提高渡口渡船安全技术水平，确保渡运安全。各交通主管部门和安全监管部门在开展整治工作中，要积极作为，主动向地方政府汇报工作进展情况，提请政府协调解决整治过程中的重大问题。特别是要抓紧筹集资金，改造更新渡口设施和老旧渡船。对存在事故隐患的渡口（渡船），要提请当地政府坚决予以取缔。要充实现场管理力量，必要时要对渡口实行严密“盯防”，严防渡船超载，避免发生群死群伤事故。
四、加强客滚船安全管理
各相关单位要认真汲取“萨拉姆98”轮事故教训，按照部统一部署，采取切实措施，加强我国客滚船安全工作。要坚决执行安全适航风级规定，坚决不超风级开航。要做好对上船车辆的加固绑扎工作，航行过程中要按照部海事局文件要求，加强巡舱检查，确保车辆舱随时处于监控范围。要继续加大对车辆的抽检力度，杜绝装载危险品的车辆和“三超”车辆上船。要督促客运部门严格按规定数量出售客票，确保船舶不超载运输旅客。辽宁、山东省交通厅要尽快建立上客滚船的车辆夹带、瞒报危险品举报奖励制度。各海事机构要加强对客滚船安全检查，特别是对船员实操和应急能力进行抽查，提高船员应急能力，对安全检查中发现的问题要立即督促整改，对不适航的船舶，要坚决予以滞留。
五、加强水上水下施工安全管理
当前，沿海水上水下大型施工项目较多。各海事机构要加大对各类水工作业的安全监管力度。要督促施工单位按照规定采取安全和防污染措施，特别是使用符合安全条件的船舶进行施工。要加大对施工现场的监督检查力度，从严监管施工船舶，要坚决查处无合法证书而在沿海参与施工的内河船舶。
六、加强事故调查工作
各相关单位要加强事故调查工作，依法对水上交通事故进行调查，按“四不放过”的原则，彻底调查分析事故原因，严肃处理相关责任人，并举一反三，提出切实可行的解决措施，减少和预防发生水上重特大事故。
地方人大或地方人民政府出台的法规、规章或文件等明确了农用船安全主管部门的地区，当地省级交通主管部门要将本通知转送到有关部门。未明确农用船安全主管部门的，当地交通主管部门要主动与有关县乡地方政府联系，加强对农用船的管理。
二○○六年三月十六日
焦作市市直机关事业单位职工工伤保险管理暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发《焦作市市直机关事业单位职工工伤保险管理暂行办法》的通知
焦政〔2002〕41号
市政府各部门、各有关单位：
《焦作市市直机关事业单位职工工伤保险管理暂行办法》已经2002年11月8日召开市人民政府第次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年十二月十日
焦作市市直机关事业单位
职工工伤保险管理暂行办法
第一条 为了促进安全生产，维护社会稳定，保障机关事业单位职工治疗工伤所需的基本医疗费用，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列市直机关事业单位及其职工：
（一）符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的市直行政机关；
（二）依照国家公务员制度管理的事业单位；
（三）参照国家公务员制度管理的党群机关，人大、政协机关，各民主党派和工商联机关以及参照国家公务员制度管理的其他单位；
（四）审判机关、检察机关；
（五）全额财政供给的其他事业单位。
第三条 市劳动保障行政部门是市直机关事业单位职工工伤保险的行政主管部门；市社会医疗保险中心（以下简称市医保中心）具体负责经办工作。
第四条 职工工伤医疗保险费由本办法第二条规定的单位按照上年度工资总额的0.4％缴纳，并按照规定划入社会保障财政专户。
职工工伤医疗保险费由市医保中心统一收取管理，并接受财政、审计等部门监督。
职工工伤医疗保险经费由市财政负责安排。
第五条 职工因下列情形之一负伤、致残或死亡的，应当认定为工伤并享受工伤医疗待遇：
（一）从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作的以及在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；
（二）经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；
（三）在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；
（四）在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
（五）因履行职责遭致非本人责任的意外伤害的；
（六）从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；
（七）因公、因战致残的军人复员转业到机关事业单位工作后旧伤复发的；
（八）因公外出期间，由于工作原因遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
（九）在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；
（十）法律、法规规定的其他情形。
第六条 职工因下列情形之一造成伤残、死亡的，不得享受工伤医疗待遇：
（一）犯罪或者违法；
（二）自杀或自残；
（三）斗殴；
（四）酗酒；
（五）蓄意违章；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第七条 单位应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，在15日内向市劳动保障行政部门报告，填报《机关事业单位职工工伤报告表》，并书面向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
单位职工发生死亡事故或一次负伤3人以上（包括3人）的工伤事故，应当在知道或者应当知道事故情况后立即向市劳动保障行政部门报告。
第八条 单位提出工伤认定申请时，必须提交以下证明材料：
（一）《工伤认定申请书》；
（二）定点医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明；
（三）单位的工伤报告（附证人证言）；
（四）工伤职工的身份证明；
（五）其他相关证明材料：
1．属于交通事故的，提交公安交通管理部门的责任裁决书或相关处理证明；
2．属于因公外出期间失踪的，提交人民法院宣告死亡的裁定书；
3．属于因公、因战致残的复员转业军人到机关事业单位工作后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医院的旧伤复发诊断证明；
4．属于从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的，提交单位或者县级以上政府民政部门、公安部门出具的证明；
5．属于其他特殊情况的，提交认定工伤所需的证明材料。
第九条 单位不按规定提出工伤认定申请，工伤职工或者其亲属可以直接向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请；受伤职工个人提出工伤认定申请的，按本办法第八条的（一）、（二）、（四）、（五）项规定提交相关材料。
受伤害职工或者其亲属不能提交定点医疗机构初次治疗工伤的诊断书、职业病诊断证明以及其他认定工伤所必需的证明材料的，劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请。
第十条 职工工伤期间医疗待遇：
（一）工伤职工治疗工伤或职业病所需的医疗费等，按国家、省和市政府的有关规定实报实销；
（二）工伤职工治疗非工伤范围内的疾病，其医疗费按照基本医疗保险规定支付；
(三)因工致残旧伤复发时，由就诊医疗机构出具需要继续治疗的证明，经市劳动保障行政部门确认后，治疗期间，可享受工伤医疗待遇；
（四）工伤职工因正常生活或辅助生产劳动需要，必须安置假肢、假眼等辅助器具，按国内普及及型标准报销费用。
第十一条 职工工伤事故涉及责任方民事赔偿的（如交通事故引起的工伤等），工伤职工获得医疗费用民事赔偿的，市医保中心不再支付医疗费用；责任方逃逸或者无能力赔偿（经有关部门证明）医疗费的，由市医保中心按规定支付医疗费用。
第十二条 单位、个人、定点医疗机构有以下行为的，依法追回已支付的医疗费用，并根据有关规定进行处罚：
（一）以非工伤冒充工伤，弄虚作假的；
（二）将治疗非工伤范围疾病的费用纳入治疗工伤的费用的；
（三）工伤职工经过劳动能力鉴定确认为完全恢复或者恢复劳动能力，而继续享受工伤医疗待遇的；
（四）定点医疗机构擅自提高医疗规格，给予不必要的特殊检查及治疗的。
第十三条 职业病的诊断和其他有关待遇按照国家和省的有关规定执行。
第十四条 本办法第二条规定以外的其他事业单位必须按规定参加工伤保险，具体办法参照2001年12月16日市政府发布的《焦作市企业职工工伤保险暂行办法》执行。
第十五条 本办法执行中的具体应用问题由市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第十六条 本办法自2003年1月1日起施行。
事实推定与举证责任倒置是认定国家工作人员巨额财产来源不明的基本方法
事实推定是认定国家工作人员巨额财产来源不明的基本方法之一。推定依照是否有法律规定可以分为法律推定和事实推定，前者系法律明确规定如果A现象发生，即确认B事实的存在。如巨额财产来源不明，即依法推定为非法所得，予以定罪处罚。后者是在法律未作明确规定的情况下，根据案件的具体情况所作的推定。当司法机关在办案过程中通过对国家工作人员的财产状况和与其共同生活的家庭成员的财产进行调查和计算，确认国家工作人员实际掌控了多少财产，并与国家工作人员的工资收入及其他合法收入进行比较，发现两者之间的差额巨大时，如果国家工作人员有下列情形的，司法机关可以依照事实推定认定该财产来源不明。一是国家工作人员所说的财产来源因线索不具体等原因，司法机关无法查实，但能排除存在来源合法的可能性和合理性的；二是国家工作人员无法说明财产的来源。
举证责任倒置是认定国家工作人员不能说明巨额财产来源的又一基本方法。本文所称举证责任倒置，简单地说就是要求国家工作人员对其财产的合法性予以证明。反之就承担不利的法律后果。要求国家工作人员对差额巨额财产的合法来源予以自行证明，是由该财产的特殊性决定的，因为这些财产来源渠道的隐秘性及其历时性和多源性（较长时间，具体来源多样）。实行举证责任倒置有利于保护公共职务纯洁性的特殊需要，实现既不冤枉无辜又不放纵犯罪的司法目的。当国家工作人员有以下几种情形时应认定为其不能说明财产来源，该巨额财产系来源不明财产。一是国家工作人员拒不说明差额财产来源，即既不解释该财产的合法的来源，又不交代该财产系贪污受贿所得，面对司法人员的询问三缄其口；二是国家工作人员所说的财产合法来源经司法机关查证并不属实；三是国家工作人员明知真实来源而故意作虚假说明，比较常见的手法就是称该财产为已故父母的遗产或海外亲友赠送，对此，司法机关应调查其已故父母生前的经济状况，是否有可能留下遗产，是否有海外亲友，如果查实其父母生前贫困，不可能有巨额遗产或其根本没有海外亲友，即可确定其说明虚假，认定其不能说明。
当然，国家工作人员对巨额财产来源的举证责任是有限的。他不需要达到充分证明的程度，一般只需合理释明，即符合情理的说明，并在可能的情况下提供有关的证明材料其证明义务就已完成，如国家工作人人员说明了财产的来源，虽其中部分经查属实，而另一部分既不能找到证据否定其的说明，又不能确证说明真实，这种情况不能作为不能说明处理。也就是说并不是要国家工作人员举出足够的证据来证明来源的合法，而是要求国家工作人员说明财产的真实来源，司法机关去查证核实，并不要求国家工作人员对说明的真实性负责。因为举证责任的主体是司法机关，他们必须提供说明不真实的确凿证据，证明行为人提出的财产来源是虚假的，否则，应视为国家工作人员已经说明了财产来源。如张某说明其财产中有15万元是其朋友支付的借款利息，并提供了这些人的姓名，经核查，得到了其中5人的证实，但其他多名证人因外出做生意等暂时无法核实，因此现有证据材料不能排除张有获取此笔财产的可能，这种情形，我们不能认为是行为人未能说明财产来源，而只能认为其已经说明，作合法财产处理。
湖南省津市市人民检察院熊玉芳
