国家科委、财政部印发《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》的通知
国家科委 财政部
国家科委、财政部印发《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》的通知
1993年9月1日，国家科委、财政部
国务院各部委、各直属机构：
为加强科研单位收入的管理，深化科技体制改革、促进科技事业发展，更好地为国民经济建设服务，国家科委和财政部共同研究制定了《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，望及时报告，以便进一步修改和完善。
附件：关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法
为了加强科研单位收入的管理，支持和鼓励科研单位面向经济建设主战场，积极合理组织收入，促进科研单位进一步转变运行机制，加快人才分流重组。根据财政部颁发的《关于加强事业单位收入财务管理的规定》，制定本办法。
一、科研单位收入管理的原则
（一）科研单位要贯彻“科技工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的战略方针，加快科技成果转化和科技产业的发展，积极发挥各自学科的优势，充分利用现有的人才、技术、设备、科研成果等条件，通过多种形式为社会服务，促进社会、经济和科技事业的发展。
（二）科研单位组织收入，要遵循社会主义市场经济的规律，既要放宽搞活，又要加强管理。要严格执行国家法律、法规和政策规定，建立健全规章制度。
（三）科研单位在发展科技产业，组织收入中，要认真做好可行性研究，严格进行核算，注重经济效益。同时切实加强对国有资产的管理，使国有资产保值、增值。
二、科研单位收入管理的要求
（一）科研单位组织的收入，必须全部纳入单位预算，由单位财务部门进行统一核算和管理，并向主管部门编报财务收支计划和决算报表。
（二）科研单位组织收入，必须严格按国家规定的收费项目、范围和标准收费。调整收费项目和收费标准，必须按规定程序报批。
（三）科研单位组织收入，必须使用财政部门印制的收据和税务部门印制的发票。
三、科研单位收入的范围
（一）事业收入：指科研单位向社会提供有效服务，按国家规定所取得的收入。主要包括：
1．科研任务收入：指科研单位从国家、部门、地方和企业等单位承接纵、横向科研任务所取得的收入。
2．技术性收入：指科研单位开展技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股、联营分红等活动所取得的收入。
3．中试产品收入：指在进行中间试验期间试制的产品，经销售所取得的收入。
4．新产品试制收入：指试制生产在技术上有较大突破的产品，经销售所取得的收入。
（二）生产经营性收入：指科研单位内部未实行独立核算的工厂、车间、农场等依法从事生产经营活动和联营活动所取得的收入。
（三）上交收入：指科研单位所属独立核算的生产经营服务单位（包括所办公司、工厂、招待所等）按有关规定上交给主管单位或部门的纯收入。
（四）其他收入：指不属于上述范围的其他收入。
四、科研单位收入的成本（费用）核算
（一）科研单位组织收入，必须按照国家科委、财政部颁发的《科研单位实行经济核算制的若干规定》，进行严格的成本（费用）核算。成本（费用）的主要内容包括：劳务费、材料费、燃料动力费、仪器设备购置费、折旧费、管理费等。
实行差额预算管理和自收自支管理的科研单位，可比照财政部《工业企业财务制度》（（92）财工字第574号），在收入的成本中增列下述支出项目：
1．劳动保险费：是指科研单位支付离退休职工的退休金、价格补贴等费用。
2．大修理费：是指科研单位用来支付直接进入成本的大修理费用。
3．坏帐准备金：科研单位按照年末应收帐款余额的3—5‰计提坏帐准备金。
4．业务招待费：是指科研单位为满足科研生产经营活动的合理需要而支付的费用。
上述支出项目的核算与管理以及业务招待费的具体提取比例，均应比照财政部《工业企业财务制度》（（92）财工字第574号）规定执行。
（二）科研单位组织的收入，其成本要严格按实际发生数计算，做到真实、准确、可靠。对于那些难以计算实际成本的部分收入，可按一定比例计算成本。
（三）为促进科研任务的完成和科技成果向生产力转化，充分调动科技人员的积极性和创造性，使科技人员的收入与完成的任务和为社会做出的贡献直接挂钩。国家科研项目和课题（不包括国家下达的大型基建设计研究项目和已有经费管理规定的其他国家科研项目）完成并验收后，可按项目经费结余数的20—60％提取劳务酬金（具体提取比例应根据项目经费总额和人均结余经费情况由各主管部门确定，并报国家科委备案），进入成本，作为科研项目和课题研究人员的劳务报酬。
（四）科研单位主办独立核算的公司、工厂，比照同类企业会计制度进行核算和管理。应依法经营，自负盈亏，照章纳税。公司、工厂在生产经营过程中聘用主办单位人员和使用主办单位的水、电、气、设备、房屋等发生的费用，应按月、季及时结算，并按规定及时计入成本。
（五）科研单位主办的公司、工厂等企业，在进行投资收益分配时，应严格划清国有资产（含资金、房屋、仪器设备、技术与成果等）与其它资产所占份额的比例，明确产权关系。科研单位应按比例取得一定的收入，以保证国有资产的保值和增值。
五、科研单位收益的计算和“两金”的减免
（一）科研单位取得的收入，减去成本（费用）和应交税金为收益。科研单位投资取得的收益，如：联营投资收益，长、短期投资收益等，也应纳入单位收益总额，其收益按有关规定进行分配和使用。
（二）科研单位“两金”的减免
1．实行全额预算管理的社会公益型科研单位，取得的收益用于抵补事业支出的部分、年终预算包干结余、从收益中提取的科技发展基金免征能源交通重点建设基金和预算调节基金（以下简称“两金”）。用于抵补事业支出的数额，应根据财政部门或主管部门批准的科研单位年终决算中的数额来确定。
2．实行差额预算管理的技术开发类型科研单位，提取的医疗基金、修购（折旧）基金，从收益中提取的事业发展基金和补充的周转（流动）资金，免征“两金”；从收益中提取的其它基金交纳“两金”的计算办法仍按《国家科委、财政部关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法的通知》（［1989］国科发财字723号）和《财政部关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法补充说明的通知》（（90）财综字第9号）执行。
六、科研单位专用基金（资金）的建立
（一）科研单位的科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金，按《国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知》（国发［1989］10号）的规定提取和使用。
（二）科研单位提取的科技发展基金中，可以设立以下两项基金：
1．固定资产修购（折旧）基金。主要用于固定资产的修理和更新，具体提取方法和比例由主管部门确定，并报国家科委备案。
2．周转（流动）资金。可根据科技生产经营服务活动的需要，从财务收支结余及科技发展基金中逐步建立周转（流动）资金，具体比例由主管部门确定。
（三）差额预算管理和自收自支管理的科研单位，凡未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，应按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准，从成本中提取医疗基金转入职工福利基金，参照公费医疗制度有关规定，用于职工公费医疗开支，不足部分可由收益分配中提取的职工福利基金中开支。
七、科研单位税款的减免及使用
各单位按照有关税收法规的规定减免的税款，视同国家财政对科研单位的间接投入，要单独计算，全部用于事业支出，不得用于职工福利和职工奖励。
八、各级主管部门须加强对科研单位收入的管理
科研单位组织的收入，在纳入单位财务之前，不得坐支；除按国家有关规定提取劳务费和奖励费外，不得自立项目、自立标准滥发奖金、实物。科研单位用收入安排自筹基本建设支出，必须经财政部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
九、本办法适用于归口国家科委管理的中央级各类科研单位。
十、各省、自治区、直辖市和计划单列市科委、财政厅（局）可参照本办法制定具体实施办法。
十一、本办法由国家科委、财政部负责解释。
十二、本办法自1993年10月1日起施行。
全省工交系统工作目标责任制实施办法
山西省政府
全省工交系统工作目标责任制实施办法
山西省政府
为加强宏观经济管理，充分发挥地市、部门的积极性，以全省经济发展总目标为导向，强化自我控制、自我实现的管理机制，转变职能，突出服务，改进作风，提高工作效率和工作质量，促进全省经济的持续、稳定、协调发展，并逐步使管理工作科学化、规范化和制度化，在一九九○
年省直二十三个部门试行工作目标责任制的基础上，特制定目标责任制实施办法如下：
一、制定目标的依据
1、党和国家的方针、政策和省、地市的工作部署。
2、全省各项年度计划中要求各单位承担的主要任务。
3、国家和省要求完成的重要工作。
二、制定目标的原则
1、有利于治理整顿、深化改革，促进政府职能转变和发展经济。
2、制定目标要抓住重点，切合实际，有可行性。
3、所定目标可操作性要强，尽可能数量化、具体化、时限化，并便于检查和考评。
4、要体现管理的层次性。
5、所定目标要力求先进，经地努力方可完成。
三、目标体系
全省工交系统工作目标责任制的目标体系由重要经济（业务）指标、改革与管理目标和机关建设目标三部分组成。
1、重要经济（业务）指标，省对各地市和省直工业厅局统一考核的指标见附表；其余厅局、部门原则上仍是一九九○年的指标内容。
2、改革与管理目标，是本年度内转绕发展生产和提高效益，在加强宏观调控、深化企业改革，改善经营管理、推进技术进步等业务工作方面采取的主要措施和预定目标。省对各地市和省直工业厅局考核以下七个方面的工作情况和实绩：
（1）加强工交生产的组织领导和调度协调工作及行业管理工作；
（2）强化销售。狠抓扭亏为盈，节能降耗，提高经济效益；
（3）调整和优化产业、产品结构和企业组织结构；
（4）深化和完善企业承包经营责任制；
（5）当年重点基建、技改项目的完成进度和投产达效，新产品开发、新技术推广应用项目的完成和新产品产值率及产品出口创汇；
（6）企业特别是重点大小型企业的管理升级达标（包括企业升级，设备、计量、能源等基础管理的达标升级）；
（7）质量管理达标创奖，产品特别是重点产品创国优、部优、省优及优质产品产值率。
其余部门和厅局根据本单位的业务工作特点确定。
3、机关建设目标，是本年度内围绕机关党的建设、廉政建设、领导班子建设和职工队伍建设等方面开展的主要工作和预定目标。具体内容一般为以下五个方面的工作情况和实绩：
（1）健全机关党的各级组织，认真坚持组织活动，领导干部民主生活会每年两次，党员民主生活会每月一次，党课每月一次；
（2）抓好各级政治和业务学习、培训，马克思主义基本理论学习每个干部全年不少于两个月，各级党校抽调的学员名额必须保证，形势教育每季度进行一次；
（3）搞好党风和廉政建设，全年党员违纪率不超过1％，举报案件结案率不低于70％，在提职、调资、分房等关系群众切身利益的方面实行政务分开，接受群众监督；
（4）坚持为企业、为生产服务，提高工作质量和工作效率，处级以上干部下基层时间全年不少于两个月，基层请示的问题必须在一周内给予答复；
（5）认真搞好机关工作目标责任制，加强组织领导，建立完善目标制定、实施、检查、考评工作体系和各项有关制度。
各单位要围绕上述三个部分的总要求结合实际确定出本单位的具体目标内容，并尽可能量化。省对地市的机关建设目标只考核地市经委。
四、制定目标的程序
1、目标承担单位从每年十一月份开始制定下一年度本单位的工作目标方案，并于下年二月十五日以前报省考评办。
2、省考评办对各单位所报方案进行初审，提出修改意见，与各目标承担单位协调修订完善后，报省考评领导组审定。
3、召开会议，由分管省长与各单位目标责任人签订工作目标责任书，下达《年度工作目标卡》。
五、目标的实施
1、工作目标按年度制定和考核。
2、各地市分管工交生产的副专员、副市长，各部门的主要负责人是本地市、本部门的工作目标责任人。
3、目标确定后，各单位要采取切实可行的措施，确保目标的按期完成。
4、各单位都要建立和完善工作目标管理制度和目标网络体系，从上到下把目标层层分解、展开，落实到基层单位。
5、日标确定后一般不作修改和调整。在实施半年以后，加客观形势或工作任务发生重大变化，原定目标不能反映个地位实际工作时，可按原制定程序提出修改报告，经省考评领导组批准后方可修订目标。
六、目标的检查
1、目标检查分中期检查和年末检查。中期检查以各单位自查为主，年末检查由省考评领导组组织有关部门结合全年考评同时进行。
2、中期检查每季度进行一次，各单位自查后要在每季后二十日内将自查情况书面总结报告省考评办。除各单位自查外，省考评办对各单位的工作目标执行情况要进行抽查。
3、年末检查结合全年综合考评按以下程序进行：
（1）每年度二月十五日前，各单位要认真自查总结本单位上年度工作目标执行情况，自查后将全年工作情况及各项日标内容执行结果和有关附件资料书面报告省考评办；
（2）省考评办成员单位组成三个考评专业组对各单位的总结报告进行初审考评计分；
（3）省考评办对三个专业组的初审考评计分结果复审汇总并按规定确定等级后，报考评领导组审定；
（4）在目标检查和考评中，各单位要及时完整地向考评人员提供有关报表、原始记录、文件、资料，按照考评需要自觉地协助考评人员做好检查工作；在报告目标执行情况时，必须实事求是，凡有虚假的，经发现取消考评资格，并追究有关领导和人员的责任。考评人员在检查、考评?
幸脖匦氡焓拢细裰葱杏泄毓娑ā?
七、考评计分办法
1、工作目标的总基分和各单项目标的基分在下达工作目标时与目标内容一并下达。其中：“重要经济（业务）指标”和“改革与管理目标”的基分分别占总基分的百分之四十；“机关建设目标”的基分占总基分的百分之二十。
2、“重要经济（业务）指标”的单项目标执行情况评分，区别以下三种情况分别计分：
（1）凡全年实际执行结果达到原定目标值的，按原定基分计分。
（2）凡全年实际执行结果达到原定目标值百分之九十以上的（控制性指标突破原目标值不超过百分之十的），按原定基分减半计分。
（3）凡全年实际执行结果低于原定目标值百分之九十的（控制性指标突破原目标值百分之十以上的），由考评办根据各单位的工作情况酌情计分。
3、“改革与管理”和“机关建设”目标，其单项定量目标执行评分＝单项目标基分×单项目标达成率；单项非定量目标由考评办根据各部门的实际执行情况评定达成率，乘以原定基分计分；最高为原定基分，最低为零分。
4“重要经济（业务）指标”中，省直工业厅局每有一项超过全国同行业平均增长水平、地市每有一项超过全省平均增长水平的，加计三分。
5、全部目标执行情况得分＝单项目标得分之和＋加分之和。
6、目标承担单位全年工作目标执行情况考评结果分为优、良、平、差四个等级：
总目标达成率在百分之九十以上，同时三个部分的目标达成率分别不低于百分之八十者为优；
总目标达成率在百分之九十以上，同时三个部分的目标达成率分别不低于百分之七十者为良；
总目标达成率在百分之六十至八十者为平；
总目标达成率在百分之六十以下者为差。
总目标达成率＝全部目标内容执行情况得分／总基分。
7、凡本年度内发生特大事故成本机关内部发生大要案的（厅局只考核直属企业，地市只考核经委），按总目标达成率应评定的等级下浮一个等级。
八、奖惩
1、奖惩的原则是：精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主；教育与惩罚相结合，以教育为主。
2、为表彰先进、激励后进，各地市、部门的工作目标执行情况要在全省范围内通报；要和目标承担单位干部的使用挂钩。
3、凡被评为“优”和“良”的单位，省政府分别授于荣誉称号，目标责任人下一年度内分别上浮一级和半级工资，并发给该地市和部门一定数额的奖金，优的地市四万元、良的地市三万元，优、良厅局按在册人数发给奖金。奖金来源由原列入省财政预算的地市、厅局竞赛奖金中支付?
蛔悴糠植普Σ埂Ｊ∮实缇帧⑹〉缌帧⑹∶汗芫帧⑹」肪帧⑹⊙滩莨尽⑹∶禾吭讼镜慕苯鹩筛鞯ノ蛔愿叮饨唤苯鹚啊?
4、凡被评为“差”的单位，目标责任人下一年度内下浮一级工资。单位连续三年都被评为“差”的，建议免去目标责任人和工作不力的其它主要领导干部的职务。
1991年2月24日
